【正文】 水量降低15%，萬元地區(qū)生產總值電力消費量降低5%，工業(yè)固體廢物綜合利用率保持在98%以上?！　∪嗣裆钏嚼^續(xù)提高。建設一批大型物流基地和配套設施，構建以港口為中心海陸空相結合的物流體系，培育物流市場，壯大物流企業(yè)，提高物流信息化和標準化水平。各郊區(qū)縣要充分利用濱海新區(qū)開發(fā)開放機遇，發(fā)揮比較優(yōu)勢，培育壯大主導產業(yè)，增強綜合實力，盡快形成多極增長、相互促進的格局?！　∑嚬I(yè)。鞏固中藥現(xiàn)代化在國內的領先地位，壯大中藥現(xiàn)代化產業(yè)基地。積極開發(fā)自動藥用包裝機、砼(輕)聚苯夾心保溫砌塊成型機、自動貼片機、自動絲網(wǎng)印刷機、回流焊機等重點產品。2010年軟件產業(yè)占電子信息產業(yè)的比重由5%提高到10%，成為我國重要的軟件生產、研發(fā)和出口基地。2010年物流產業(yè)增加值占地區(qū)生產總值的比重達到12%，物流成本占地區(qū)生產總值的比重下降到18%。建設解放北路、友誼路等現(xiàn)代金融集聚區(qū)?！　〖涌煳幕?、教育培訓、體育健身、醫(yī)療保健等領域的產業(yè)發(fā)展。　　調整、改造和提升傳統(tǒng)批發(fā)交易市場，推行新型交易方式，強化商品信息服務、購銷代理等交易服務功能，促進市場向新型業(yè)態(tài)轉型。堅持工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的方針，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌基礎設施建設，統(tǒng)籌重大產業(yè)項目布局，統(tǒng)籌社會事業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動力市場。堅持“家庭承包責任制不變，可耕種土地不減，尊重農民意愿，以宅基地換房”原則，引導農村人口向小城鎮(zhèn)和中心村集中。實施對農村部分家庭計劃生育獎勵扶助制度。穩(wěn)步推進農村集體資產管理體制改革。圍繞優(yōu)勢產業(yè)延伸產業(yè)鏈，完善和新建軟件、光電子、生物芯片等一批專業(yè)孵化器和生產力促進中心，發(fā)展留學生創(chuàng)業(yè)園、大學科技園、民營科技園。完善科技管理體制和運行機制，改革科技項目評審評估和科技成果評價獎勵等制度。不斷深化基礎教育課程改革，切實減輕中小學生過重的課業(yè)負擔，促進學生全面健康發(fā)展。加強國際合作與交流，吸引國外一流大學到我市建立分?；蚺嘤柣?，加大高層次人才國際化力度，選送優(yōu)秀博士后研究人員、青年學術和技術帶頭人、優(yōu)秀企業(yè)經營管理人員到發(fā)達國家參加培訓及合作研究。即“武清新城—中心城區(qū)—濱海新區(qū)核心區(qū)”城市發(fā)展主軸；東部(寧河、漢沽新城—濱海新區(qū)核心區(qū)—大港新城)濱海發(fā)展帶和西部(薊縣新城—寶坻新城—中心城區(qū)—靜海新城)城鎮(zhèn)發(fā)展帶；北部薊縣山地生態(tài)環(huán)境建設保護區(qū)，中部“七里海—大黃堡洼”濕地生態(tài)環(huán)境建設保護區(qū)，南部“團泊洼水庫—北大港水庫”濕地生態(tài)環(huán)境建設保護區(qū)。加快黃萬鐵路和薊港鐵路復線建設，實現(xiàn)與朔黃線和大秦線貫通。　　四、加強城市公用設施建設　　建成津濱水廠，改擴建芥園、塘沽、漢沽、大港、經濟技術開發(fā)區(qū)等水廠，新建供水管道1900公里，改造舊供水管道1600公里。加快有線電視網(wǎng)絡升級改造，完成全市有線電視由模擬向數(shù)字整體轉換。繼續(xù)完善五大道等風貌建筑景觀區(qū)的整修與管理，建設一批各具特色的市容景觀區(qū)域。　　一、加快實現(xiàn)集約型節(jié)約型增長方式　　堅持開發(fā)節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先的原則，全面推進節(jié)約工作，嚴格限制高耗能、高污染和浪費資源的行業(yè)發(fā)展，促進資源高效和循環(huán)利用。實施節(jié)約替代石油、燃氣工業(yè)鍋爐改造、熱電冷聯(lián)產、余熱余壓利用、電機系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、建筑節(jié)能、綠色照明、政府機構節(jié)能以及節(jié)能監(jiān)測和技術服務體系建設等十個重點節(jié)能工程?！　?三)加強資源綜合利用　　對生產過程中產生的廢渣、廢水(液)、廢氣、余熱、余壓等進行回收和合理利用，減少廢物排放量。　　建設海河下游現(xiàn)代冶金循環(huán)經濟示范區(qū)。進一步改善城市景觀水體水質，實施景觀河道水質凈化示范工程。2010年確保環(huán)境3類噪聲功能區(qū)晝、夜聲級達標。加強對重要資源配置和經濟運行的宏觀調控，促進經濟結構調整和優(yōu)化，保持經濟社會協(xié)調健康發(fā)展。培育骨干企業(yè)和知名品牌，推進非公有制企業(yè)專業(yè)化協(xié)作和產業(yè)集群發(fā)展。發(fā)揮濱海新區(qū)龍頭作用，繼續(xù)發(fā)展壯大經濟技術開發(fā)區(qū)，辦好區(qū)縣開發(fā)區(qū)?！　〉谑徽?推進社會主義和諧社會建設　　按照以人為本的要求，更加注重社會公平，更加注重民主法制建設，認真解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，促進人的全面發(fā)展和社會和諧進步?；窘⑿滦娃r村合作醫(yī)療制度?！　《⒔∪鐣Ｕ象w系　　深化社會保障制度改革，逐步建立起資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務社會化，與經濟發(fā)展水平相適應的社會保障體系。積極推進境外工業(yè)園和貿易區(qū)建設，引導企業(yè)擴大境外資源開發(fā)、技術研發(fā)、生產制造和基礎設施建設等領域的合作。在繼續(xù)引進國外資金的同時，更多地引進國外先進技術、管理經驗和高素質人才。改進國有資本收益和國有資產授權經營管理制度，健全國有企業(yè)負責人經營業(yè)績考核體系，完善國有企業(yè)經營者激勵約束機制。規(guī)范政府投資行為，建立健全政府投資決策責任制度，完善投資核準和備案制度。積極發(fā)展城市公共交通和軌道交通，推廣使用清潔燃料、雙燃料和混合動力汽車，逐步實行歐洲Ⅱ號、Ⅲ號排放標準，嚴格控制汽車尾氣污染?！　∪?、加強環(huán)境保護與污染治理　　鞏固和發(fā)展創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市成果，進一步加大環(huán)境保護與污染治理力度，繼續(xù)實施藍天、碧水、安靜等工程，改善環(huán)境質量。　　建設漢沽電水鹽聯(lián)產循環(huán)經濟示范區(qū)。提高清潔能源使用比例，一次能源消費結構中，煤炭比重下降到60%以下。合理利用地上、地下空間，發(fā)展節(jié)能省地型建筑。落實市容環(huán)境屬地管理責任制，合理調整市、區(qū)縣、街鎮(zhèn)行政管理職能和權限，增強基層政府的社會管理職能，加強土地利用、海域使用、地礦開采、城市交通、市容環(huán)境與社區(qū)管理，完善綜合執(zhí)法。強化地下水資源管理，嚴格限制超采地下水，有效控制地面沉降?！　×⒓訌娦畔⒔ㄔO　　全面提升城市綜合信息化水平，打造“智能天津”。建設220公里城市快速路網(wǎng)和355公里中心城區(qū)外圍快速路網(wǎng)?！　¤F路?！　〉诎苏?提升城市規(guī)劃建設和管理水平　　高標準搞好城市規(guī)劃建設與管理。壯大人才隊伍，提高人才素質，優(yōu)化人才結構，完善用人機制。提高高?？萍紕?chuàng)新能力，促進高新技術成果轉化?！　?四)營造創(chuàng)新環(huán)境　　加強政策導向，加大科技投入，優(yōu)化公共服務，營造鼓勵創(chuàng)新的良好環(huán)境，吸引國內外科技成果和人才向本市集聚。組織實施海水淡化及綜合利用、高端通用芯片、半導體照明、風力發(fā)電成套設備、重大疾病防治等12項重大科技專項。實施農村小康環(huán)保行動計劃，整治農村環(huán)境，控制面源污染，解決好農村臟、亂問題，建設一批生態(tài)小城鎮(zhèn)和文明生態(tài)村，全面提升農村環(huán)境質量。實施農村實用人才培訓工程，建立新型農民教育培訓體系和長效培訓機制。扶持汽車配件、地毯、服裝等具有優(yōu)勢的行業(yè)和產品發(fā)展。新建住宅區(qū)全部實現(xiàn)物業(yè)管理，逐步推進舊住宅區(qū)物業(yè)管理，社區(qū)物業(yè)管理覆蓋率達到80%以上。培育房地產服務市場，加強房地產市場監(jiān)管。加快發(fā)展律師、公證、會計、咨詢、技術檢測等中介服務，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和商會在行業(yè)服務、行業(yè)自律、行業(yè)溝通和行業(yè)協(xié)調等方面的作用。積極支持渤海銀行擴大資產規(guī)模，增強輻射能力。繼續(xù)加快天津港散貨物流中心、集裝箱物流中心、保稅區(qū)空港國際物流區(qū)等9大物流園區(qū)的建設。　　發(fā)展軟件產業(yè)。發(fā)揮紡織和服裝兩大行業(yè)優(yōu)勢，促進產業(yè)集中布局，建設具有高新技術的紡織工業(yè)園。建成以無縫鋼管為主的管材生產基地，以冷軋薄板、鍍鋅板、彩涂板、中厚板和不銹鋼板為主的優(yōu)質鋼材生產基地和以特種鋼絲繩、汽車輪胎簾線、低松弛預應力鋼絞線為主的高檔金屬制品生產基地，在海河下游建成石油鋼管和優(yōu)質鋼材深加工基地?！　∫?、壯大優(yōu)勢產業(yè)　　堅持國內領先、世界一流的標準，進一步提高優(yōu)勢產業(yè)集中度，延長產業(yè)鏈，培育產業(yè)集群，更好地發(fā)揮優(yōu)勢產業(yè)的支撐和帶動作用?！　《?、帶動全市經濟發(fā)展　　濱海新區(qū)要與中心城區(qū)及外圍區(qū)縣統(tǒng)籌兼顧，一體化發(fā)展。規(guī)劃和建設國家級濱海高新技術產業(yè)園區(qū)，培育壯大一批高水平技術研發(fā)中心和高科技企業(yè)孵育基地，完善科技服務和保障體系，盡快提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和消化吸收再創(chuàng)新能力。形成比較完備的公共文化服務體系。地區(qū)生產總值年均增長12%，到2006年實現(xiàn)全市人均生產總值按可比價格比2000年翻一番，2010年人均生產總值達到61000元，超過7000美元。抓住重大機遇，推動加快發(fā)展。從國際看，經濟全球化深入發(fā)展，科技進步日新月異，生產要素流動和產業(yè)轉移加快，國際經濟貿易合作不斷推進，為我市充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，在更大范圍、更高層次參與國際競爭提供了機遇。非公有制經濟增加值占全市的比重達到52%。城鎮(zhèn)新增勞動者平均受教育年限超過14年。城市快速路通車里程120公里。產業(yè)產品結構調整取得成效，%，初步形成了電子信息、汽車、化工、現(xiàn)代冶金、生物技術與現(xiàn)代醫(yī)藥、新能源及環(huán)保等六大優(yōu)勢產業(yè)?！短旖蚴袊窠洕蜕鐣l(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》根據(jù)《中共天津市委關于制定天津市國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》編制，主要闡明全市經濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點，引導市場主體行為，是今后五年全市經濟社會發(fā)展的綱領性文件，也是各級政府履行經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職責的重要依據(jù)。提前一年實現(xiàn)了市委提出的十年基本建成濱海新區(qū)的目標?！　】萍季C合實力明顯增強。建成了人民醫(yī)院、三中心醫(yī)院、眼科醫(yī)院、總醫(yī)院、天津博物館、華夏未來少兒藝術中心、天津圖書大廈、泰達圖書館等一批公共設施。金融機構不良貸款率大幅下降。經過多年奮斗，經濟和社會發(fā)展正進入一個新的上升期，一些深層次的問題逐步解決，經濟發(fā)展的基礎更加堅實?！　　獔猿謪^(qū)域協(xié)調發(fā)展。　　自主創(chuàng)新能力較大提升?；拘纬筛采w全社會的社會保障體系。加快建設內地“無水港”及貨物分撥中心，實現(xiàn)與腹地口岸直通?！　∪?、服務區(qū)域經濟發(fā)展　　濱海新區(qū)要牢固樹立服務意識，充分發(fā)揮區(qū)位、口岸、交通、土地和人才等綜合優(yōu)勢，打好“服務牌”和“中華牌”，為環(huán)渤海區(qū)域和我國北方地區(qū)提供國際航運、國際貿易、產業(yè)升級、科技創(chuàng)新、區(qū)域金融、休閑旅游等服務。以先進環(huán)保經濟型轎車為重點，積極發(fā)展中高檔轎車。通過引進、消化、吸收再創(chuàng)新，增加化學藥新品種，擴大醫(yī)藥中間體的生產規(guī)模。用信息技術提升成套設備和組合加工設備的集成化、自動化水平，提高企業(yè)技術開發(fā)效率和工藝水平?！　∷?、發(fā)展規(guī)模經濟　　以濱海新區(qū)為重點，以資本為紐帶，依靠市場機制，加快優(yōu)勢資源的聚合和產業(yè)結構、產品結構、組織結構、布局結構調整?！　⌒蓍e旅游業(yè)。培養(yǎng)高素質的現(xiàn)代金融管理人才。依法管理文化市場，加快新聞出版、廣播影視、文藝演出、文化娛樂等領域的產業(yè)化進程。建設發(fā)展輕工、五金機電、不銹鋼材、糧油、水產品等大型批發(fā)交易市場，培育汽車、金屬材料、石油及海洋化工、建筑材料、農副產品、小商品、自行車等商品交易集散中心，建設和平路———濱江道、小白樓、塘沽解放路等一批現(xiàn)代都市商業(yè)集聚區(qū)。加大各級政府對農業(yè)農村的投入力度，擴大公共財政覆蓋農村的范圍，以產業(yè)化提升農業(yè)，以城市化帶動農村，以工業(yè)化富裕農民。小城鎮(zhèn)和中心村建設要統(tǒng)一組織，高水平規(guī)劃，形成特色。完成133個鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育服務站改擴建工程。堅持嚴格的耕地保護制度，加快征地制度改革，健全對被征地農民的合理補償機制。按照國際標準建設IC設計、納米材料、中藥現(xiàn)代化、水處理設備制造、電動汽車、高性能計算中心等共性技術研發(fā)平臺。制定鼓勵和支持科技創(chuàng)新的激勵政策。優(yōu)化職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式，實行靈活的學制和學習方式，注重提高學生職業(yè)技能。　　(二)培養(yǎng)高素質勞動者　　開展多種形式的繼續(xù)教育和培訓，實施技能型人才培養(yǎng)培訓工程?！　I海新區(qū)形成高新技術產業(yè)發(fā)展軸、海洋經濟發(fā)展帶、塘漢大三個生態(tài)城區(qū)“一軸、一帶、三個城區(qū)”的布局，規(guī)劃建設先進制造業(yè)產業(yè)區(qū)、濱海高新技術產業(yè)園區(qū)、濱海化工區(qū)、濱海中心商務商業(yè)區(qū)、海港物流區(qū)、臨空產業(yè)區(qū)、海濱休閑旅游區(qū)等七個功能區(qū)。建設津秦城際軌道交通和京山線京津四線，推動環(huán)渤海灣鐵路通道建設，形成溝通周邊地區(qū)和腹地便捷高效的客貨鐵路運輸網(wǎng)。結合液化天然氣工程，新建燃氣高中壓及低壓庭院管道4100公里，改造舊燃氣管網(wǎng)1900公里。建成濱海新區(qū)信息化樣板區(qū)，優(yōu)化招商引資和綜合服務環(huán)境。建成植物園等大型城市公園，2010年建成區(qū)綠化覆蓋率達到40%以上，建設國家園林城市。　　(一)大力節(jié)約資源　　建設節(jié)水型城市。明確鋼鐵、電力、化工、建材、紡織等重點耗能行業(yè)的節(jié)能目標，實施跟蹤監(jiān)測。以化工、輕工、冶金、有色金屬、電力、建材、汽車制造等行業(yè)為重點，組織實施工業(yè)廢水“零”排放技術、再生水回用技術、廢渣和廢氣利用技術、能源和原材料節(jié)約利用技術等一批資源綜合利用開發(fā)項目。構建海河下游優(yōu)質鋼材和無縫鋼管為龍頭的循環(huán)經濟產業(yè)鏈，推進行業(yè)的整體集成、系統(tǒng)優(yōu)化，大幅度降低水資源和能源消耗，努力實現(xiàn)廢水零排放。加快城市排水管網(wǎng)改造和建設，基本實現(xiàn)雨污分流?！　?四)創(chuàng)新環(huán)境保護機制　　完善環(huán)保法規(guī)，建立地方環(huán)境標準體系，加快制定各類開放源污染控制技術規(guī)范，提高環(huán)境執(zhí)法能力，嚴格執(zhí)行規(guī)劃和建設項目的環(huán)境影響評價制度。依法對市場主體及其行為進行監(jiān)督和管理，維護公平競爭的市場秩序。　　(四)加快現(xiàn)代市場體系建設　　以完善市場功能為重點，積極發(fā)展資本、產權、土地、人力資源和技術等要素市場?！　》e極利用條件優(yōu)惠的國外貸款，重點是期限長、利率低、條件好的國際金融組織和外國政府貸款?！　∫?、穩(wěn)定人口擴大就業(yè)　　合理控制人口規(guī)模，優(yōu)化人口結構。完善失業(yè)保險制度，發(fā)揮失業(yè)保險金促進再就業(yè)的作用。繼續(xù)做好退伍和離退休軍人的安置工作?！　?三)實施“走出去”戰(zhàn)略　　支持有條件的企業(yè)走出去，按照國際通行規(guī)則到境外投資。在繼續(xù)推進工業(yè)加工領域利用外資的同時，下大力量抓好科技研發(fā)和現(xiàn)代服務業(yè)利用外資。　　建立覆蓋全社會的國有資產監(jiān)督管理體系，進一步完善出資人制度，建立健全國有資本經營預算制度、經營業(yè)績考核體系和金融資產、非經營性資產、自然資源資產等監(jiān)管體制，規(guī)范國有企業(yè)改制和國有產權轉讓，防止國有資產流失。分類推進事業(yè)單位改革，深化壟斷行業(yè)改革，搞好投資、財稅、金融、價格體制改革。加強對建材、冶金等重點行業(yè)粉塵污染源治理。2010年林木覆蓋率達到21%。圍繞電子信息、汽車、生物制藥和食品四大產業(yè)，以摩托羅拉、豐田汽車、諾維信、統(tǒng)一工業(yè)和頂益集團等企業(yè)為龍頭，引進電子線路板及廢物回收、邊角廢料鑄鋼、生物發(fā)酵殘渣加工、有機食品廢物廢水處理等補鏈企業(yè)，形成品種多樣、鏈條緊密、資源閉合流動、有效利用的新型生態(tài)工業(yè)結構。