【正文】 方面的制度（ 1） ? 耕地總量動(dòng)態(tài)平衡法律制度 ——省級(jí)政府保護(hù)耕地的責(zé)任 ? 耕地占補(bǔ)平衡法律制度 ——非農(nóng)建設(shè)占有耕地，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?；或繳納耕地開墾費(fèi)。改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。 ?第六條：促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一般而言，國(guó)家把土地管理權(quán)授予政府及其土地行政主管部門。 接上頁(yè) ? 《 美國(guó) 1976年聯(lián)邦土地政策管理法 》 第 102節(jié) 政策聲明：（ a）（ 7）法律所確立的公有土地利用規(guī)劃工作及管理工作的目標(biāo)，即指導(dǎo)原則是，使這些土地能被綜合利用和繼續(xù)利用，但法律另有規(guī)定的除外。 二（二） 2. 中國(guó)土地管理的目標(biāo)（ 4）：生態(tài)文明建設(shè) ? 十八大報(bào)告第三章“全面建成小康社會(huì)和全面深化改革開放目標(biāo)” ：“加快建立生態(tài)文明制度，健全國(guó)土空間開發(fā)、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局”（可持續(xù)利用、節(jié)約集約利用 ……)。 三（一） 1. 耕地保護(hù)方面的制度（ 2） ? 建設(shè)用地總量和城市建設(shè)用地規(guī)?？刂?——下級(jí)土地利用總規(guī)劃中的建設(shè)用地總量不得超過(guò)上級(jí)土地利用總體規(guī)劃確定的控制指標(biāo)；城市建設(shè)用地規(guī)模應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。有條件的地方可以發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體。 接上頁(yè)： 2023年中央 1號(hào)文件 ? 鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn) 接上頁(yè)：十七屆三中全會(huì)與十八屆三中全會(huì)之比較（相似） 十七屆三中全會(huì) ? 建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)； ? 在符合規(guī)劃和用途管制前提下 ，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)。 ? 《 民法通則 》 將土地使用權(quán)作為一項(xiàng)單獨(dú)財(cái)產(chǎn)權(quán)加以規(guī)定， 《 土地管理法 》 也將土地使用權(quán)與土地所有權(quán)并列規(guī)定， 《 物權(quán)法 》 則明確將建設(shè)用地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、地役權(quán)納入用益物權(quán)范疇明確予以規(guī)定。擴(kuò)大國(guó)有土地有償使用范圍，減少非公益性用地劃撥。 2023年 4月 2日星期日 4時(shí) 6分 24秒 04:06:242 April 2023 ? 1做前，能夠環(huán)視四周；做時(shí)，你只能或者最好沿著以腳為起點(diǎn)的射線向前。勝人者有力，自勝者強(qiáng)。 , April 2, 2023 ? 閱讀一切好書如同和過(guò)去最杰出的人談話。 :06:2404:06:24April 2, 2023 ? 1他鄉(xiāng)生白發(fā)，舊國(guó)見青山。 Q A: 歡迎提問(wèn) ? 謝謝大家 二（二） 2. 中國(guó)土地管理的目標(biāo)（ 5）： 十八屆三中全會(huì) ? 緊緊圍繞建設(shè)美麗中國(guó)深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，健全國(guó)土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。 ? 由此可見，土地所有權(quán)主體只能是國(guó)家和集體，企業(yè)法人、公民個(gè)人等不能成為土地所有權(quán)的主體，但可依法獲得土地使用權(quán)，成為土地使用權(quán)主體。 ? 引導(dǎo)龍頭企業(yè)采取兼并、重組、參股、收購(gòu)等方式，組建大型企業(yè)集團(tuán)。 前款所稱依法申請(qǐng)使用的國(guó)有土地包括國(guó)家所有的土地和國(guó)家征收的原屬于農(nóng)民集體所有的土地。 二（二） 2. 中國(guó)土地管理的目標(biāo)（ 4）：2023年 《 土地管理法修正案 》 草案 ? 2023年 6月提交討論的《土地管理法修正案（草案） 》 第 1條 為了加強(qiáng)土地管理，維護(hù)土地的社會(huì)主義公有制， 保護(hù)土地權(quán)利， 保護(hù)、開發(fā)土地資源， 實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，合理 開發(fā) 利用土地 資源 ， 切實(shí)保護(hù)耕地，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)憲法，制定本法?！保ɡ娣峙洌? ?“推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。 ?第五條：制定和實(shí)施國(guó)土建設(shè)總規(guī)劃。因此，土地管理也是政府及其土地行政主管部門依據(jù)法律和運(yùn)用法定職權(quán)，對(duì)社會(huì)組織、單位和個(gè)人占有、使用、利用土地的過(guò)程或者行為所進(jìn)行的組織和管理活動(dòng)。 二（二）我國(guó)土地管理的特殊性 ? 1. 中國(guó)國(guó)土資源的特點(diǎn) ? 2. 中國(guó)土地管理的目標(biāo)選擇 二（二） 1. 中國(guó)國(guó)土資源的特點(diǎn) ? （ 1）土地公有 ? （ 2）土地資源的相對(duì)有限性 ? （ 3）中國(guó)國(guó)土資源管理需解決的特殊問(wèn)題 二（二） 1（ 1）土地公有 《 憲法 》 第 10條： 城市的土地屬于國(guó)家所有。 接上頁(yè) ? 十八大報(bào)告第八章“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”： ?“優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局。 ? 增減掛鉤制度 ——將擬復(fù)墾為農(nóng)地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊掛鉤，實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地總量不增加，耕地面積不減少、質(zhì)量不降低，城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標(biāo) 三（一） 2. 土地用途管制方面的制度 ? 土地分類 ——農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地三類 ? 土地利用總體規(guī)劃 ——實(shí)施用途管制的依據(jù) ? 農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批 ——農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，須報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院或省級(jí)人民政府批準(zhǔn) ? 執(zhí)法監(jiān)督，加大對(duì)土地違法行為的處罰 三（一） 3. 保護(hù)農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利方面的制度 ? 確定承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的 30年期限 ? 明確農(nóng)民集體所有土地的所有人代表 ——村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)、村內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民小組、鄉(xiāng) (鎮(zhèn) )農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織 ? 集體建設(shè)用地使用權(quán)的登記 ——農(nóng)民集體所有的土地依法用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的由縣級(jí)人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)證書，確認(rèn)建設(shè)用地使用權(quán) ? 被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民征地過(guò)程中的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán) ——“征地補(bǔ)償安置方案確定后，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)公告，并聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見?！? ? 完善農(nóng)村宅基地制度，嚴(yán)格宅基地管理，依法保障農(nóng)戶宅基地用