【正文】 織運(yùn)行難度增大。現(xiàn)將調(diào)研結(jié)果報(bào)告如下： 一、基礎(chǔ)與現(xiàn)狀 我縣共轄 5 鎮(zhèn) 3 鄉(xiāng) 153 個(gè)行政村、 6 個(gè)農(nóng)工貿(mào)公司，兩個(gè)國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)。前些年鄉(xiāng)村兩級(jí)為了完成指標(biāo)任務(wù)，借款為農(nóng)戶墊付農(nóng)業(yè)稅，加之一些政策性支出、隱性支出，使鄉(xiāng)村兩級(jí)形成了 億多元的債務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我縣年均民間借貸在 4000萬(wàn)元左右，其中絕大部分為高息借貸，這種高利貸加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，加大了鄉(xiāng)村債務(wù)，造成了惡性循環(huán)。參加社會(huì)保險(xiǎn)的剛性制約不夠，參保面過(guò)窄。鄉(xiāng) 村社會(huì)組織化程度會(huì)大幅提高，民間力量會(huì)得到增強(qiáng)，各類(lèi)民間協(xié)會(huì)將在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮主要作用，村民自治已真正變成現(xiàn)實(shí)。突出抓好基地和示范區(qū)建設(shè)，堅(jiān)定不移地走優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)、高效和生態(tài)的發(fā)展道路。 向二、三產(chǎn)業(yè)要效益。探索土地市場(chǎng)化的路子，形成集體與農(nóng)戶之間土地使用、改良的合同關(guān)系，調(diào)動(dòng)農(nóng)民改造土地的積極性。建議根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職責(zé)來(lái)設(shè)立內(nèi)部機(jī)構(gòu)和崗位人員，因職設(shè)事，因事設(shè)崗，因崗設(shè)人，不必過(guò)分強(qiáng)調(diào)上下對(duì)口。 穩(wěn)步推進(jìn)縣直事業(yè)單位改革。建議分階段穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位參加養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，啟動(dòng)部分財(cái)政預(yù)算內(nèi)事業(yè)單位由個(gè)人帳戶儲(chǔ)存支付 “ 退休費(fèi) ” ，全力推進(jìn)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)進(jìn)程。建議提高發(fā)展農(nóng)民黨員的比例，尤其要加大吸收農(nóng)村致富能手加入黨組織的力度，擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)。建議在有條件的鄉(xiāng)、村按誰(shuí)投資、誰(shuí)受益的原則，對(duì)道路建設(shè)等采取市場(chǎng)化的方式運(yùn)作，減輕鄉(xiāng)、村兩級(jí)的壓力。同時(shí)實(shí)行離退和待崗一批。每個(gè)村可配置 3－ 5 名村干部，兼職不兼薪。 大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革。建議允許農(nóng)民建立農(nóng)民的合作金融組織。富裕農(nóng)民就要減少農(nóng)民，繁榮農(nóng)村就要縮小農(nóng)村，走農(nóng)村城鎮(zhèn)化道路。必須突出農(nóng)民增收這個(gè)主題，用工業(yè)理念抓農(nóng)業(yè)，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，做好農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化這篇大文章，努力構(gòu)建促進(jìn)農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。將推進(jìn)農(nóng)村基層政權(quán)組織的改革，促進(jìn)鄉(xiāng)村兩級(jí)組織精兵簡(jiǎn)政、轉(zhuǎn)變職能，使服務(wù)更直接，促進(jìn)效率最大化、環(huán)境最優(yōu)化、成本最低化。但這個(gè) “ 大手術(shù) ”究竟如何做，改革后的職能如何準(zhǔn)確定位，機(jī)構(gòu)如何調(diào)整，富余人員如何分流等等，是我縣面臨 的重大課題。據(jù)調(diào)查，近三年來(lái)，縣信用社年均投放農(nóng)貸 17729 萬(wàn)元，僅占農(nóng)用資金需求量的 。 二、困難與壓力 “ 一免兩補(bǔ) ” 政策給農(nóng)民帶來(lái)實(shí)惠的同時(shí)，由于國(guó)家相關(guān)配套政策沒(méi)有完善，使農(nóng)村一些深層次矛盾和問(wèn)題逐步顯現(xiàn)，給我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作帶來(lái)了 一定的困難與壓力。區(qū)劃面積 平方公里，耕地面積 239 萬(wàn)畝，其中縣屬 167 萬(wàn)畝；計(jì)稅面積 178 萬(wàn)畝，其中縣屬 106 萬(wàn)畝；縣屬計(jì)劃外耕地面積 61 萬(wàn)畝，其中鄉(xiāng)管納稅面積 萬(wàn)畝。這些債務(wù)原來(lái)鄉(xiāng)村兩級(jí)可以通過(guò)農(nóng)業(yè)稅等收入逐漸消化，現(xiàn)已無(wú)力解決。 （三）土地矛盾日漸突出。自我縣啟動(dòng)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)以來(lái)，僅有 6 戶財(cái)政差額單位 185 人、 10 戶自收自支單位 632 人參保，財(cái)政全額單位參保率為零。有利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的主動(dòng)性、積極性，有利于改善干群關(guān)系，有利于真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的國(guó)民待遇，有利于建立一個(gè)健康的、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的、民主的、法制的、公平公正的、自治為主的鄉(xiāng)村社會(huì)。 向?qū)嵤┲鬏o換位要效益。鼓勵(lì)農(nóng)民從事二、三產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展種植業(yè)、畜牧業(yè)的延伸產(chǎn)業(yè)，拓寬增收渠道，擴(kuò)大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總量。鼓勵(lì)農(nóng)民以土地、資金、勞力和技術(shù)入股，實(shí)施合作經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村合作化與市場(chǎng)化同步發(fā)展。要下決心撤銷(xiāo)一些與職責(zé)不適應(yīng)的內(nèi)部機(jī)構(gòu)， 第 11 頁(yè) 共 14 頁(yè) 將一些管理職能重疊的內(nèi)部機(jī)構(gòu)合并。建議對(duì)職能相近或職能轉(zhuǎn)變的事業(yè)單位進(jìn)行合并、撤消。建議借鑒企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征繳的辦法，以養(yǎng)老保險(xiǎn)為制約，實(shí)行各險(xiǎn)種通過(guò)一個(gè)渠道繳納的途