【正文】 奠定了制度基礎(chǔ)。即便少量的貸款也僅能滿足農(nóng)戶一時的生活需求，或僅能滿足農(nóng)戶簡單再生產(chǎn)的需求，而無法滿足農(nóng)戶大規(guī)模擴大再生產(chǎn)的需要。但長期以來，國家財政缺乏對信貸機構(gòu)的對農(nóng)貸款實行貼息和稅收方面的優(yōu)惠政策，以利潤最大化為經(jīng)營目的的商業(yè)銀行對農(nóng)業(yè)貸款實行利息優(yōu)惠沒有積極性，再加上農(nóng)村幾乎沒有嚴格滿足商業(yè)銀行貸款抵押條件的可抵押品，這使想擴大經(jīng)營規(guī)模的農(nóng)戶因沒有能力貸款而無法進行擴大再生產(chǎn)?！　?。中國人民銀行要提供良好的貨幣政策支持，加大對開展土地流轉(zhuǎn)服務(wù)金融機構(gòu)的支農(nóng)再貸款支持力度，并對貸款的使用范圍、使用期限和貸款額度予以政策支持。　　由于貸款期限短、投資分散、規(guī)模小，農(nóng)村金融的主要機構(gòu)——農(nóng)村信用社的貸款不能適應(yīng)土地流轉(zhuǎn)所需的投資期限長、投向集中、規(guī)模大的要求，從而不能實現(xiàn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的金融支持要求。　　然而，現(xiàn)有農(nóng)村金融機構(gòu)對農(nóng)業(yè)貸款的總量存在嚴重的不足，%，%?！　?一)農(nóng)業(yè)貸款數(shù)量不能滿足土地流轉(zhuǎn)的需求　　通過土地流轉(zhuǎn)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模化生產(chǎn)在農(nóng)業(yè)機械設(shè)備的購買、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)等方面需要大量的資金，即相對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要更多的資金。農(nóng)業(yè)部2008年的一項調(diào)查顯示，%。探索實行土地使用權(quán)抵押擔保、農(nóng)戶聯(lián)保、社區(qū)擔保、政府擔保、“政府+行業(yè)+農(nóng)戶”及多種形式的聯(lián)合基金擔保方式，推廣林權(quán)、塘權(quán)等有農(nóng)村特色的抵押貸款方式，真正實現(xiàn)“互助聯(lián)保、風險供擔”貸款目的，有效解決解決擴大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模的農(nóng)戶因無財產(chǎn)擔保而貸款難的問題。其次，要加大開展土地規(guī)模經(jīng)營保險力度，建立“專業(yè)組織+信貸+保險”的經(jīng)營方式，分散信貸與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風險，為土地規(guī)模經(jīng)營提供保障?！　?一)加大農(nóng)村金融投入，改革農(nóng)村金融貸款制度　　對擴大再生產(chǎn)的農(nóng)戶貸款，在貸款期限和貸款利息上予以優(yōu)惠，創(chuàng)新有農(nóng)村特色的貸款抵押和擔保制度，加大財政扶植和政策支持力度。然而，目前我國的農(nóng)業(yè)貸款結(jié)構(gòu)卻不能滿足這些要求，其存在以下問題。從表1可知，農(nóng)農(nóng)流轉(zhuǎn)占據(jù)了60%以上，甚至80%以