【正文】 各級寫真集綱要嚴格執(zhí)行省政府的有關規(guī)定，對與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸或者不適當?shù)囊?guī)范性文件，要按照法定程序責令糾正或者依法予以撤銷，維護法制統(tǒng)一。為繼續(xù)推進該項工作，各級行政執(zhí)法機關要創(chuàng)新考評方法，改進考評方式，建立科學的評議考核指標體系，提高評議考核的公正性和準確性。二是各級黨委、人大政協(xié)和政府的黨組應當參照中央政治局集體學習的形式，把學習法律、法規(guī)列為一項重要內(nèi)容。各級法制機構要加大行政復議法宣傳力度，制定便民措施，規(guī)范 第 38 頁 共 40 頁 行政執(zhí)法告知程序，積極引導當事人通過行政復議途徑解決行政爭議，使行政 復議成為行政機關解決行政爭議的主要渠道。 （二）積極探索高效、便捷和成本低廉的防范、化解社會矛盾的機制，著力抓好健全行政爭議解決機制的工作。 加強對領導干部和行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法培訓，建立干部定期法律培訓的制度，充分利用各級黨校、行政學院和大專院校等資源開展培訓工作。防止因決策不當損害群眾利益，引發(fā)行政爭議。 行政復議機構和隊伍建設不適應工作的需要。 （二）存在問題的成因 上述問題存在的原因非常復雜，可以從不同角度分析。即便如此，行政復議仍然存在著該撤銷的未撤銷，該變更的未變更，該確認違法的未確認違法的情 況。人民群眾對行政行為有不同意見，本身是一件很正常的事；人民群眾依法向行政機關反映其訴求，監(jiān)督政府行政行為，維護自身的合法權益，更是人民的基本權利。 1999 年《行政復議法》的實施，為行政機關依法解決行政爭議確立了堅定基礎，是一次重要的戰(zhàn)略性選擇。 二是要始終把行政復議作為維護人民群眾合法權益的基本途徑。 黨的十六大以來，我們黨提出了貫徹落實科學發(fā)展觀、建設社會主義新 農(nóng)村、構建和諧社會等一系列重要戰(zhàn)略思想，經(jīng)濟社會發(fā)展進入新階段。說明復議案件的受理主要集中在市、縣兩級政府，加強市縣政府行政復議工作迫在眉睫，為此，國務院法制辦于今年 8 月底在鄭 州召開全國市縣政府行政復議工作座談會。根據(jù)立黨為公、執(zhí)政為民，依法行政，建設社會主義法治國 家的理念，著眼于黨群關系發(fā)展的大局，從政府行政管理與人民群眾關系的實際情況出發(fā)，我們著重分析和研究了依法行政與群眾工作之間的新情況、新問題以及對策和建議，僅供參考。但我們也看到，行政管理范圍的寬闊和行政工作人員的眾多，法律同時也賦予行政機關在行使職權時以較大的自由裁量權，而國家公務人員又習慣于按個人的意志行事，情緒化操作較為普遍，做出背離為人民服務宗旨的行為，甚至侵犯公民的合法權益的事也時常出現(xiàn)，要 從根本上解決這些問題，只有信徒嚴格貫徹依法行政的原則。依法治國能否取得成效，主要取決于依法行政依法治國要求各國 第 25 頁 共 40 頁 家機關都要嚴格依法行使職權，依法處理國家事務治理國家。本身行政監(jiān)督的體制、標準、形式及程序，都是依法行政的體現(xiàn)，同樣也須遵循依法行政的。它是依法行政的基本內(nèi)容。行政機關的性質(zhì)、任務、職權、組成、活動方式以及成立、變更和撤銷。而依法行政，就是國家行政機關待命行政權力，管理公共事務必須由法律授權，在法律規(guī)定的職權范圍內(nèi)，依照憲法、法律、法規(guī)的規(guī)定 進行管理活動。行政訴訟制度、國家賠償制度的存在，本身就對行政機關存在一種外在壓力，具有制約作用。因此，行政程序法，是依法行政的重要組成部分。行政機關公務員的產(chǎn)生以及活動，必 有依據(jù)行政組織法，這是依法行政的重要內(nèi)容。 ” 使得我國社會主義法制建設得到迅速發(fā)展。第 三、樹立法律至上（或法律權威）原則。在加強行政法律、法規(guī)立法的同時，講究立法質(zhì)量，在立法工作中認真總結(jié)以往立法和執(zhí)法的實踐經(jīng)驗，根據(jù)社會需要研究和制定切實可行的立法規(guī)劃、集思廣益、充分醞釀，在保證立法質(zhì)量的前提下盡可能滿足行政機關在行政管理過程中對立法數(shù)量的要求，以推進我國社會主義法制建設和行政機關依法行政的需求。有些行政執(zhí)法人員又經(jīng)常地受一些環(huán)境、心情、好惡等因素的影響，執(zhí)法過程中 的隨意性，個人情緒化操作。四是執(zhí)人員執(zhí)法素質(zhì)和熱潮能力參差不齊。然而有些行政機關，尤其是有特權的行政執(zhí)法機關，其執(zhí)法的目的是一味追求經(jīng)濟利益。制定、頒布的法律、法規(guī)之間缺乏協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，甚至出現(xiàn)相互矛盾和沖突的現(xiàn)象；也出現(xiàn)有些法律、法規(guī)規(guī)定過于簡單，過于籠統(tǒng)，過于抽象，過于原則，難以操作。第四，有得提高行政效率。人民通過權力機關制定法律，表達意志，行政機關依法行政，將保證行政管理遵循為人民服務的目標，使行政管 理不致偏離航道。第 一、依法行政是實現(xiàn)我國 “ 依法治國 ” 目標的核心與關鍵。行政監(jiān)督搞好了，行政機關的行政行為若有所領頭，也可以得到及時的糾正和救濟。行政行為是行政機關及其公務員與公民、法人或其他組織發(fā)生的各種關系的行為，它是通過具體的公務員個人而實施的。其 一、依法行政的主體是行政機關及其公務員。 第二篇：關于當前依法行政工作的思考所謂行政管理，是一種以國家為主體的管理活動，是 在特定的社會制度中，特定性質(zhì)的國家機構依據(jù)其憲法、法律、法規(guī)，運用國家權力對國家事務進行管理，以建立有得統(tǒng)治階級的社會關系和社會秩序。完善依法行政的法律監(jiān)督機制，是實現(xiàn)依法行政的根本保障。放棄職權，不依法行使職權，就是不履行義務，就是失職。國家法律、行政法規(guī)能夠得到實施，是由行政機關的行政執(zhí)法人員組織 第 9 頁 共 40 頁 實施的，其實施的好壞、影響力的大小，也取決于執(zhí)法人員的業(yè)務素質(zhì)、個人意志的影響。行政機關必須在法律規(guī)定的職權范圍內(nèi)活動，非經(jīng)法律授權，不可能具有并行使某項行政職權。第一 ，加強立法，提高立法質(zhì)量，完善法律體系。目前我國行政執(zhí)法隊伍的妨法素質(zhì)、執(zhí)法能力還比較差，群眾對一部分執(zhí)法人員缺乏職業(yè)道德，甚至濫用職權、敲詐勒索， 第 7 頁 共 40 頁 徇私枉法的批評、意見常見報端，因執(zhí)法人員的專業(yè)知識欠缺，業(yè)務能力較低而使處置事務的情況更是時有發(fā)生。至于因違反行政管理法規(guī)而造成的負面影響，甚至仍然存在的違法行為，卻無人予以。有些行政機關實施了不應由該行政機關實施的行為；有些是下級行政機關非法行使了上級行政機關的職權；有些部門之間相互趕赴職權；有些是 不同行政區(qū)域的行政機關之間趕赴職權；也有的表現(xiàn)為行政機關之間對行 第 6 頁 共 40 頁 政管理事務的相互推諉、相互扯皮。 二、當前依法行政工作存在的不足方面行政砐其公務員在行政執(zhí)法過程中，由于受國家法律體系的不完備，規(guī)章制度的不完善，人員業(yè)務素質(zhì)的參差不齊，以及大的環(huán)境中拜金主義、享樂 第 5 頁 共 40 頁 主義的影響，有法不依，執(zhí)法不嚴，違法不究，越權處罰，無權處罰，以罰代弄等現(xiàn)象時有發(fā)生，亂罰款 、亂設卡，亂攤派成為尖銳的社會問題，人民群眾反映強烈。依法治國的最重要的特點是這一國家一切活動的統(tǒng)一性、連續(xù)性和穩(wěn)定性，這同時也是 依法行政緞帶行政管理帶來的保障。那么行政機關能否依法辦事，依法行政，對公民的榜樣作用也是最強的。一方面：有效地了一些 “ 行政紛爭 ” ，使牌被管理的弱者地位的公民、法人或者其他組織可以平等地與行政機關對簿公堂，行政機關錯了的，糾正錯誤，并可以因錯誤的具體行政行為而造成財產(chǎn)損失的，而得到國家賠償；公民、法人或其他組織沒有道理的，經(jīng)過訴訟講清楚，從而使大 第 3 頁 共 40 頁 量的行政矛盾通過訴訟而得到解決，必要時行政行為也將得到司法強制。行政程序伴隨行政活動的全過程和一切方面，沒有無程序的行政行為。公務員的錄用、任命、晉升、獎懲、待遇等由公務員法規(guī)定。十一屆三中全會以后，我國進入改革開放的新時期，伴隨著改革開放發(fā)展起來的我國經(jīng)濟民主的政治民主，為行政管理必須依法待命行政權力奠定了基礎。其 一、依法行政的主體是行政機關及其公務員。行政行為是行政機關及其公務員與公民、法人或其他組織發(fā)生的各種關系的行為，它是通過具體的公務員個人而實施的。行政監(jiān)督搞好了，行政機關的行政行為若有所領頭，也可以得到及時的糾正和救濟。第 一、依法行政是實現(xiàn)我國 “ 依法治國 ” 目標的核心與關鍵。人民通過權力機關制定法律，表達意志，行政機關依法行政，將保證行政管理遵循為人民服務的目標，使行政管理不致偏離航道。第四，有得提高行政效 率 。制定、頒布的法律、法規(guī)之間缺乏協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，甚至出現(xiàn)相互矛盾和沖突的現(xiàn)象；也出現(xiàn)有些法律、法規(guī)規(guī)定過于簡單，過于籠統(tǒng)，過于抽象，過于原則，難以操作。然而有些行政機關，尤其是有特權的行政執(zhí)法機關，其執(zhí)法的目的是一味追求經(jīng)濟利益。四是執(zhí)人員執(zhí)法素質(zhì)和熱潮能力參差不齊。有些行政執(zhí)法人員又經(jīng)常地受一些環(huán)境、心情、好惡等因素的影響，執(zhí)法過程中的隨意性，個人情緒化操作。在加強行政法律、法規(guī)立法的同時，講究立法質(zhì)量，在立法工作中認真總結(jié)以往立法和執(zhí)法的實踐經(jīng)驗，根據(jù)社會需要研 究和制定切實可行的立法規(guī)劃、集思廣益、充分醞釀，在保證立法質(zhì)量的前提下盡可能滿足行政機關在行政管理過程中對立法數(shù)量的要求，以推進我國社會主義法制建設和行政機關依法行政的需求。第 三、樹立法律至上（或法律權威）原則。即職權法定，它又與公民的權利不同，公民的權利可以行使，也可以放棄。建立和完善 錯案追究制、錯案賠償制。充分發(fā)揮行政監(jiān)察機關、審計機關的作用，實行行政監(jiān)察和財務審計。 ” 使得我國社會主義法制建設得到迅速發(fā)展。行政機關公務員的產(chǎn)生以及活動，必有依據(jù)行政組織法，這是依法行政的重要內(nèi)容。因此，行政程序法，是依法行政的重要組成部分。行政訴訟制度、國家賠償制度的存在，本身就對行政機關存在一種外在壓力，具有制約作用。國家所頒發(fā)的法律、法規(guī)，多數(shù)都須行政機關去執(zhí)行。社會的不公平、不公正是產(chǎn)生社會不滿甚至不穩(wěn)定的重要因素。我國目前正處于社會主義初級階段，法律體系不完備，突出地表現(xiàn)在，原則規(guī)定多，具體措施少；褓規(guī)范多，程序規(guī)范少；法律、法規(guī)之間銜接不好或有抵觸。三是行政執(zhí)法的目的不明確。最終導致～現(xiàn)象產(chǎn)生，梭魚交易。五是重結(jié)果、輕程序。因此要不斷加強行政法律、法規(guī)和規(guī)章的立法工作，充分發(fā)揮人大權力機關的職能任憑。在內(nèi)部，超越職權就是行政機關橫向超越了某行政機關的職權或縱向超越了上下級行政機關之間的職權。提出依法行政要求，是控社會法治國家所普通奉行的準則，是歷史發(fā)展到一階段的產(chǎn)物，是政治、經(jīng)濟、法制建設發(fā)展的結(jié)果。由行政機關組織法和行政機關編制法規(guī)定。 其三，行政機關及其公務員在行使行政權力時，必有依據(jù)法定程序。 其五，行政訴訟法、國家賠償法等法律制度，是依法行政的司法保障。而國家機關中對經(jīng)濟和社會發(fā)展影響最 大，與公民關系密切聯(lián)系，機構最多，人數(shù)最眾的是行政機關。 1995 年，江澤民提出了依法治國設計圖，加強法制建設，堅持依法治國，依法行政已憂為我國政治經(jīng)濟形勢發(fā)展的歷史要求，同時也為我國確立依法治國、依法行政的原則提供了現(xiàn)實的可能 性。不能把行政主體本身的依法行政排除在外，否則依法行 政將推動基礎。其四，行政機關及其公務員在行使行政權 力時須實施有效的監(jiān)督。如果行政機關不依法行政，將有可能被公民、法人或其他組織訴諸法律，可能承擔的風險 和相應的責任，從而半無產(chǎn)階級啊責任意識，行政執(zhí)法水平得到一定程度的提高。因此，實現(xiàn)依法設計圖，就必有堅持依法行政。連續(xù)