【正文】 提高企業(yè)的生產(chǎn)成本，因此，企業(yè)主不愿意參保，他們想方設(shè)法逃避繳納保險費責任，瞞報參保人數(shù)時有發(fā)生。人力資本是企業(yè)最為重要的資本。，讓廣大的農(nóng)民工群體對養(yǎng)老保險制度有基本的了解農(nóng)民工在城市中了解信息的渠道非常有限，這就需要政府積極組織人員向農(nóng)民工宣傳養(yǎng)老保險相關(guān)的知識，讓農(nóng)民工知道我們國家建立養(yǎng)老保險的目的、作用以及意義，而且要讓他們熟悉參加養(yǎng)老保險的途徑、方式以及領(lǐng)取的方式。尤其是養(yǎng)老對他們來說并不是最迫切的需要，加之對國家的政策知之甚少。這種模式考慮到農(nóng)民工最終會回鄉(xiāng)的群體特點，該模式實質(zhì)上也是“融入型”的一種。2009年，退保的人數(shù)多達83萬人。本文通過對政府、企業(yè)、農(nóng)民工三方責任主體的權(quán)利和義務(wù)的具體分析，找出造成這些困境的原因，相應(yīng)地提出解決農(nóng)民工養(yǎng)老保險的對策和建議。社會保障體系的城鄉(xiāng)二元體制造成的一個后果便是社會公正之理想與現(xiàn)實的脫節(jié)，人為地拉大城鄉(xiāng)之間的差距，造成管理上的不便[2].對城鄉(xiāng)居民的區(qū)別對待，分別管理，割裂了城鄉(xiāng)的聯(lián)系，雖然現(xiàn)在對戶籍的管理適當?shù)姆潘?，但是長期形成的制度影響已經(jīng)根深蒂固，短期之內(nèi)很難改變。從理論層面上看，根本的原因是現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度下農(nóng)民工群體的特殊性與養(yǎng)老保險的固有屬性之間存在著一系列的矛盾。[5]三、構(gòu)建適合農(nóng)民工的養(yǎng)老保險制度對策和建議（一）政府作為社會保障的最主要的責任主體，不僅要盡快出臺相關(guān)的法律制度，而且應(yīng)在財政上給予適當?shù)闹С?。隨著社會的發(fā)展，很多人在選擇工作的時候不僅僅只看重工資，對企業(yè)文化及福利待遇的重視程度也逐步加深。政府在財政上給予支持，一方面可以通過政府對養(yǎng)老保險進行補貼，農(nóng)民工是社會轉(zhuǎn)型期形成的，政府應(yīng)該擔負起轉(zhuǎn)型期的轉(zhuǎn)制成本；另一方面給予那些積極為本企業(yè)的員工繳納社會保險的企業(yè)以稅收優(yōu)惠，以便于提高企業(yè)參與養(yǎng)老保險的積極性。從農(nóng)民工的角度來說，農(nóng)民工思想很單純，只要干完活能順利拿到他們的工資就很滿足了，很少考慮到工傷保險、醫(yī)療保險等一系列本該享受的社會保障權(quán)利。第四種是以山西省為代表將農(nóng)民工納入新型農(nóng)村養(yǎng)老保險體系，形成“大賬戶、小統(tǒng)籌”的特色。（二）退保潮來勢洶涌，退保率持高不下?lián)钲谏绫Ｖ行慕y(tǒng)計，2008年，深圳近500萬人參加基本養(yǎng)老保險，但當年退保的人數(shù)多達83萬人。關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；養(yǎng)老保險；困境；影響因素