【正文】 念，遠沒有被居民認可，遠沒有成為中國社會生活的現(xiàn)實的時候，社區(qū)沒有自治能力，也無能充分考慮不同老年人的不同生活處境以及多樣化的、基本的需要，更沒有能力提供基本的、優(yōu)質(zhì)的、多元的、相互補充的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)型的老年人服務?！?。建議市民政局抓緊調(diào)查了解廣州市民間公益組織的現(xiàn)狀。政府資金大量投入是保證計劃目標實現(xiàn)的基礎(chǔ)，但不是全部。有6間大學提供社工教育。 3．廣州市老年人福利服務體系建設(shè)社工人才規(guī)模預測以當前的情況看，如果廣州市1600個社區(qū)居委會星光之家分別納入150 個街道層面的星光之家服務系統(tǒng)，1個街道層面的星光之家配備3位社工，每個社工平均負責3－4個社區(qū)小型星光之家的專業(yè)督導服務，當前廣州市星光老年之家改革需配備450位專業(yè)社會工作者。2007年4月市民政局提出“政府主導，社會參與，努力構(gòu)建社區(qū)居家養(yǎng)老服務新格局” 的口號，決定在全市范圍內(nèi)開展為衰弱老年人提供上門生活起居照顧為主要內(nèi)容的“居家養(yǎng)老”服務。并按照本市老年人社區(qū)福利服務的項目目標，制定各級政府承擔的責任份額和本市各級財政支出比例。入戶服務的內(nèi)容要逐步覆蓋家務整理、生活照料、送餐服務、陪護服務等方面，并通過入戶服務，為老年人建立福利服務檔案，為有需求的老年人提供方便快捷的服務。盡管辦法缺陷很多，但是，實踐的勇氣可嘉。這個時候如果還沒有新的制度支持，行政理想主義很快就會被成堆的問題吞沒。這導致項目設(shè)計之初就埋下項目失敗的種籽。至于如何應付，看看管理星光之家的居委會人員如何對付我們的調(diào)查員就可知道。這些意見反映了老年人對社會服務項目和設(shè)施的強烈的需要和社會參與的多層面能力，同時說明，恢復星光之家原有服務功能的任務實在十分緊迫（詳見附件：老年人的意見）。不過對比現(xiàn)在的情況，真夠諷刺的。今天真正去到xx社區(qū)居委會作問卷調(diào)查，里面的設(shè)施還可以，但是沒有見到有關(guān)“星光之家”的任何設(shè)施，而當我們請求調(diào)查時。據(jù)調(diào)查，有些麻將還是一些常來的人帶來的，風扇也是如此！平常時也很少有人會過來玩，只有一些愛打麻將的老人過來打打麻將。這家星光老年之家里面的設(shè)備除了五張麻將臺、幾張殘缺的桌椅、風扇就沒有其他的了。從管理這里的阿姨口中可以知道，這個星光老年人之家已經(jīng)是租給她管理了，她每個月需要給月租500元，另外水電費另給。（調(diào)查員－14）離開了某某路，我們來到了某某星光之家，奇怪的是這間星光之家的門居然是鎖著的，但里面有人聲，我們喊了幾遍，有個工作人員來開門了，一進去就看到了釘在墻上的牌子：廣州xx托養(yǎng)所，我以為走錯了地方，便問那個工作人員，她告訴我們說這里的星光之家已經(jīng)被私人承包了，成為了退老院，老人們到這里住是要收費的，而且一般的老人是不會來這邊活動的。提供服務的人員是從家政公司上有著豐富服務經(jīng)驗的人員。還有1家有志愿者的參與和介入?！?采用民政部、廣東省和廣州市以及區(qū)縣福利金和市、 區(qū)、縣三級財政金按比例聯(lián)合投入的方法，截止2005年3月，廣州市分三批建成了1187 個星光之家，其中街道（鎮(zhèn)）項目124個，社區(qū)項目1063 個，覆蓋全市街道（鎮(zhèn)）社區(qū)率 ％， 元?！痹谛枪庵夜δ茉O(shè)置方面，《實施意見》明確提出，“社區(qū)居委會的站 、點和街道的中心要相輔相成，互為網(wǎng)絡(luò)。調(diào)查證實：尚在開門運營的設(shè)施中，主要提供的服務是麻將、健身和閱讀。（調(diào)查員－16） 這個社區(qū)的星光老年人之家已改造成居家養(yǎng)老服務部，該服務部有一位中心主任和數(shù)位上門服務人員。經(jīng)過詢問，這些老人家一般都是來這里聊聊天，其余的一般都沒怎么做過。我覺得這是一種利益爭奪，并不是真正為老人的福利等著想。（調(diào)查員－22）（4）多牌現(xiàn)象 這種現(xiàn)象指的是星光之家的標識混雜在諸多招牌之中，但是仍然是一所提供老年人服務的設(shè)施。 可是本次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有一些星光之家面積很小，遠不符合民政部設(shè)立的設(shè)施標準。牌子很大，很醒目，也很新，房子占地面積也很大，分為四小間，初步估計每間都有二十平方米以上，但是大門緊鎖，玻璃門墻都粘上了錫紙，無法看到里面的情況，對面鋪子的阿姨說它很少開門，幾乎沒有。（調(diào)查員－16）最后一站是某某街道的星光老人之家。這說明，這種局面并沒有改善。在訪談中，所有的人都告知，無論區(qū)民政局還是街道辦事處，或者是居委會，星光之家是“沒有專人”管理的。他們（服務員）工作熱情都很高，只是憑著個人的責任感和同情心，根本無法搞什么創(chuàng)新，完成服務使命難度太大。盡管調(diào)查員反復強調(diào)調(diào)查是匿名的，居委會人員還是千方百計拒絕調(diào)查，或者提出在回答問題前，要打電話請示街道辦事處或者民政科，或者要求年輕的調(diào)查員先去街道民政科獲得調(diào)查的批準。項目的動因一方面是提高中國老年人口生活質(zhì)量，一方面期望促進社區(qū)服務和社區(qū)建設(shè)發(fā)展。 (3)功能配套。多元化的服務提供者的平等競爭能刺激機構(gòu)降低服務成本，提高服務效率。建議在本市社會工作人才建設(shè)方案中明確提出與政府公務員掛鉤的工資水平，大量引入并重用社會工作專業(yè)人才，以便我市社會工作人才安心并創(chuàng)造性的工作。這個層面也建議使用香港社會工作專業(yè)團隊的智慧。如果按照1位注冊社工為603位老年人提供福利服務的比例，廣州市未來十年需要1990位專業(yè)為老年人服務的社工。第一，區(qū)民政局提出服務、管理和財政支持的標準，與招標篩選的民間專業(yè)福利服務機構(gòu)簽約，把街道辦事處行政區(qū)域內(nèi)的所有兩級星光之家并為一個政府購買服務單位，移交給簽約的機構(gòu)獨立管理。人才是各項事業(yè)成功的關(guān)鍵。為了用好各類現(xiàn)有和潛在的資源，必須建立責任區(qū)分和合作制度，并在法律保護下實施。2．項目建議 星羅棋布的星光之家是廣州市第一批大規(guī)模建設(shè)的老年人社區(qū)服務設(shè)施，資源及其珍貴。通過聯(lián)誼會經(jīng)常性的檢查、幫助，指導和年度評估，對星光老年之家的日常運作和管理起到了較好的促進的規(guī)范作用。 星光之家最主要的管理和服務層面是居委會。個別街道和居委不夠重視。盡管民政部強調(diào)各地有條件的地方要把老年人福利服務事業(yè)費用納入當?shù)刎斦A算。事實上，這些問題已經(jīng)在2003年第一批星光之家建成后不久就被市民政局發(fā)現(xiàn)。（10）賭場現(xiàn)象賭場現(xiàn)象占總數(shù)的12%，指原地址變成明顯可見的麻將賭場。我們問了周圍的許多老人，他們都不知道星光老人之家是什么回事，看來這里的星光老人之家還沒真正落實到實處。比如，退休黨員寒暑庇護中心、養(yǎng)老院、養(yǎng)老服務部、獨居老人養(yǎng)護中心、檢察院退休干部活動中心等。已經(jīng)擁擠的房子還有三只狗到處亂竄，顯得更加雜亂，而這些狗有些是老人帶過來的，有一只是負責人的。其實，認真想想，不難發(fā)現(xiàn)其中原因。老人中心提供的設(shè)施服務是免費的，以便利老人為目的。下面是調(diào)查員的觀察所見：這個星光之家在一家教堂的旁邊，有三層樓高，共1600平方米，有5個管理員。其中實際到點觀察的星光老年之家91家，老人問卷調(diào)查325人，基層服務人員問卷調(diào)查50人，服務管理者訪談13人。廣州市星光老年之家計劃執(zhí)行情況調(diào)查報告一、 前言 “星光之家”計劃是從2001年開始實施的“社區(qū)老年福利服務星光計劃”的簡稱，民政部決定，今后2—3年，從中央到地方，通過發(fā)行福利彩票籌集的福利金， 絕大部分(約40一50億元)用于資助城市社區(qū)的老年人福利服務設(shè)施、活動場所和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的建設(shè)。調(diào)查方法為服務機構(gòu)實地考察、服務對象和服務者問卷調(diào)查、服務管理者訪談以及文獻查閱等。老年人滿意的笑容，表達了星光之家管理和服務的成績。在里面的老人給我的總的印象是健康，快樂的，地方雖然不大，但是在老人也很高興的聚在一起。我們做了幾個老人家的調(diào)查，奇怪的是，他們都對這