【正文】 各級(jí)寫真集綱要嚴(yán)格執(zhí)行省政府的有關(guān)規(guī)定，對(duì)與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸或者不適當(dāng)?shù)囊?guī)范性文件，要按照法定程序責(zé)令糾正或者依法予以撤銷，維護(hù)法制統(tǒng)一。為繼續(xù)推進(jìn)該項(xiàng)工作，各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要?jiǎng)?chuàng)新考評(píng)方法，改進(jìn)考評(píng)方式，建立科學(xué)的評(píng)議考核指標(biāo)體系，提高評(píng)議考核的公正性和準(zhǔn)確性。二是各級(jí)黨委、人大政協(xié)和政府的黨組應(yīng)當(dāng)參照中央政治局集體學(xué)習(xí)的形式，把學(xué)習(xí)法律、法規(guī)列為一項(xiàng)重要內(nèi)容。各級(jí)法制機(jī)構(gòu)要加大行政復(fù)議法宣傳力度，制定便民措施，規(guī)范 第 38 頁(yè) 共 40 頁(yè) 行政執(zhí)法告知程序，積極引導(dǎo)當(dāng)事人通過行政復(fù)議途徑解決行政爭(zhēng)議，使行政 復(fù)議成為行政機(jī)關(guān)解決行政爭(zhēng)議的主要渠道。 （二）積極探索高效、便捷和成本低廉的防范、化解社會(huì)矛盾的機(jī)制，著力抓好健全行政爭(zhēng)議解決機(jī)制的工作。 加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法培訓(xùn)，建立干部定期法律培訓(xùn)的制度，充分利用各級(jí)黨校、行政學(xué)院和大專院校等資源開展培訓(xùn)工作。防止因決策不當(dāng)損害群眾利益，引發(fā)行政爭(zhēng)議。 行政復(fù)議機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)不適應(yīng)工作的需要。 （二）存在問題的成因 上述問題存在的原因非常復(fù)雜，可以從不同角度分析。即便如此，行政復(fù)議仍然存在著該撤銷的未撤銷，該變更的未變更，該確認(rèn)違法的未確認(rèn)違法的情 況。人民群眾對(duì)行政行為有不同意見，本身是一件很正常的事；人民群眾依法向行政機(jī)關(guān)反映其訴求，監(jiān)督政府行政行為，維護(hù)自身的合法權(quán)益，更是人民的基本權(quán)利。 1999 年《行政復(fù)議法》的實(shí)施，為行政機(jī)關(guān)依法解決行政爭(zhēng)議確立了堅(jiān)定基礎(chǔ)，是一次重要的戰(zhàn)略性選擇。 二是要始終把行政復(fù)議作為維護(hù)人民群眾合法權(quán)益的基本途徑。 黨的十六大以來，我們黨提出了貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)社會(huì)主義新 農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會(huì)等一系列重要戰(zhàn)略思想，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新階段。說明復(fù)議案件的受理主要集中在市、縣兩級(jí)政府，加強(qiáng)市縣政府行政復(fù)議工作迫在眉睫，為此，國(guó)務(wù)院法制辦于今年 8 月底在鄭 州召開全國(guó)市縣政府行政復(fù)議工作座談會(huì)。根據(jù)立黨為公、執(zhí)政為民，依法行政，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó) 家的理念，著眼于黨群關(guān)系發(fā)展的大局，從政府行政管理與人民群眾關(guān)系的實(shí)際情況出發(fā)，我們著重分析和研究了依法行政與群眾工作之間的新情況、新問題以及對(duì)策和建議，僅供參考。但我們也看到，行政管理范圍的寬闊和行政工作人員的眾多，法律同時(shí)也賦予行政機(jī)關(guān)在行使職權(quán)時(shí)以較大的自由裁量權(quán)，而國(guó)家公務(wù)人員又習(xí)慣于按個(gè)人的意志行事，情緒化操作較為普遍，做出背離為人民服務(wù)宗旨的行為，甚至侵犯公民的合法權(quán)益的事也時(shí)常出現(xiàn)，要 從根本上解決這些問題，只有信徒嚴(yán)格貫徹依法行政的原則。依法治國(guó)能否取得成效，主要取決于依法行政依法治國(guó)要求各國(guó) 第 25 頁(yè) 共 40 頁(yè) 家機(jī)關(guān)都要嚴(yán)格依法行使職權(quán)，依法處理國(guó)家事務(wù)治理國(guó)家。本身行政監(jiān)督的體制、標(biāo)準(zhǔn)、形式及程序，都是依法行政的體現(xiàn)，同樣也須遵循依法行政的。它是依法行政的基本內(nèi)容。行政機(jī)關(guān)的性質(zhì)、任務(wù)、職權(quán)、組成、活動(dòng)方式以及成立、變更和撤銷。而依法行政，就是國(guó)家行政機(jī)關(guān)待命行政權(quán)力，管理公共事務(wù)必須由法律授權(quán)，在法律規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)，依照憲法、法律、法規(guī)的規(guī)定 進(jìn)行管理活動(dòng)。行政訴訟制度、國(guó)家賠償制度的存在，本身就對(duì)行政機(jī)關(guān)存在一種外在壓力，具有制約作用。因此，行政程序法，是依法行政的重要組成部分。行政機(jī)關(guān)公務(wù)員的產(chǎn)生以及活動(dòng)，必 有依據(jù)行政組織法，這是依法行政的重要內(nèi)容。 ” 使得我國(guó)社會(huì)主義法制建設(shè)得到迅速發(fā)展。第 三、樹立法律至上（或法律權(quán)威）原則。在加強(qiáng)行政法律、法規(guī)立法的同時(shí)，講究立法質(zhì)量，在立法工作中認(rèn)真總結(jié)以往立法和執(zhí)法的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)社會(huì)需要研究和制定切實(shí)可行的立法規(guī)劃、集思廣益、充分醞釀，在保證立法質(zhì)量的前提下盡可能滿足行政機(jī)關(guān)在行政管理過程中對(duì)立法數(shù)量的要求，以推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義法制建設(shè)和行政機(jī)關(guān)依法行政的需求。有些行政執(zhí)法人員又經(jīng)常地受一些環(huán)境、心情、好惡等因素的影響，執(zhí)法過程中 的隨意性，個(gè)人情緒化操作。四是執(zhí)人員執(zhí)法素質(zhì)和熱潮能力參差不齊。然而有些行政機(jī)關(guān)，尤其是有特權(quán)的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，其執(zhí)法的目的是一味追求經(jīng)濟(jì)利益。制定、頒布的法律、法規(guī)之間缺乏協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，甚至出現(xiàn)相互矛盾和沖突的現(xiàn)象；也出現(xiàn)有些法律、法規(guī)規(guī)定過于簡(jiǎn)單，過于籠統(tǒng)，過于抽象，過于原則，難以操作。第四，有得提高行政效率。人民通過權(quán)力機(jī)關(guān)制定法律，表達(dá)意志，行政機(jī)關(guān)依法行政，將保證行政管理遵循為人民服務(wù)的目標(biāo)，使行政管 理不致偏離航道。第 一、依法行政是實(shí)現(xiàn)我國(guó) “ 依法治國(guó) ” 目標(biāo)的核心與關(guān)鍵。行政監(jiān)督搞好了，行政機(jī)關(guān)的行政行為若有所領(lǐng)頭，也可以得到及時(shí)的糾正和救濟(jì)。行政行為是行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員與公民、法人或其他組織發(fā)生的各種關(guān)系的行為，它是通過具體的公務(wù)員個(gè)人而實(shí)施的。其 一、依法行政的主體是行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員。 第二篇：關(guān)于當(dāng)前依法行政工作的思考所謂行政管理，是一種以國(guó)家為主體的管理活動(dòng)，是 在特定的社會(huì)制度中，特定性質(zhì)的國(guó)家機(jī)構(gòu)依據(jù)其憲法、法律、法規(guī)，運(yùn)用國(guó)家權(quán)力對(duì)國(guó)家事務(wù)進(jìn)行管理，以建立有得統(tǒng)治階級(jí)的社會(huì)關(guān)系和社會(huì)秩序。完善依法行政的法律監(jiān)督機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)依法行政的根本保障。放棄職權(quán)，不依法行使職權(quán)，就是不履行義務(wù)，就是失職。國(guó)家法律、行政法規(guī)能夠得到實(shí)施，是由行政機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法人員組織 第 9 頁(yè) 共 40 頁(yè) 實(shí)施的，其實(shí)施的好壞、影響力的大小，也取決于執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、個(gè)人意志的影響。行政機(jī)關(guān)必須在法律規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)活動(dòng)，非經(jīng)法律授權(quán)，不可能具有并行使某項(xiàng)行政職權(quán)。第一 ，加強(qiáng)立法，提高立法質(zhì)量，完善法律體系。目前我國(guó)行政執(zhí)法隊(duì)伍的妨法素質(zhì)、執(zhí)法能力還比較差，群眾對(duì)一部分執(zhí)法人員缺乏職業(yè)道德，甚至濫用職權(quán)、敲詐勒索， 第 7 頁(yè) 共 40 頁(yè) 徇私枉法的批評(píng)、意見常見報(bào)端，因執(zhí)法人員的專業(yè)知識(shí)欠缺，業(yè)務(wù)能力較低而使處置事務(wù)的情況更是時(shí)有發(fā)生。至于因違反行政管理法規(guī)而造成的負(fù)面影響，甚至仍然存在的違法行為，卻無人予以。有些行政機(jī)關(guān)實(shí)施了不應(yīng)由該行政機(jī)關(guān)實(shí)施的行為；有些是下級(jí)行政機(jī)關(guān)非法行使了上級(jí)行政機(jī)關(guān)的職權(quán)；有些部門之間相互趕赴職權(quán)；有些是 不同行政區(qū)域的行政機(jī)關(guān)之間趕赴職權(quán)；也有的表現(xiàn)為行政機(jī)關(guān)之間對(duì)行 第 6 頁(yè) 共 40 頁(yè) 政管理事務(wù)的相互推諉、相互扯皮。 二、當(dāng)前依法行政工作存在的不足方面行政砐其公務(wù)員在行政執(zhí)法過程中，由于受國(guó)家法律體系的不完備，規(guī)章制度的不完善，人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的參差不齊，以及大的環(huán)境中拜金主義、享樂 第 5 頁(yè) 共 40 頁(yè) 主義的影響，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究，越權(quán)處罰，無權(quán)處罰，以罰代弄等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，亂罰款 、亂設(shè)卡，亂攤派成為尖銳的社會(huì)問題，人民群眾反映強(qiáng)烈。依法治國(guó)的最重要的特點(diǎn)是這一國(guó)家一切活動(dòng)的統(tǒng)一性、連續(xù)性和穩(wěn)定性，這同時(shí)也是 依法行政緞帶行政管理帶來的保障。那么行政機(jī)關(guān)能否依法辦事，依法行政，對(duì)公民的榜樣作用也是最強(qiáng)的。一方面：有效地了一些 “ 行政紛爭(zhēng) ” ，使牌被管理的弱者地位的公民、法人或者其他組織可以平等地與行政機(jī)關(guān)對(duì)簿公堂，行政機(jī)關(guān)錯(cuò)了的，糾正錯(cuò)誤，并可以因錯(cuò)誤的具體行政行為而造成財(cái)產(chǎn)損失的，而得到國(guó)家賠償；公民、法人或其他組織沒有道理的，經(jīng)過訴訟講清楚，從而使大 第 3 頁(yè) 共 40 頁(yè) 量的行政矛盾通過訴訟而得到解決，必要時(shí)行政行為也將得到司法強(qiáng)制。行政程序伴隨行政活動(dòng)的全過程和一切方面，沒有無程序的行政行為。公務(wù)員的錄用、任命、晉升、獎(jiǎng)懲、待遇等由公務(wù)員法規(guī)定。十一屆三中全會(huì)以后，我國(guó)進(jìn)入改革開放的新時(shí)期，伴隨著改革開放發(fā)展起來的我國(guó)經(jīng)濟(jì)民主的政治民主，為行政管理必須依法待命行政權(quán)力奠定了基礎(chǔ)。其 一、依法行政的主體是行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員。行政行為是行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員與公民、法人或其他組織發(fā)生的各種關(guān)系的行為，它是通過具體的公務(wù)員個(gè)人而實(shí)施的。行政監(jiān)督搞好了，行政機(jī)關(guān)的行政行為若有所領(lǐng)頭，也可以得到及時(shí)的糾正和救濟(jì)。第 一、依法行政是實(shí)現(xiàn)我國(guó) “ 依法治國(guó) ” 目標(biāo)的核心與關(guān)鍵。人民通過權(quán)力機(jī)關(guān)制定法律，表達(dá)意志，行政機(jī)關(guān)依法行政，將保證行政管理遵循為人民服務(wù)的目標(biāo)，使行政管理不致偏離航道。第四，有得提高行政效 率 。制定、頒布的法律、法規(guī)之間缺乏協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，甚至出現(xiàn)相互矛盾和沖突的現(xiàn)象；也出現(xiàn)有些法律、法規(guī)規(guī)定過于簡(jiǎn)單，過于籠統(tǒng)，過于抽象，過于原則，難以操作。然而有些行政機(jī)關(guān)，尤其是有特權(quán)的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，其執(zhí)法的目的是一味追求經(jīng)濟(jì)利益。四是執(zhí)人員執(zhí)法素質(zhì)和熱潮能力參差不齊。有些行政執(zhí)法人員又經(jīng)常地受一些環(huán)境、心情、好惡等因素的影響，執(zhí)法過程中的隨意性，個(gè)人情緒化操作。在加強(qiáng)行政法律、法規(guī)立法的同時(shí)，講究立法質(zhì)量，在立法工作中認(rèn)真總結(jié)以往立法和執(zhí)法的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)社會(huì)需要研 究和制定切實(shí)可行的立法規(guī)劃、集思廣益、充分醞釀，在保證立法質(zhì)量的前提下盡可能滿足行政機(jī)關(guān)在行政管理過程中對(duì)立法數(shù)量的要求，以推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義法制建設(shè)和行政機(jī)關(guān)依法行政的需求。第 三、樹立法律至上（或法律權(quán)威）原則。即職權(quán)法定，它又與公民的權(quán)利不同，公民的權(quán)利可以行使，也可以放棄。建立和完善 錯(cuò)案追究制、錯(cuò)案賠償制。充分發(fā)揮行政監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)的作用，實(shí)行行政監(jiān)察和財(cái)務(wù)審計(jì)。 ” 使得我國(guó)社會(huì)主義法制建設(shè)得到迅速發(fā)展。行政機(jī)關(guān)公務(wù)員的產(chǎn)生以及活動(dòng)，必有依據(jù)行政組織法，這是依法行政的重要內(nèi)容。因此，行政程序法，是依法行政的重要組成部分。行政訴訟制度、國(guó)家賠償制度的存在，本身就對(duì)行政機(jī)關(guān)存在一種外在壓力，具有制約作用。國(guó)家所頒發(fā)的法律、法規(guī)，多數(shù)都須行政機(jī)關(guān)去執(zhí)行。社會(huì)的不公平、不公正是產(chǎn)生社會(huì)不滿甚至不穩(wěn)定的重要因素。我國(guó)目前正處于社會(huì)主義初級(jí)階段，法律體系不完備，突出地表現(xiàn)在，原則規(guī)定多，具體措施少；褓規(guī)范多，程序規(guī)范少；法律、法規(guī)之間銜接不好或有抵觸。三是行政執(zhí)法的目的不明確。最終導(dǎo)致～現(xiàn)象產(chǎn)生，梭魚交易。五是重結(jié)果、輕程序。因此要不斷加強(qiáng)行政法律、法規(guī)和規(guī)章的立法工作，充分發(fā)揮人大權(quán)力機(jī)關(guān)的職能任憑。在內(nèi)部，超越職權(quán)就是行政機(jī)關(guān)橫向超越了某行政機(jī)關(guān)的職權(quán)或縱向超越了上下級(jí)行政機(jī)關(guān)之間的職權(quán)。提出依法行政要求，是控社會(huì)法治國(guó)家所普通奉行的準(zhǔn)則，是歷史發(fā)展到一階段的產(chǎn)物，是政治、經(jīng)濟(jì)、法制建設(shè)發(fā)展的結(jié)果。由行政機(jī)關(guān)組織法和行政機(jī)關(guān)編制法規(guī)定。 其三，行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員在行使行政權(quán)力時(shí)，必有依據(jù)法定程序。 其五，行政訴訟法、國(guó)家賠償法等法律制度，是依法行政的司法保障。而國(guó)家機(jī)關(guān)中對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展影響最 大，與公民關(guān)系密切聯(lián)系，機(jī)構(gòu)最多，人數(shù)最眾的是行政機(jī)關(guān)。 1995 年，江澤民提出了依法治國(guó)設(shè)計(jì)圖，加強(qiáng)法制建設(shè)，堅(jiān)持依法治國(guó)，依法行政已憂為我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展的歷史要求，同時(shí)也為我國(guó)確立依法治國(guó)、依法行政的原則提供了現(xiàn)實(shí)的可能 性。不能把行政主體本身的依法行政排除在外，否則依法行 政將推動(dòng)基礎(chǔ)。其四，行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員在行使行政權(quán) 力時(shí)須實(shí)施有效的監(jiān)督。如果行政機(jī)關(guān)不依法行政，將有可能被公民、法人或其他組織訴諸法律，可能承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn) 和相應(yīng)的責(zé)任，從而半無產(chǎn)階級(jí)啊責(zé)任意識(shí)，行政執(zhí)法水平得到一定程度的提高。因此，實(shí)現(xiàn)依法設(shè)計(jì)圖，就必有堅(jiān)持依法行政。連續(xù)