【正文】 的作用。國家法律在一個社會中居于至高無上的地位，享有崇高的威望，得到普遍的遵守和廣泛的認同。讓那些不依法行政的行政執(zhí)法人員受到應(yīng)有的懲罰， 第 10 頁 共 40 頁 從而保障和促進其依法行政，擔(dān)負起應(yīng)有的職權(quán)、責(zé)任。 1995 年，江澤民提出了依法治國設(shè)計圖，加強法制建設(shè)，堅持依法治國，依法行政已憂為我國政治經(jīng)濟形勢發(fā)展的歷史要求，同時也為我國確立依法治國、依法行政的原則提供了現(xiàn)實的可能性。其四，行政機關(guān)及其公務(wù)員在行使行政權(quán)力時須實施有效的監(jiān)督。因此，實現(xiàn)依法設(shè)計圖，就必有堅持依法行政。法律體系不成熟，使得 行政機關(guān)在行政職權(quán)時，粗看早已 “ 有法可依 ” ，但細究仍無章可循。于是，每年年底前，各行政部門的行政處罰之一的罰款率超尋常，也就不足為怪了，取其名曰： 為了未完成指標(biāo)。對那些過時的、相互間存在相沖突、相抵觸的法律、法規(guī)進行修改和清理。十一屆三中全會以后，我國進入改革開放的新時期，伴隨著改革開放發(fā)展起來的我國經(jīng)濟民主的政治民主，為行政管理必須依法待命行政權(quán)力奠定了基礎(chǔ)。行政程序伴隨行政活動的全過程和一切方面，沒有無程序的行政行為。那么行政機關(guān)能否依法辦事，依法行政，對公民的榜樣作用也是最強的。其 二、行政機關(guān)及其公務(wù)員行使行政，即行政機關(guān)的行政行為，必有嚴(yán)格遵循依法行政的原則。依法行政制度的確立，對于旬我國缺乏法制傳統(tǒng)的國家，具有劃時代的意義。市場經(jīng)濟之所以是法治經(jīng)濟， 第 26 頁 共 40 頁 第五篇。同時，涉及受教育權(quán)、勞動權(quán)、選舉權(quán)等復(fù)雜的行政爭議不斷出現(xiàn)；一些行政爭議政治敏感性強，敵對勢力和一些別有用心的人企圖通過插手行政爭議達到其政治目的。 四是要始終把行政復(fù)議作為促進政府自身建設(shè)的基本手段。二是行政復(fù)議的辦案質(zhì)量有待提高。 行政監(jiān)督制度和機制尚未完善，政府的層級監(jiān)督和專門監(jiān)督尚需加強，行政監(jiān)督效能尚需提高。六是嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件備案制度，杜絕抽象行政行為違法現(xiàn)象。從適應(yīng)行政復(fù)議工作的實際需要來看，需要采取相應(yīng)措施來健全工作機構(gòu)和充實工作人員。 （三）加強行政執(zhí)法監(jiān)督 要進一步推行行政執(zhí)法責(zé)任制。 各級黨委、政府要從全面落實 科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，把依法行政和健全行政爭議解決機制作為當(dāng)前一項重要任務(wù)，切實加強領(lǐng)導(dǎo)。 第 39 頁 共 40 頁 加大對行政復(fù)議工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，建立健全行政復(fù)議工作目標(biāo)考評制度?！缎姓?fù)議法實施條例》規(guī)定各級行政機關(guān)是行政復(fù)議機關(guān)，依法應(yīng)當(dāng)履行領(lǐng)導(dǎo)并支持本機關(guān)行政復(fù)議機構(gòu)開展行政復(fù)議工作的各項職責(zé)。二是除依法應(yīng)當(dāng)保密的事項外，要盡可能公開行政決策事項、依據(jù)和結(jié)果。行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制尚未形成。 依 法、及時、便捷地解決行政爭議是現(xiàn)階段人民群眾的一個 普遍要求和期盼。通過行政復(fù)議方式來及時聽取 這種不同意見、有效消解這種不同意見，完全符合立黨宗旨。特別是群體性行政爭議較為突出，占行政爭議的比例增大；涉及城市建設(shè)、資源環(huán)境、勞動和社會保障等方面的行政爭議大量增加，從我省去年行政復(fù)議案件類型分析，列前四位的分別是：公安類、土地類、勞動類和城建類。依法治國的最重要的特點是這一國家一切活動的統(tǒng)一性、連續(xù)性和穩(wěn)定性，這同時也是依法行政緞帶行政管理帶來的保障。一方面： 有效地了一些 “ 行政紛爭 ” ，使牌被管理的弱者地位的公民、法人或者其他組織可以平等地與行政機關(guān)對簿公堂，行政機關(guān)錯了的，糾正錯誤，并可以因錯誤的具體行政行為而造成財產(chǎn)損失的，而得到國家賠償；公民、法人或其他組織沒有道理的，經(jīng)過訴訟講清楚，從而使大量的行政矛盾通過訴訟而得到解決，必要時行政行為也將得到司法強制。公務(wù)員的錄用、任命、晉升、獎懲、待遇等由公務(wù)員法規(guī)定。 依法行政制度的確立，對于旬我國缺乏法制傳統(tǒng)的國家，具有劃時代的意義。 其 二、行政機關(guān)及其公務(wù)員行使行政，即行政機關(guān)的行政行為，必有嚴(yán)格遵循依法行政的原則。自覺地遵守法律，自覺地維～律的尊嚴(yán)，這不僅包括全體社會公民、更應(yīng)得到所有行政人員的模范遵守。 三、完善依法行政制度的有效途徑對行政機關(guān)提出依法行政要求，是時代發(fā)的結(jié)果，民心所向，如何提高我國依法行政程度，克服前進道路中的消極因素。以罰代刑。同時，按法律規(guī)定的程序辦事，遵守法定的規(guī)則，都將大大提高行政效率，不能簡單地將行政效率與依法行政對立起來。而國家機關(guān)中對經(jīng)濟和社會發(fā)展影響最大，與公民關(guān)系密切聯(lián)系，機構(gòu)最多，人數(shù)最眾的是行政機關(guān)。其三，行政機關(guān)及其 公務(wù)員在行使行政權(quán)力時，必有依據(jù)法定程序。提出依法行政要求，是控社會法治國家所普通奉行的準(zhǔn)則，是歷史發(fā)展到一階段的產(chǎn)物，是政治、經(jīng)濟、法制建設(shè)發(fā)展的結(jié)果。同時也應(yīng)建立職權(quán)與責(zé)任相統(tǒng)一的原則。在內(nèi)部，超越職權(quán)就是行政機關(guān)橫向超越了某行政機關(guān) 的職權(quán)或縱向超越了上下級行政機關(guān)之間的職權(quán)。五是重結(jié)果、輕程序。三是行政執(zhí)法的目的不明確。社會的不公平、不公正是產(chǎn)生社會不滿甚至不穩(wěn)定的重要因素。行政訴訟制度、國家賠償制度的存在，本身就對行政機關(guān)存在一種外在壓力，具有制約作用。行政機關(guān)公務(wù)員的產(chǎn)生以及活動，必有依據(jù)行政組織法，這是依法行政的重要內(nèi)容。 1995 年，江澤民提出了依法治國設(shè)計圖，加強法制建設(shè)，堅持依法治國，依法行政已憂為我國政治經(jīng)濟形勢發(fā)展的歷史要求，同時也為我國確立依法治國、依法行政的原則提供了現(xiàn)實的可能性。其四，行政機關(guān)及其公務(wù)員在行使行政權(quán)力時須實施有效的監(jiān)督。因此，實現(xiàn)依法設(shè)計圖，就必有堅持依法行政。法律體系不成熟，使得行政機關(guān)在行政職權(quán)時，粗看早已 “ 有法可依 ” ，但細究仍無章可循。于是，每年年底前，各行政部門的行政處罰之一的罰款率超尋常，也就不足為怪了，取其名曰： 為了未完成指標(biāo)。對那些過時的、相互間存在相沖突、相抵觸的法律、法規(guī)進行修改和清理。第 四、樹立職權(quán)與職責(zé)相統(tǒng)一原則。完善行政訴訟、國家賠償?shù)确芍贫取９珓?wù)員的錄用、任命、晉升、獎懲、待遇等由公務(wù)員法規(guī)定。一方面：有效地了一些 “ 行政紛爭 ” ，使牌被管理的弱者地位的公民、法人或者其他組織可以平等地與行政機關(guān)對簿公堂，行政機關(guān)錯了的，糾正錯誤，并可以因錯誤的具體行政行為而造成財產(chǎn)損失的，而得到國家賠償； 第 13 頁 共 40 頁 公民、法人或其他組織沒有道理的，經(jīng)過訴訟講清楚，從而使大量的行政矛盾通過 訴訟而得到解決，必要時行政行為也將得到司法強制。依法治國的最重要的特點是這一國家一切活動的統(tǒng)一性、連續(xù)性和穩(wěn)定性，這同時也是依法行政緞帶行政管理帶來的保障。有些行政機關(guān)實施了不應(yīng)由該行政機關(guān)實施的行為；有些是下級行政機關(guān)非法行使了上級行政機關(guān)的職權(quán)；有些部門之間相互趕赴職權(quán)；有些是不同行政區(qū)域的行政機關(guān)之間趕赴職權(quán)；也有的表現(xiàn)為行 第 16 頁 共 40 頁 政機關(guān)之間對行政管理事務(wù)的相互推諉、相互扯皮。目前我國行政執(zhí)法隊伍的妨法素質(zhì)、執(zhí)法能力還比較差，群眾對一部分執(zhí)法人員缺乏職業(yè)道德，甚至濫用職權(quán)、敲詐勒索， 第 17 頁 共 40 頁 徇私枉法的批評、意見常見報端，因執(zhí)法人員的專業(yè)知識欠缺，業(yè) 務(wù)能力較低而使處置事務(wù)的情況更是時有發(fā)生。行政機關(guān)必須在法律規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)活動，非經(jīng)法律授權(quán)，不可能具有并行使某項行政職權(quán)。 其 第 20 頁 共 40 頁 一、依法行政的主體是行政機關(guān)及其公務(wù)員。行政監(jiān)督搞好了，行政機關(guān)的行政行為若有所領(lǐng)頭，也可以得到及時的糾正和救濟。小平同志提出：“ 一手抓經(jīng)濟，一手抓法制。程序有時會決定著行政行為最終結(jié)果的決定性，維護著行政相對人的合法權(quán)益。從實踐上看，依法治國的主體是人民，但其重點 和難點卻在于行政機關(guān)。 （一）群眾工作出現(xiàn)的新情況 目前，我國正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，呈現(xiàn)了 “ 經(jīng)濟體制深刻變革，社會結(jié)構(gòu)深刻變動，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化 ” 的四個特點。在這種情況下，今年 5 月，國務(wù)院第 177 次常務(wù)會議通過了《行政復(fù)議法實施條例》，在總結(jié)行政復(fù)議實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進一步完善了行政復(fù)議的各項基本制度。維護好、發(fā)展好、實現(xiàn)好人民群眾的根本利益是我們一切工作的出發(fā)點和落腳點。這些問題在一定程度上損害了人民群眾的利益和政府的形象，妨礙了經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。因此，大量現(xiàn)存的行政爭議未能依法受理，已經(jīng)受理的辦案質(zhì)量也存在一些問題，不能保證及時結(jié)案，有效化解爭議，案結(jié)事了，依法行政和行政復(fù)議制度的社會公信力，未能完全被人民群眾認可。繼續(xù)開展相對集中行政處罰權(quán)工作，推進綜合行政執(zhí)法試點，切實解決多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法問題。 大力加強行政機關(guān)的行政復(fù)議能力建設(shè)，尤其是市、縣政府行政復(fù)議機構(gòu)的能力建設(shè)。要繼續(xù)開展行政執(zhí)法案卷評查活動，進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。個別地方的黨委制發(fā)的文件與法律、法規(guī)不一致，導(dǎo)致法院不能受理行政訴訟案件，上級行政機 關(guān)也無法進行監(jiān)督，群眾只得上訪。要加強對行政復(fù)議人員的培訓(xùn)，實行行政復(fù)議人員資格制度，不斷提高行政復(fù)議人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。 加強制度建設(shè)。根據(jù)黨中央、國務(wù)院的工作部署和有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合 **的實際情況，確保各級行政機關(guān)通過依法行政做好群眾工作，維護好、發(fā)展好、實現(xiàn)好人民群眾的根本利益?？荚u涉及規(guī)范性文件的備案率及合法率、行政執(zhí)法情況、執(zhí)行行政復(fù)議法情況、行政相對人的評議、新聞媒體披露事項五個方面。這就要求政府要維護好、發(fā)展好、實現(xiàn)好人民群眾的根本利益 ，保護人民群眾的合法權(quán)益。行政復(fù)議工作是政府工作的重要組成部分，認真做好行政復(fù)議工作，是新時期全面推進依法行政的一項重要內(nèi)容。從依法行政方面分析，呈現(xiàn)出以下 第 27 頁 共 40 頁 特點： 從 社會層面看，我國已進入改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，解決好因公權(quán)力引發(fā)的行政爭議，已經(jīng)成為社會和諧穩(wěn)定的重中之重。因此，實現(xiàn)依法設(shè)計圖，就必有堅持依法行政。其四，行政機關(guān)及其公務(wù)員在行使行政權(quán) 力時須實施有效的監(jiān)督。 1995 年，江澤民提出了依法治國設(shè)計圖，加強法制建設(shè)，堅持依法治國，依法行政已憂為我國政治經(jīng)濟形勢發(fā)展的歷史要求，同時也為我國確立依法治國、依法行政的原則提供了現(xiàn)實的可能 性。 其五，行政訴訟法、國家賠償法等法律制度，是依法行政的司法保障。由行政機關(guān)組織法和行政機關(guān)編制法規(guī)定。在內(nèi)部，超越職權(quán)就是行政機關(guān)橫向超越了某行政機關(guān)的職權(quán)或縱向超越了上下級行政機關(guān)之間的職權(quán)。五是重結(jié)果、輕程序。三是行政執(zhí)法的目的不明確。社會的不公平、不公正是產(chǎn)生社會不滿甚至不穩(wěn)定的重要因素。行政訴訟制度、國家賠償制度的存在，本身就對行政機關(guān)存在一種外在壓力，具有制約作用。行政機關(guān)公務(wù)員的產(chǎn)生以及活動，必有依據(jù)行政組織法，這是依法行政的重要內(nèi)容。充分發(fā)揮行政監(jiān)察機關(guān)、審計機關(guān)的作用，實行行政監(jiān)察和財務(wù)審計。即職權(quán)法定，它又與公民的權(quán)利不同，公民的權(quán)利可以行使，也可以放棄。在加強行政法律、法規(guī)立法的同時，講究立法質(zhì)量，在立法工作中認真總結(jié)以往立法和執(zhí)法的實踐經(jīng)驗，根據(jù)社會需要研 究和制定切實可行的立法規(guī)劃、集思廣益、充分醞釀，在保證立法質(zhì)量的前提下盡可能滿足行政機關(guān)