【正文】 ；堅(jiān)持尊 重歷史，因地制宜，分類指導(dǎo)，確保改革取得實(shí)效。但仍有相當(dāng)數(shù)量的集體林地產(chǎn)權(quán)不清晰、經(jīng)營(yíng)主體地位未落實(shí)，加之集體林地流轉(zhuǎn)中存在著操作不夠規(guī)范、利益分配不合理和經(jīng)營(yíng)機(jī)制不活等問題，影響了林木所有者和經(jīng)營(yíng)者發(fā)展林業(yè)的積極性，制約了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快推進(jìn)集體林權(quán)制度改革勢(shì)在必行。 （四）加快推進(jìn)集體林權(quán)制度改革是促進(jìn)農(nóng)村 和諧穩(wěn)定的重要保證。已經(jīng)承包到戶的林地，符合法律規(guī)定的，要予以維護(hù)；不符合法律規(guī)定的，要依法糾正；對(duì)權(quán)屬有爭(zhēng)議的林 地林木，要依法調(diào)處，糾紛解決后再落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體。征收集體所有的林地，要依法足額支付林地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和林木的補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用，安排被征林地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用。完善采伐限額的消耗類型管理，合理控制采伐方式和強(qiáng)度。 （十六）開展林權(quán)抵押貸款。各區(qū)縣（自治縣）要落實(shí)集體林權(quán)制度改革的工作經(jīng)費(fèi)，市財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助。要加大執(zhí)法力度，切實(shí)保護(hù)森林資源安全和農(nóng)民的合法權(quán)益。 （二十二）轉(zhuǎn)變作風(fēng)，搞好服務(wù)。改革育林基金管理辦法，分類確定征收比例并規(guī)范用途。 （十五）建立林業(yè)要素市場(chǎng)，搭建林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)。 凡新造林 100 畝以上的，允許建少量配套設(shè)施、管理用房。允許經(jīng)營(yíng)者自主處置林地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林木所有權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)，林地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林木所有權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)可依法繼承、抵押、入股、出租、轉(zhuǎn)讓或作為出資、合作條件。對(duì)不宜承包到戶的林地，依法經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員同意，可通過均股、均利等方式將權(quán)益明晰到農(nóng)戶。加快推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，讓經(jīng)營(yíng)者有其山，務(wù)林者得其利， 有利于提供大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，激發(fā)農(nóng)民發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的積極性，有利于促進(jìn)林區(qū)農(nóng)民脫貧致富，破解三農(nóng)問題，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。我市現(xiàn)有林業(yè)用地 6118 萬畝，是土地資源的重要組成部分，是農(nóng)民重要的生產(chǎn)資料。在堅(jiān)持集體林地所有權(quán)不變的前提下，采取多種方式明晰產(chǎn)權(quán)，確立農(nóng)民作為林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人的主體地位。對(duì)劃定的商品林，以及新建的速豐林和工業(yè)原料林，由經(jīng)營(yíng)者自主決定種植方向、管理模式和經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，生產(chǎn)的木材自主銷售。 對(duì)以木材為原料的制漿造紙企業(yè)建立的工業(yè)原料林基地，可按消耗每立方米木材提取 1020 元的工業(yè)原料林基地建設(shè)資金，專項(xiàng)用于原料林基地的造林、營(yíng)林等生產(chǎn)活動(dòng)。 集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理的林地經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)的流轉(zhuǎn)，要在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)提前公示，依法經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織 2/3 以上成員或者 2/3 以上村民代表同意。各級(jí)政府要建立和完善森林生態(tài)效益補(bǔ) 償基金制度，多渠道籌措公益林補(bǔ)償基金，按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則適時(shí)對(duì)公益林開展生態(tài)效益補(bǔ)償。各級(jí)黨委、政府要把加快推進(jìn)集體林權(quán)制度改革作為 第 10 頁(yè) 共 11 頁(yè) 農(nóng)村工作的重大任務(wù)，由黨政一把手負(fù)總責(zé)， 制定方案，狠抓落實(shí)。加強(qiáng)宣傳