【正文】 是推進落實國家“十一五”規(guī)劃和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要體現(xiàn)，是抓住用好天津濱海新區(qū)開發(fā)開放歷史機遇的戰(zhàn)略選擇。%集中于渤海沿岸的萊州、昌邑、寒亭、壽光、廣饒、東營區(qū)、墾利、利津、河口、沾化、無棣等11個縣(市、區(qū))。2006年，規(guī)模以上工業(yè)增加值2043億元，約占全省的五分之一。交通滯后是長期制約該區(qū)域潛在優(yōu)勢發(fā)揮的關鍵因素。把建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置，把節(jié)能減排作為促進科學發(fā)展的重要抓手，堅持開發(fā)與保護并重，保護優(yōu)先，以環(huán)境承載力為依據(jù)，科學確定區(qū)域功能定位和產(chǎn)業(yè)空間布局，提高資源利用效率，著力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，嚴格限制高耗水、高耗能、高排放項目，推進節(jié)約發(fā)展、集約發(fā)展、生態(tài)發(fā)展、高效發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，維護渤海灣和黃河下游流域生態(tài)平衡。實行產(chǎn)業(yè)布局、服務設施、居住社區(qū)和環(huán)境維護統(tǒng)籌規(guī)劃，大力推進社會主義新農(nóng)村建設，加快培育現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。社會主義新農(nóng)村建設取得較大進展，縣域經(jīng)濟實力不斷壯大。　　萊州臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)域位于金城、三山島至萊州銀海化工園區(qū)之間，規(guī)劃面積約500平方公里，建成電力、冶金、精細化工、石油化工、機械加工、濱海旅游、高技術生物育種、物流等產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)?！　?二)主體功能區(qū)?！　∩钊胪七M城市化發(fā)展戰(zhàn)略，以中心城市、沿海港口和產(chǎn)業(yè)園區(qū)為依托，以交通干線為主軸，形成大中小相配套、空間布局合理、服務功能健全、與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)體系。推進城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務向農(nóng)村延伸，實施以“三清四改四通五化”為重點的村鎮(zhèn)容貌整治工程。要堅持高標準建設、市場化運作，新建和改造加固并重，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施?！　「脑旒庸谭莱钡號|營河口區(qū)雁灘19公里，濱州境內(nèi)158公里，濰坊境內(nèi)138公里，萊州境內(nèi)30公里。加強港口與鐵路、公路的連接，構建港口快速集疏運體系，以魯西北地區(qū)為主體，努力拓展?jié)现苓叺貐^(qū)、河南東部、河北南部、山西中南部等內(nèi)陸腹地。　　三橫慶云無棣沾化墾利河口；樂陵陽信濱州利津東營萊州；樂陵惠民高青博興廣饒壽光寒亭昌邑萊州。　　堅持用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學技術改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)水利化、機械化和信息化水平，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)素質(zhì)、效益和競爭力，建設綠色農(nóng)業(yè)基地、健康養(yǎng)殖基地和生態(tài)林業(yè)基地，形成全省重要的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟區(qū)。　　種養(yǎng)業(yè)良種工程建設農(nóng)作物種質(zhì)資源庫、農(nóng)作物改良中心、良種繁育基地、畜禽水產(chǎn)原良種場、水產(chǎn)遺傳育種中心、種質(zhì)資源場和區(qū)域性檢測中心等。　　新型元器件和高性能電子元器件發(fā)展液晶顯示、等離子體顯示器、光電器件、敏感元器件、新型表面貼裝等元器件?！　…h(huán)保新材料發(fā)展新型膜材料、汽車尾氣凈化催化劑、新型可降解環(huán)保材料和水處理藥劑。飛機及零部件，依托濱澳鉆石飛機制造、美國恩斯特龍直升機制造以及飛機拆解和改裝項目，研究開發(fā)和推廣應用新型合金鋁，加快發(fā)展飛機配套產(chǎn)品，形成批量生產(chǎn)能力，帶動提高精密制造業(yè)水平。在擴大規(guī)模的同時，重點提升行業(yè)檔次，發(fā)展自主品牌。引導促進企業(yè)內(nèi)部物流社會化，大力發(fā)展第三方物流，提高專業(yè)化服務水平?！　?5)會展旅游依托國際風箏會、國際蔬菜博覽會、通用航空博覽會、國際家紡博覽會、國際太陽能年會、國際石材博覽會、黃河文化創(chuàng)意博覽會等會展品牌，促進旅游與經(jīng)濟文化高度融合。積極發(fā)展各具特色、健康美食、適合不同消費群體的餐飲業(yè)，鼓勵有條件的餐飲企業(yè)實行連鎖經(jīng)營。推進貝類、沙蠶、螺旋藻等養(yǎng)殖產(chǎn)品的精深加工，培育馮家蝦皮、王爾莊海蜇等專業(yè)批發(fā)市場，建設環(huán)渤海地區(qū)最大的水產(chǎn)品物流貿(mào)易中心。七、生態(tài)環(huán)境建設　　貫徹落實節(jié)約資源、保護環(huán)境基本國策，規(guī)劃建設黃河三角洲可持續(xù)發(fā)展實驗帶，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，走生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)良好、生活富裕的文明發(fā)展道路。合理引導農(nóng)村節(jié)約集約用地，繼續(xù)實施以基本農(nóng)田整理、中低產(chǎn)田改造、撂荒地復墾、鹽堿澇洼地綜合治理等為主要內(nèi)容的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，采取上糧(棉、林、草)下漁和深溝條田、暗管排堿等模式，加快高標準農(nóng)田建設，提高土地綜合效益。實行嚴格的水污染達標排放，強化對主要河流、湖泊和海洋排污管制，堅決取締飲用水源地的直接排污口，加大對重污染行業(yè)的治污力度，加強城市污水處理設施建設，根據(jù)處理污水的數(shù)量與質(zhì)量給予支持，全面開征污水處理費。實施萊州水生態(tài)修復工程。穩(wěn)步發(fā)展高等教育，提高辦學質(zhì)量和水平。加快新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設，完善農(nóng)村藥品監(jiān)督、供應和醫(yī)療服務監(jiān)管網(wǎng)；建立城市對口支援縣醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院機制，積極開展城市醫(yī)師支援農(nóng)村活動。加強社會公共安全預警和應急體系建設，建立健全防范突發(fā)事件、重大自然災害、重大環(huán)境污染事件和社會風險的預警應對機制。對符合條件的企業(yè)，區(qū)內(nèi)各級政府出資設立的擔保機構和省級擔保機構要優(yōu)先提供貸款擔保?！　猿诌\用市場化手段，建立多元化的投融資機制，“以無償帶有償、以政府帶社會”，鼓勵和引導社會資金投向高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設。加快建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，積極推進被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險制度建設，完善農(nóng)民最低生活保障制度和農(nóng)村五保供養(yǎng)制度；實施農(nóng)民健康工程，完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，不斷提高保障能力。鞏固提高優(yōu)勢特色體育項目，積極支持特色體育品牌發(fā)展?！　?二)繼續(xù)優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。按照“誰開發(fā)誰保護、誰受益誰補償”的原則，進一步完善生態(tài)補償機制。　　根據(jù)區(qū)域內(nèi)重化工業(yè)比重偏高的實際，要強化政策引導，嚴格環(huán)境執(zhí)法和產(chǎn)業(yè)準入，強化企業(yè)和全社會節(jié)約資源、保護環(huán)境的責任，落實環(huán)境影響評價和“三同時”制度，鞏固提高“一控雙達標”成果，由事后治理向事前保護轉(zhuǎn)變，從源頭上扭轉(zhuǎn)環(huán)境污染的趨勢。一是節(jié)約用地?！　∫?guī)模化生態(tài)魚塘整理工程積極推進灘涂及鹽堿澇洼地漁業(yè)規(guī)?；_發(fā)，建設黃河口大閘蟹、海參養(yǎng)殖基地，“十一五”期間新增生態(tài)型標準化養(yǎng)殖池塘90萬畝，改造整理60萬畝?！　『Ｑ鬂O業(yè)。商務服務業(yè)，規(guī)范發(fā)展法律服務和經(jīng)濟鑒證類服務業(yè)，積極發(fā)展項目策劃、財務顧問、并購重組、發(fā)行證券等投資與資產(chǎn)管理服務業(yè)，支持發(fā)展市場調(diào)查、工程咨詢、管理咨詢、資信服務等咨詢服務業(yè)，鼓勵發(fā)展專業(yè)化的工業(yè)設計?！　?1)生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游發(fā)揮農(nóng)業(yè)與旅游的疊加效應，開發(fā)生態(tài)農(nóng)業(yè)與觀光、休閑、度假、康體、科普等密切結(jié)合的復合型旅游產(chǎn)品，發(fā)展“上糧棉下漁、上林草下漁”立體生態(tài)農(nóng)業(yè)、壽光林海生態(tài)博覽園、沾化冬棗、陽信鴨梨、無棣和樂陵萬畝棗園等農(nóng)業(yè)觀光旅游，完善提升壽光生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游。圍繞改善投資環(huán)境，服務開發(fā)建設，提高經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益，加快構筑社會化、專業(yè)化、信息化、規(guī)?；默F(xiàn)代物流服務體系。　　?！　?。圍繞信息、重大裝備、新能源、環(huán)保等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，建立和完善新材料創(chuàng)新體系，積極采用先進技術和工藝，重點發(fā)展熱超導材料、電子新材料、新能源材料和環(huán)保新材料，促進產(chǎn)業(yè)集聚，加快打造新材料生產(chǎn)基地?！　‰娮有畔a(chǎn)業(yè)。到2010年，優(yōu)質(zhì)糧棉生產(chǎn)基地總量達到700萬畝，其中開發(fā)荒堿地新增100萬畝，中低產(chǎn)田改造提升新增100萬畝；全區(qū)糧食總產(chǎn)達到540萬噸，棉花30萬噸，畜產(chǎn)品320萬噸，水產(chǎn)品185萬噸，林果195萬噸，建成全省重要的綠色有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工出口基地。　　石油力爭每年探明石油地質(zhì)儲量1億噸以上，確保原油產(chǎn)量穩(wěn)定在2600萬噸左右，爭取油氣當量重上3000萬噸?！　「劭跒I州港疏浚治理3000噸級套爾河航道，開工建設萬噸級多用途和散雜貨等泊位碼頭；東營港在建設好2個3萬噸級多用途泊位的基礎上，爭取開工建設5萬噸級液體化工品泊位；濰坊港開工建設萬噸級散雜貨和多用途泊位；萊州港在建成3個2萬噸級液體化工碼頭的基礎上，開工建設3個2萬噸級散雜貨泊位。優(yōu)先發(fā)展鐵路和港口，穩(wěn)步發(fā)展公路，適度發(fā)展機場，發(fā)揮組合效率和整體優(yōu)勢，建設便捷、通暢、高效、安全的現(xiàn)代綜合運輸網(wǎng)絡。加大治黃力度，完善分洪、退洪設施，提高防洪減災和利用洪水能力。　　(一)水利設施建設。　　加強鄉(xiāng)村建設。水源地保護區(qū)，高度重視河流源頭、沿岸水源涵養(yǎng)和庫區(qū)保護，嚴禁發(fā)展高污染產(chǎn)業(yè)，限制城鎮(zhèn)建設和人口集聚。發(fā)展具有突出優(yōu)勢和生態(tài)適應性的高效優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，形成生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。依托港口和鐵路交通干線，加強基礎設施建設，大力發(fā)展臨港工業(yè)、臨港物流和現(xiàn)代加工制造業(yè)，推動人才、物資、資金、信息等生產(chǎn)要素的高效流動和快速集聚，促進產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展，成為北部沿海經(jīng)濟帶的關鍵支撐?；窘ǔ筛邩藴史莱斌w系，水資源保障能力明顯提高，初步形成港口、鐵路、公路、航空相互銜接、快速暢通的綜合交通網(wǎng)絡。堅持科教興區(qū)，提高自主創(chuàng)新能力?！　?二)指導原則。環(huán)境污染仍未得到有效治理，生態(tài)環(huán)境治理與土地恢復整理的難度較大，地質(zhì)、地震構造背景復雜，面臨著潛在的安全問題。黃河三角洲處于大氣、河流、海洋與陸地的交接帶，多種物質(zhì)交匯，多種動力系統(tǒng)交融，陸地和淡水、淡水和咸水、陸生和水生、天然和人工等多類生態(tài)系統(tǒng)交錯分布，是典型的多重生態(tài)界面，大規(guī)模發(fā)展畜牧業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)、開展動植物良種繁育、培育循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈、發(fā)展生態(tài)旅游等條件得天獨厚?！　?二)比較優(yōu)勢。積極推進黃河三角洲開發(fā)，加快建設特色經(jīng)濟區(qū)，培育經(jīng)濟新亮點，成為全省對接天津濱海新區(qū)、發(fā)揮環(huán)渤海經(jīng)濟圈重要成員作用的橋頭堡，對增強我省整體經(jīng)濟實力和綜合競爭力，加快推進全面小康社會進程，在新起點上實現(xiàn)富民強省新跨越具有重要而深遠的意義。隨著防潮體系建設的開展，土地后備資源將逐步增加。原油、原鹽、純堿、溴素等生產(chǎn)能力位居全國前列，化工、紡織、造紙、機械、食品等行業(yè)在全省占有重要地位，高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好?！　∷氖钱a(chǎn)業(yè)結(jié)構層次偏低?！　猿指咂瘘c開發(fā)，集約高效發(fā)展。以解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為重點，加快發(fā)展社會事業(yè)，著力保障和改善民生，擴大公共服務，完善社會管理，促進社會公平正義，走共同富裕道路，促進人的全面發(fā)展，建設文明富足平安的和諧新區(qū)。　　人民生活水平邁上新臺階。　　一帶，即北部沿海經(jīng)濟帶?！　「鶕?jù)資源環(huán)境承載能力、發(fā)展基礎和潛力，著眼于充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，按照高效與生態(tài)相統(tǒng)一、發(fā)展和保護相一致、人與自然相和諧的原則，結(jié)合自然資源的組合特點，區(qū)域發(fā)展規(guī)劃按重點開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)三類功能區(qū)規(guī)劃。以中心村為重點，以布局合理、設施配套、環(huán)境整潔、村貌優(yōu)美為目標，加快推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程，構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的鄉(xiāng)村發(fā)展格局。積極發(fā)展農(nóng)村沼氣、秸稈發(fā)電、太陽能、生物質(zhì)能等新能源，完善農(nóng)村電網(wǎng)。新建和改造工程均按50年一遇防風暴潮和防震標準設計建設，關鍵岸段堤壩按100年一遇標準設計建設，有條件的地方要發(fā)揮防潮減災、交通旅游、國防安全、生態(tài)建設、灘涂增殖、產(chǎn)業(yè)開發(fā)等綜合功能?！　∑皆畮煨陆ɡ蚶?、河口區(qū)羊欄河、無棣碣石山、陽信菅家洼、壽光雙王城、慶云南侯、樂陵楊安鎮(zhèn)、高青樊林等水庫；實施東營神堂、濱州打漁張等水庫襯砌增容工程，加固濰坊峽山、萊州臨潼河、坎上等病險水庫。加快建設連接黃驊港的渤海大橋，縮短對接天津濱海新區(qū)的通道。　　三縱樂陵慶云濱州博興；沾化墾利廣饒；河口墾利東營壽光。一是加快建設規(guī)?；瘍?yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶，依托資源優(yōu)勢和龍頭企業(yè)，實施引進、試驗、示范、繁育與推廣工程，推廣立體高效農(nóng)業(yè)、生物質(zhì)能多層次利用和多能互補等技術，積極發(fā)展耐堿旱、優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，推進連片規(guī)模開發(fā)、集約高效發(fā)展，盡快形成特色化、規(guī)?；I(yè)化的產(chǎn)業(yè)格局。　　糧食精深加工發(fā)展淀粉糖、賴氨酸、大豆分離蛋白、大豆低聚糖等系列產(chǎn)品。網(wǎng)絡和通信產(chǎn)品發(fā)展機頂盒、智能終端、安全監(jiān)控、送受話器、智能收費儀器、計算機外設、射頻識別等產(chǎn)品?！　∑渌虏牧祥_發(fā)新型活塞復合材料、納米粉末冶金等新材料。造修船，堅持走“專、精、特”道路，加強船型開發(fā)、船舶設計技術研究，推廣應用計算機輔助造船集成系統(tǒng)技術，開發(fā)生產(chǎn)中小型特色船舶，建設專用船舶、漁船制造和維修基地。發(fā)展高技術、高性能、差別化、綠色環(huán)保纖維和再生纖維，開發(fā)生產(chǎn)仿麻、仿絲、仿真等新型功能材料。推進交通運輸業(yè)、倉儲業(yè)整合發(fā)展，拓展物流市場，形成面向京津冀、環(huán)渤海地區(qū)和東北亞的區(qū)域性物流中心?！　?6)休閑度假旅游依托觀海棧橋和萊州黃金海岸，發(fā)展濱海度假旅游；以天鵝湖溫泉度假區(qū)為龍頭，依托地熱資源，發(fā)展溫泉度假旅游。社區(qū)服務，在陪護、養(yǎng)老、保健、清潔、代購、洗染熨燙、維修、美容、喜慶、殯葬、社區(qū)醫(yī)療等行業(yè)，加快培育專業(yè)性與綜合性龍頭企業(yè)，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營服務。建立完善水產(chǎn)品質(zhì)量檢測認證體系建設，大力培植龍頭企業(yè)和中介組織，培育萊州灣梭子蟹、渤海文蛤、黃河口鱉等地域品牌產(chǎn)品，提升水產(chǎn)品核心競爭力?！　?一)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。二是節(jié)約用水。淘汰資源消耗大、污染嚴重的技術和設備，著力解決塑料、電力、化工、建材、鑄造等行業(yè)的結(jié)構性污染，加大城市煙塵、粉塵、細顆粒物和汽車尾氣防治力度?！　〈髿庵卫砣济弘姀S全部安裝脫硫裝置，實現(xiàn)達標排放。提高師資特別是農(nóng)村師資水平，加大城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育的力度。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，整合利用各類資源，引導社會資金依法創(chuàng)辦醫(yī)療衛(wèi)生機構，支持有資質(zhì)人員依法開業(yè)。加強防災減災體系建設，做好防洪、防潮、防地面沉降、抗震、氣象等工作。積極創(chuàng)新投融資模式，加快項目市場化運作步伐，特別是基礎設施建設和社會公益事業(yè)部分領域，要加快BOT、TOT、資產(chǎn)證券化融資等項目融資方式的運用，建立起多層次、多渠道、多形式的融資機制?！　?二)創(chuàng)新市場化運作機制，拓展多元化投融資渠道。完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，建立以大病統(tǒng)籌為主的城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險，發(fā)展社會醫(yī)療救助。繼續(xù)實施全民健身計劃，加快建設公共體育設施和健身場地，大力發(fā)展體育健身休閑服務，鼓勵機關、學校、企事業(yè)單位體育活動場所對社會開放，到2010年，確保50%以上的行政村擁有中小型公共體育設施和娛樂健身場所。圍繞高技術產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、鹽堿地改良、海洋開發(fā)、循環(huán)經(jīng)濟、服務業(yè)信息化等重點領域，加快實施一批重大科技研發(fā)項目，形成一批具有自主知識產(chǎn)權的科技成果，加快示范推廣，強化技術支撐。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境建設，加強城市環(huán)境綜合治理，搞好城市綠化和城市水系整治，改善農(nóng)村生活環(huán)境和村容村貌，建設優(yōu)良人居生態(tài)環(huán)境?！　?三)強化環(huán)境保護與生態(tài)建設?！　∫钥茖W合理利用區(qū)域優(yōu)勢資源為目標，以節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能和節(jié)材