【正文】 建設用地的節(jié)約集約水平。支持土地復墾科學研究和技術創(chuàng)新，制定土地復墾技術標準，加強土地復墾先進技術的推廣應用，全面提升土地復墾的水平。規(guī)劃期資金籌措共計萬元。第七十二條 提高規(guī)劃實施的管理水平高度重視土地整治工作，成立由主要領導任組長、相關部門組成的土地整治領導小組。對實施生態(tài)化設計與實施的土地整治項目，可按照現(xiàn)有土地整治單位投資標準，適當提高資金支持力度，對于該類項目可優(yōu)先審批、優(yōu)先實施。第八十三條 規(guī)劃實施本規(guī)劃經(jīng)常州市國土資源局審核后，由常州市武進區(qū)人民政府批準并組織實施。預警體系是指一套能對規(guī)劃目標進行實時監(jiān)測的科學體系。對通過市場化機制實施的土地整治項目，采取政府備案并組織開展項目實施效果評價，農(nóng)民參與市場化驗收的方式對土地整治項目進行確認，納入補充耕地與耕地占補平衡考核的范圍。依據(jù)省、市制定的規(guī)劃實施制度，明確規(guī)定土地整治規(guī)劃實施的主體、客體、責任和義務，土地行政管理部門應認真落實土地整治規(guī)劃指標，制定年度實施計劃，將指標分解落實到具體項目和責任單位。第六章 投資分析和效益評價第一節(jié) 資金平衡第六十五條 投資估算規(guī)劃期內，武進區(qū)土地整治共需投入資金萬元。規(guī)劃期內實施工礦廢棄地復墾項目個，總建設規(guī)模公頃，預計新增耕地規(guī)模公頃。第五十一條 建設內容和要求通過農(nóng)用地整理，科學合理開展土地平整工程、灌溉與排水工程、田間道路工程、農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保持工程以及其他工程措施，建設滿足田間管理和農(nóng)業(yè)機械化、規(guī)?；a(chǎn)需要的高標準田塊，完善田間路、生產(chǎn)路布局，增加有效耕地面積；配套完善水利基礎設施，加強田間灌溉和排水工程建設，增強農(nóng)田防洪排澇能力，完善農(nóng)田防護林體系；通過農(nóng)業(yè)生物科技措施改良土壤，提高耕地質量等級，提升土地利用率和耕地產(chǎn)出效能；結合農(nóng)業(yè)結構調整，改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，改善管理條件及提高管理水平，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力。形成滆湖飲用水水源保護區(qū)、滆湖重要濕地、太湖重要保護區(qū)、橫山生態(tài)公益林、淹城森林公園、宋劍湖濕地公園、滆湖重要漁業(yè)水域和新孟河清水通道維護區(qū)。加強礦產(chǎn)資源開發(fā)全過程的除塵降噪和綜合防治，推進生態(tài)恢復與環(huán)境治理。鼓勵發(fā)展具有傳統(tǒng)特色的文化事業(yè)、“一古一今一生態(tài)”的生態(tài)環(huán)境空間和休閑生態(tài)旅游業(yè)，提升城市品質。積極開展中低產(chǎn)園地整理，完善配套基礎設施，促進園地集約利用、規(guī)模生產(chǎn)，發(fā)展特色品種、農(nóng)產(chǎn)品加工和休閑農(nóng)業(yè)，提高園地綜合效益。按照“控制規(guī)模、明確條件、試點先行、穩(wěn)妥推進”的要求，選擇土地管理基礎較好、具備一定復墾潛力的地區(qū)作為試點，開展零散基本農(nóng)田歸并整合，優(yōu)化農(nóng)田布局，提高農(nóng)田的集中連片程度。經(jīng)整治后的耕地質量提高個等別，糧食產(chǎn)能不斷增加，糧食安全保障能力明顯提高。按照“依法自愿、合理補償”的原則，鼓勵農(nóng)戶退出多余宅基地，加快宅基地流轉，有條件的優(yōu)先復墾為耕地。第十三條 土地整治存在的問題（一）耕地保護形勢嚴峻隨著工業(yè)化和城市化的快速發(fā)展，建設用地的剛性需求與農(nóng)用地保護之間的矛盾日益突出，耕地保護形勢非常嚴峻。第十一條 土地利用存在的問題（一）宜耕后備土地資源有限武進區(qū)開發(fā)歷史悠久，宜耕后備土地資源有限。礦產(chǎn)資源主要在潘家、芙蓉等地的優(yōu)質礦泉水，新安等地的白泥、紫砂、陶土等。第二條 指導思想以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，緊扣經(jīng)濟社會發(fā)展主要矛盾變化，明確新時代土地利用戰(zhàn)略和目標，大力推進生態(tài)國土建設，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，推進“兩聚一高”新實踐，以提升糧食產(chǎn)能為目標，大力推進農(nóng)用地整理和高標準農(nóng)田建設，夯實農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎；以促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展為導向，大力推進城鄉(xiāng)散亂、閑置、低效建設用地整理，推動美麗宜居鄉(xiāng)村建設和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展；以保護生態(tài)環(huán)境為前提，大力推進廢棄、退化、污染、損毀土地的治理、改良和修復，促進土地資源永續(xù)利用。第十條 土地利用特點（一）土地利用類型多樣武進區(qū)有優(yōu)越的自然條件和悠久的土地開發(fā)利用歷史，形成了較為齊全的土地利用類型。通過土地整治，以生物措施改良土壤結構，提高耕作層質量，改善農(nóng)田水利設施，修建農(nóng)村道路，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整創(chuàng)造條件。在規(guī)劃編制過程中，土地整治規(guī)劃與農(nóng)田整治、水利建設、村莊建設等相關項目布局銜接和資金整合仍有待加強。第二十二條 加強協(xié)調，相互銜接堅持自上而下、上下結合，充分考慮各地經(jīng)濟社會發(fā)展要求和土地整治潛力，統(tǒng)籌安排全區(qū)土地整治目標任務，廣泛聽取各方意見，做到上下協(xié)調；加強與《常州市土地整治規(guī)劃（年）》、《常州市武進區(qū)土地利用總體規(guī)劃（年）》、常州市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃等相關規(guī)劃的銜接。規(guī)劃期內整理農(nóng)村建設用地補充耕地公頃。堅持綠色發(fā)展理念，實施山水林田湖生態(tài)保護和修復工程，有序推進水澆地、旱地改造工程，實施土地資源可持續(xù)資源利用。規(guī)劃期內，全區(qū)整理農(nóng)村建設用地補充耕地公頃，形成等級職能結構協(xié)調有序、空間布局合理的村莊體系。第三十八條 第三十九條 穩(wěn)步推進“城中村”改造嚴格實施土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃，加強新增建設用地審批和供應管理，遏制“城中村”現(xiàn)象的擴大。堅持保護優(yōu)先、自然恢復為主，在加強退化土地生態(tài)環(huán)境建設和生態(tài)功能保護的基礎上，針對土地鹽堿化、土壤污染、土地生態(tài)服務功能衰退和生物多樣性損失嚴重的區(qū)域，推進土地生態(tài)環(huán)境綜合整治，提高退化土地生態(tài)系統(tǒng)的自我修復能力，增強防災減災能力。該區(qū)域原則上允許城鎮(zhèn)建設活動，但必須在環(huán)境容量許可的情況下進行，防止透支環(huán)境容量的行為出現(xiàn)；生態(tài)改進區(qū)主要分布在中心城區(qū)和各鎮(zhèn)已建成的區(qū)域。第五十四條 加快實施農(nóng)村土地精細化整治圍繞美麗鄉(xiāng)村建設，依據(jù)村級土地利用規(guī)劃和農(nóng)村土地精細化整治，結合常州市武進區(qū)“三塊地”改革試點，規(guī)范有序開展農(nóng)村建設用地整理和宅基地騰退，鼓勵農(nóng)戶退出多余宅基地，加快農(nóng)村宅基地流轉，將零星分散宅基地、低效產(chǎn)業(yè)用地、環(huán)保未達標企業(yè)用地等農(nóng)村建設用地騰退并復墾整治為農(nóng)用地，有條件優(yōu)先復墾為耕地。第五節(jié) 宜耕后備土地資源開發(fā)項目第六十條 未利用地開發(fā)項目安排武進區(qū)宜耕后備土地資源開發(fā)主要是內陸灘涂和廢棄的河流水面開發(fā)，重點集中在橫林鎮(zhèn)、湟里鎮(zhèn)和嘉澤鎮(zhèn)，規(guī)劃期內安排開發(fā)項目個，項目開發(fā)規(guī)模公頃，可補充耕地公頃。第三節(jié) 規(guī)劃效益評價第六十七條 提高用地效率，促進節(jié)約集約通過開展城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，提高閑散、廢棄、低效土地利用效率。在工作方式上，形成由領導小組綜合負責、協(xié)調，全區(qū)相關部門給予技術、資金等方面的支持，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體負責實施的機制。第七十七條 健全土地整治權屬調整機制土地整治目標已從單純的農(nóng)用地和分散土地整理，轉向農(nóng)用地、農(nóng)村建設用地和國有土地綜合整治與集中連片的重大工程實施階段，項目區(qū)內土地所有權、使用權、承包經(jīng)營權和他項權利人越來越多，權益類型越來越復雜，權屬調整帶來的爭議與矛盾將會越來越突出。因規(guī)劃實施條件發(fā)生重大變化需對本規(guī)劃進行修改的，必須報原批準機關批準。第八十條 建設規(guī)劃實施監(jiān)測評價預警系統(tǒng)實現(xiàn)土地整治規(guī)劃實施的目標管理向過程管理對提高規(guī)劃實施的彈性、科學性、準確性以及有效性都具有重要意義。通過一系列經(jīng)濟、金融、財政手段擴大資金籌集渠道。第七章 規(guī)劃實施保障措施第一節(jié) 行政保障措施第七十一條 健全規(guī)劃實施的政策體系健全規(guī)劃實施的基本制度，為規(guī)劃實施提供良好的機制和制度環(huán)境。第六十四條 建設要求大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深化農(nóng)村制度改革，以建立健全“依法公平取得、節(jié)約集約使用、資源有償退出的農(nóng)村宅基地制度”為目標，建設改革底線，強化規(guī)劃引領，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，進一步深化農(nóng)村宅基地有償使用和自愿有償退出工作，加快零星分散宅基地騰退，結合開展農(nóng)村人均環(huán)境整治、專項行的等工作，在耕地保有量及基本農(nóng)田保護面積不減少、質量有提升的前提下，通過農(nóng)村建設用地精細化調查，綜合生態(tài)整治開發(fā)，優(yōu)化建設用地布局，盤活農(nóng)村閑置和低效土地，促進農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展，為建設“強富美高”新武進和“兩聚一高”新實踐提供堅強保障。第四節(jié) 土地復墾項目第五十八條 土地復墾項目安排針對廢棄工礦用地和廢棄交通水利設施用地進行整治，該整治工程是武進區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的必然要求，是開展生態(tài)文明建設的重要內容，是實施國土整治、提高國土資源綜合利用水平的有效途徑。主要集中在橫山橋鎮(zhèn)、洛陽鎮(zhèn)、前黃鎮(zhèn)、雪堰鎮(zhèn)；占補平衡類項目個，項目規(guī)模為公頃，主要集中在前黃鎮(zhèn)、橫山橋鎮(zhèn)、禮嘉鎮(zhèn)、橫林鎮(zhèn)等；涉及園地整理項目公頃。鼓勵建設用地穿插式布局，構建城鄉(xiāng)綠色空間，營造人與自然和諧相處的環(huán)境。確定的復墾任務納入生產(chǎn)建設計劃，土地復墾費用列入生產(chǎn)成本或建設項目總投資。積極推進雪堰鎮(zhèn)城西回民村陡門塘特色田園鄉(xiāng)村、美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃，加快推動雪堰鎮(zhèn)、前黃鎮(zhèn)、禮嘉鎮(zhèn)的宅基地改革示范村創(chuàng)建工作，注重保護歷史街區(qū)，重視文化內涵的挖掘，保護特色建筑，延續(xù)歷史文脈。第三十一條 推進其他農(nóng)用地整理合理引導農(nóng)業(yè)結構調整，合理安排園地、殘次林地等適宜開發(fā)的農(nóng)用地整理。第二十七條 優(yōu)化永久基本農(nóng)田結構布局依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，調整優(yōu)化農(nóng)田結構布局，形成集中連片、設施配套的農(nóng)田格局。（）高標準農(nóng)田建設在“十二五”建成高標準農(nóng)田的基礎上，“十三五”時期武進區(qū)確保建成總面積公頃（萬畝），確保建設規(guī)模公頃（萬畝）；力爭建成總面積公頃（萬畝），力爭建設規(guī)模公頃（萬畝）。第十七條 深化農(nóng)村宅基地制度改革，全面推進農(nóng)村土地精細化綜合整治進一步深化農(nóng)村宅基地制度改革，優(yōu)化鎮(zhèn)村建設用地布局，促進節(jié)約集約用地，推進農(nóng)村建設用地“減量化”，加快零星分散宅基地騰退，改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設美麗鄉(xiāng)村。（四）改善生態(tài)環(huán)境，促進生態(tài)文明建設通過采取生物措施、工程措施，控制土地沙化、鹽堿化，減少了水土流失，提高土地生態(tài)涵養(yǎng)能力；通過建設高標準農(nóng)田，突顯了耕地在維護和改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境中的作用，保障了糧食生產(chǎn)。整理潛力較大。有滆湖、陽湖、宋劍湖等自然湖泊，河港汊蕩縱橫交錯，淡水魚業(yè)資源豐富，適宜于魚、蟹、蝦、蚌等水產(chǎn)養(yǎng)殖。深入貫徹黨的十九大關于實施城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的決策部署，按照中央關于農(nóng)村宅基地制度改革試點等“三塊地”試點改革工作要求，立足常州市武進區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展實際，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的原則，以保障和維護農(nóng)民宅基地權益為出發(fā)點和落腳點，進一步明晰宅基地權屬，保障宅基地用益物權，激活閑置宅基地資源，逐步健全完善“依法公平取得、節(jié)約集約使用、自愿有償退出”的宅基地管理制度。地類結構類型多樣，城市化和工業(yè)化的發(fā)展占用了大量的土地，特別是耕地。搬遷村莊，新修道路、水、電等基礎設施，提升農(nóng)民生活質量。（四）土地綜合整治機制有待完善土地綜合整治受以往單一類型土地整治項目實施的慣性制約以及當前各部門的職責分工約束，對土地綜合整治的重要性認識不足，對土地綜合整治如何實施不清晰，土地綜合整治的實施機制，如土地綜合整治的實施主體、資金來源、實施要求、竣工驗收、與相關部門的銜接等機制不健全，導致土地綜合整治的實施動力不足。第二十三條 部門合作，公眾參與廣泛聽取各部門意見與專家意見，做好土地整治規(guī)劃的咨詢論證。（）城鎮(zhèn)低效建設用地再開發(fā)規(guī)劃期內，整治城鎮(zhèn)低效建設用地公頃，加大舊城鎮(zhèn)、舊工礦、“城中村”的改造力度，土地節(jié)約集約利用水平顯著提高。規(guī)劃期間，通過農(nóng)村土地綜合整治，推進水澆地、旱地改造，增加水田規(guī)模公頃，切實提高耕地質量。第三十三條 穩(wěn)妥推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤全面實行城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策，推進農(nóng)村土地整治。將“城中村”各項管理納入城市的統(tǒng)一管理體系，推進規(guī)劃區(qū)內土地市場和土地管理的一體化，促進現(xiàn)有東頭村、焦家村片區(qū)、勞動巷片區(qū)等“城中村”片區(qū)的改造，提高土地集約利用水平。第六節(jié)適度開發(fā)宜耕后備土地資源第四十三條 科學合理開發(fā)宜耕后備土地資源加強土地開發(fā)調查評價，在保護生態(tài)與環(huán)境的前提下，合理確定土地開發(fā)的用途和規(guī)模，有計劃有步驟地推進土地后備資源的開發(fā)利用。該區(qū)域以改善現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境為主，加強環(huán)境治理與生態(tài)建設，推進歷史文化、水鄉(xiāng)城鎮(zhèn)的保護與整治。積極開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，調整優(yōu)化農(nóng)村建設用地布局，逐步推進分散村莊的適度集中歸并，重點發(fā)展中心村，逐步撤并自然村，適時拆除空心村。第六十一條 建設內容和要求在保護生態(tài)環(huán)境的前提下，避開生態(tài)脆弱區(qū)、生態(tài)退耕區(qū)和水土流失區(qū)等，適度開發(fā)宜耕后備土地資源。合理引導產(chǎn)業(yè)布局，大幅提高土地集約程度。第七十三條 營造規(guī)劃實施的良好氛圍繼續(xù)完善規(guī)劃工作方式。武進區(qū)在未來土地整治工程實施中，應當對權益進行量化研究，針對各種權益類型，制定權益補償原則、標準和相關政策，做到公正、公平保護土地整治各方權益，創(chuàng)造良好的土地整治環(huán)境，維護農(nóng)村社會和諧與穩(wěn)定。第八十四條 規(guī)劃實施授權與監(jiān)管本規(guī)劃由常州市武進區(qū)人民政府授權常州市國土資源局武進分局作為規(guī)劃實施的管理和監(jiān)督機構，對規(guī)劃執(zhí)行和實施情況進行檢查、督察，并向常州市武進區(qū)人民政府報告。規(guī)劃實施管理信息系統(tǒng)本著提高規(guī)劃實施管理的科學性、準確性和透明性的原則，將現(xiàn)代信息、系統(tǒng)建設技術與土地整治規(guī)劃實施管理業(yè)務有機集合起來，為規(guī)劃實施管理提供強有力的技術保障。第七十五條 推進“三塊地”試點改革推進“三塊地”試點改革，加快農(nóng)村宅基地、低效用地低效產(chǎn)業(yè)用地、環(huán)保未達標企業(yè)用地等農(nóng)村建設用地騰退并復墾整治為農(nóng)用地，有條件優(yōu)先復墾為耕地。通過土地整治，全面建立“五位一體”鄉(xiāng)村環(huán)境長效管護機制，推進美麗鄉(xiāng)村建設，努力形成家園整潔、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜居的鄉(xiāng)村風貌。最終達到優(yōu)化村鎮(zhèn)建設用地布局，促進節(jié)約集約用地，改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設美麗鄉(xiāng)村。第五十七條 再開發(fā)方式以土地利用方式轉變促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變?yōu)橹骶€，以提升城鎮(zhèn)建設用地效益為目標，開展城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)；采取規(guī)范存量儲備土地再開發(fā)、鼓勵原土地使用權人與市場主體再開發(fā)和積極引導集體建設用地再開發(fā)三種開發(fā)方式；開發(fā)過程中鼓勵企業(yè)自主升級改造、實行工業(yè)用地置換、利用舊廠房發(fā)展服務業(yè)、推行新增工業(yè)用地分階段出讓，引導和規(guī)范工業(yè)企業(yè)“退二進三”、調動其參與改造開發(fā)的積極性，促進產(chǎn)業(yè)轉