【正文】 有利于提高養(yǎng)老基金的使用收益，提高盈利。而能夠代表社會(huì)、管理社會(huì)的主導(dǎo)者是政府。（2）提升農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度法律位階的途徑。我國是世界上人口最多的國家，也將是世界上老年人口最多的國家。各地應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，在此基礎(chǔ)上再制定具體的實(shí)施辦法，為新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的順利推進(jìn)提供良好的法制環(huán)境。（2）完善農(nóng)村集體補(bǔ)貼制度。至于增值率的判斷，可從養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的運(yùn)營收益率、通貨膨脹率、銀行同期存款利率、工資增長率等的對(duì)比得出。相應(yīng)的制度制定可從以下幾方面考慮：（1）開辟新的投資渠道，擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資范圍。社會(huì)化養(yǎng)老的主體是社會(huì)，應(yīng)當(dāng)以社會(huì)運(yùn)作的方式實(shí)現(xiàn)。由于加快新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)立法進(jìn)程是關(guān)系到農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的可持續(xù)性和保險(xiǎn)基金保值增值的一個(gè)根本性問題，確立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的法律地位已經(jīng)刻不容緩。自20世紀(jì)80年代以來，%的速度增長，而據(jù)預(yù)測到2051年，約為0—14歲少兒人口數(shù)量的兩倍。2 縮小城鄉(xiāng)差距，提高農(nóng)民參保水平縮小城鄉(xiāng)差距，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)可以從確立適應(yīng)農(nóng)村實(shí)際的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)施辦法入手，按照“一個(gè)體系﹑多個(gè)層次”的原則，著手在城鎮(zhèn)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)之間建立通道，確立既與目前實(shí)際相吻合，又便于向城鄉(xiāng)整體目標(biāo)過渡的社會(huì)保險(xiǎn)制度，最終達(dá)到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的目標(biāo)。為了引導(dǎo)農(nóng)民參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，民政部等相關(guān)政府職能部門均規(guī)定了集體補(bǔ)貼的一些辦法。通過審查，下級(jí)部門的基金收益率若低于上述各項(xiàng)指標(biāo)，可考慮由上級(jí)機(jī)構(gòu)代為管理，更好