【正文】 城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田水利基本建設(shè)待村結(jié)合。鄉(xiāng)村組織是農(nóng)村土地的管理者，它監(jiān)督土地資源的合理運用，監(jiān)督農(nóng) 戶土地使用權(quán)的流動，監(jiān)控土地供需總量的動態(tài)平衡，而不應(yīng)用行政手段去調(diào)整土地資源，去干預(yù)甚至取代農(nóng)戶對土地的使用權(quán)。 （四）加強村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理，集約用地，保護耕地。 土地整理?！锻恋毓芾矸ā返谑粭l規(guī)定， 第 10 頁 共 13 頁 “ 農(nóng)民集體所有的土地，由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認所有權(quán)。 四、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的困難 結(jié)合我區(qū)實際情況，地域廣范，地形復(fù)雜，風(fēng)俗各異，土地流轉(zhuǎn)仍存在許多困難之處： 承包土地零散難流轉(zhuǎn)。目前共流轉(zhuǎn) 第 6 頁 共 13 頁 土地 萬畝，促進了土地資源配置優(yōu)化，加快了農(nóng)村土地規(guī)?；⒓s化進程；促進了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，增加了農(nóng)民收入；促進了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程；促進了社會資本投入多元化，加快了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。第三十九條、 第四十條、第四十一條分別規(guī)定了承包關(guān)系不變、互耕和承包關(guān)系發(fā)生變更的情形。土地的拋荒成為一種很無奈的現(xiàn)實，即便剩下艱難維持著農(nóng)作物耕種的農(nóng)民們也是苦不堪言。土地聯(lián)產(chǎn)承包責任制在其實行過程中，一些深層次的矛盾也日益暴露出來。第三十六條規(guī)定了土地承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)的收益歸承包方所有。 2024 年底全區(qū)土地流轉(zhuǎn)總金額為 億元，土地流轉(zhuǎn)戶每年增收 2400 元。既延續(xù)了國家的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，又充分調(diào)動了農(nóng)民的積極性，使國家、集體、個人三方面的利益都得到了充分的保障。但要解決土地流轉(zhuǎn)中存在的問題的關(guān)鍵是完善土地承包經(jīng)營制度，加強農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)法制建設(shè)，使土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化、制度化。根據(jù)占補平衡原則，切實落實建設(shè)占用耕地與開發(fā)、復(fù)墾相掛鉤的政策。宜耕地的開發(fā)要把重點放在條件較好、投資效益較高的地區(qū)，與農(nóng)田基本 第 12 頁 共 13 頁 建設(shè)和水利建設(shè)同步進行。另外，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)改革的同時，要深化農(nóng)村社會管理體制的配套改革，大力培養(yǎng)農(nóng)村勞動力市場，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，為農(nóng) 第 13 頁 共 13 頁 村 土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。按照 “ 誰破壞、誰復(fù)墾 ” 的原則，駕駛各類工礦廢充地的復(fù)墾管理。土地是生存與發(fā)展的基礎(chǔ)，十分珍惜土地、合理利用土地和切實保護耕地，是我國的基本國策。 這些問題和情況的存在，將使流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)益得不到有效保障，影響土地流轉(zhuǎn)工 第 9 頁 共 13 頁 作的順利進行。許多農(nóng)戶 第 7 頁 共 13 頁 之間私自轉(zhuǎn)包土地都采用這種方式，這是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的最初形式，也曾經(jīng)一度是最主要的流轉(zhuǎn)方式，但近年來，這一形式的流轉(zhuǎn)趨于減少。 2024 年 10 月 12 日，《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》指出，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以各種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。 ” 第十六條第一款規(guī)定： “ （承包方） 依法享有承包地使用、收益和土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的權(quán)利，有權(quán)自主組織生產(chǎn)經(jīng)營和處置產(chǎn)品。 第 1 頁 共 13 頁 關(guān)于當前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題的法律思考 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題的法律思考 [摘要 ]農(nóng)村土地制度改革是保證國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要問題，也是解決 “ 三農(nóng) ” 問題的核心所在，而在改革方法中，土地流轉(zhuǎn)制度不失為一計良策。第十條規(guī)定： “