【正文】 著力推進供給側結構性改革，仔細落實黨中央、國務院和遼寧省委、省政府決策部署，緊緊把握新一輪東北老工業(yè)基地全面振興、遼寧沿海經(jīng)濟帶開發(fā)開放等戰(zhàn)略機遇，以保護資源、保障發(fā)展、保育生態(tài)為主線， 統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)與土地利用，保護和合理利用農(nóng)用地，節(jié)約集 約利用建設用地，協(xié)調(diào)推進土地生態(tài)建設，強化規(guī)劃管理和土地用途與空間管制，構建城鄉(xiāng)一體化用地新機制，為將振興區(qū)打2 / 33造為丹東市商貿(mào)商務示范區(qū)、現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)和宜居宜業(yè)文明區(qū)提供全方位用地保障。按照實有耕地數(shù)量基本穩(wěn)定、質(zhì)量不下降的要求，強化耕地數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)管護。（二）總體格局優(yōu)化圍繞率先全面建成小康社會和打造實力振興、文明振興、和諧振興、法治振 興的經(jīng)濟社會發(fā)展目標，有效保護和合理利用土地資源，統(tǒng)籌安排各類、各業(yè)、各區(qū)域用地，改善土地生態(tài)環(huán)境，不斷優(yōu)化國土空間結構， 構建主體功能突出、建設用地集約、生態(tài)環(huán)境友好的“ 一屏（西部淺山生態(tài)屏障）多田（多片基本農(nóng)田保護區(qū)）一核（中心城區(qū)）”的土地利用新格局，促進全區(qū)土地資源協(xié)調(diào)、高效和可持續(xù)利用?！獜娀恋卣窝a充耕地。禁止占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚等破壞耕作層的生產(chǎn)經(jīng)營活動，禁止擅自改變永久基本農(nóng)田的用途和空間布局，禁止占用永久基本農(nóng)田進行綠色通道、綠化隔離帶和防護林建設。集約配置城鎮(zhèn)工礦用地，促進城鎮(zhèn)工礦連片開發(fā)、規(guī)模經(jīng)營、集聚發(fā)展，提高城鎮(zhèn)工礦用地的集聚效益和輻射能力。以清潔、高效利用能源為導向，鼓勵支持大型能源項目和區(qū)域電力供給項目建設，重點保障國門灣千伏輸變電工程、市政千伏輸變電工程、環(huán)保園千伏輸變電等工程的建設，為振興區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供完善的能源基礎設施條件?！行某菂^(qū)土地用途管制。將遼寧丹東臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)、湯池鎮(zhèn)12 / 33綜合工業(yè)園等工業(yè)集中區(qū)納入城鎮(zhèn)用地管理。（二）強化土地生態(tài)建設——擴大并鞏固生態(tài)退耕成果。區(qū)內(nèi)土地主要用于城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民點建設，須符合經(jīng)批準的建制鎮(zhèn)、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃；區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)村建設應優(yōu)先利用現(xiàn)有低效建設用地、閑置地和廢棄地；區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準改變用途之前，應當按現(xiàn)用途使用，不得荒蕪?！拗平ㄔO區(qū)?！烁髠渫恋刭Y源開發(fā)。強化規(guī)劃實施管理，嚴格執(zhí)行土地利用計劃管理、建設項目用地預審管理、土地用途管制、建設用19 / 33地空間管制、節(jié)約集約用地管理等規(guī)劃實施管理制度，切實發(fā)揮規(guī)劃對土地利用的統(tǒng)籌管控作用。把生態(tài)文明建設放在突出位置，按照生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的總要求，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)結構和空間布局，繼續(xù) 推進生態(tài)退耕和天然林保護，加快實施土地綜合整治，統(tǒng)籌管護和利用山水林田園，全面推進生態(tài)保護和修復，促進各類自然生態(tài)系統(tǒng)安全穩(wěn)定。逐步健全閑置和低效用地的利用調(diào)節(jié)機制，充分運用價格杠桿抑制多占、濫占和浪費土地現(xiàn)象?！罨嘁?guī)融合相互協(xié)調(diào)銜接。農(nóng)村建設用地整理重點區(qū)域位于安民鎮(zhèn)、湯池鎮(zhèn)。16 / 33（二）建設用地空間管制——允許建設區(qū)。區(qū)內(nèi)土地主要為耕地、園地、畜禽養(yǎng)殖地和直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護林及其他農(nóng)業(yè)設施用地；區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)建設用地和其他零星農(nóng)用地應當優(yōu)先整理、復墾或調(diào)整為耕地、園地， 規(guī)劃期 間確實不能整理、復墾或調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途、但不得擴大面積；禁止占用區(qū)內(nèi)土地進行非農(nóng)建設，不得破壞、 污染和荒蕪區(qū)內(nèi)土地。以濕地、林地、農(nóng)田、水面為重點，維護生態(tài)斑塊和生態(tài)廊道的整體功能，充分發(fā)揮農(nóng)用地的生產(chǎn)、生態(tài)、景 觀和間隔功能，提高生態(tài)功能用地比例。強化土地利用年度計劃對新增建設用地時序控制，重點做好城鎮(zhèn)工礦用地和交通、水利、能源等基礎設施用地的年度用地計劃。以中心城區(qū)的允許建設區(qū)和有條件建設區(qū)為基礎，依據(jù)丹東市城市總體規(guī)劃，結合城市空間結構、城市規(guī)模和資源環(huán)境限制條件，將中心城區(qū)的建設用地擴展邊界劃定為城市開發(fā)邊界，以優(yōu)化城市布局和形態(tài)，防止城市無序擴張?！卣钩青l(xiāng)建設增量空間。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用，加 強建設用地內(nèi)部挖潛，優(yōu)化建設用地內(nèi)部結構和城鄉(xiāng)建設用地格局。（二）推進基本農(nóng)田全面管護——全面落實城市周邊基本農(nóng)田。根據(jù)不穩(wěn)定耕地調(diào)查成果，將河流蓄滯洪區(qū)內(nèi)難以改造利用的耕地有序實施退耕還濕，將生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)域的劣質(zhì)耕地退耕還林，有效增加基礎性生態(tài)用地面積。到年，全區(qū)耕地保有量保持在公頃以上，基本農(nóng)田面積保持在公頃以上。本 調(diào)整方案未涉及的部分按照現(xiàn)行規(guī)劃執(zhí)行，與現(xiàn)行規(guī)劃共同組成了實行最嚴格土地管理制度的綱領性文件，是落實土地用途管制和建設用地空間管制、規(guī)劃各項建設和統(tǒng)籌土地利用的基本依據(jù)。對第二次土地調(diào)查查明的實有耕地，除根據(jù)國家統(tǒng)一部署納入生態(tài)退耕規(guī)劃和根據(jù)相關規(guī)劃需要占用的以外，均予以保護；優(yōu)質(zhì)耕地除實施國家重大發(fā)展戰(zhàn)略和省、市區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略及“ 十三五”重點建設項目難以避讓的以外，均應優(yōu)先劃入基本農(nóng)田，實行永久保護。三、耕地和基本農(nóng)田管護（一）強化耕地數(shù)量質(zhì)量保護——嚴格控制建設占用耕地。嚴格執(zhí)行建設占用耕地補償制度，各類非農(nóng)建設確需占用耕地的，建設單位必須切實履行補充耕地的法定義務，按照 “占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田”的要求補充數(shù)量相等、質(zhì)量相當?shù)母??！哟笥谰没巨r(nóng)田建設力度。新增城鎮(zhèn)用地向中心城區(qū)、各鎮(zhèn)（街道）的城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)集中布局，推動 新型城鎮(zhèn)化建設；新增工礦用地向各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，推進以無水印染節(jié)能環(huán)保技術為代表的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和以“石油探井設備” 為代表的高新技 術產(chǎn)業(yè) 等產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設 。加強污染源源頭控制，深化水、氣、聲等污染治理，逐步建立健全環(huán)境保護設施均等化服務網(wǎng)絡，加快宜居宜業(yè)宜游新城區(qū)建設步伐，重點保障城市垃圾填埋場、城 鎮(zhèn)污水處理廠、疫病畜禽無害化處理等環(huán)保項目建設。根據(jù)區(qū)域土地利用現(xiàn)狀、土地適宜性和未來土地利用方向，將中心城區(qū)土地劃分為基本農(nóng)田保護區(qū)、一般農(nóng)地區(qū)、林 業(yè)用地區(qū)、城鎮(zhèn)建設用地區(qū)、村鎮(zhèn)建設用地區(qū)、獨立工礦用地區(qū)、風 景旅游用地區(qū)等類土地用途區(qū)，按照土地用途管制規(guī)則實行差別化用途管制。鼓勵產(chǎn)業(yè)用地向工業(yè)集中區(qū)集聚，嚴格按照國家和省的相關規(guī)定，限定工業(yè)集中區(qū)土地的投資強度和工業(yè)建設項目非生產(chǎn)性建設用地比例，嚴格按照集約用地指標加強審核，促進工業(yè)集中區(qū)集約用地。適度擴大并鞏固林區(qū)內(nèi)不穩(wěn)定耕地的退耕還林成果，建立促進生態(tài)改善、農(nóng)民增收和經(jīng)濟發(fā)展的長效機制，保障生態(tài)屏障網(wǎng)絡健康，切實提高退耕還林的生態(tài)效益?！毩⒐さV用地區(qū)。區(qū)域面積為公頃，區(qū)內(nèi)土地主導用途為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，是開展土地整治和基本農(nóng)田建設的主要區(qū)域；區(qū)內(nèi)嚴格限制建制鎮(zhèn)、村莊新增建設，合理控制新增基礎設施和獨立建設項目用地。在保護和改善生態(tài)環(huán)境的前提下，依據(jù)土地適宜性條件，有計劃有步驟地推進宜耕后備土地資源開發(fā)。建立規(guī)劃修改評價機制，修改土地利用總體規(guī)劃必須提交規(guī)劃實施評估報告，經(jīng)認定后方可開展規(guī)劃修改；嚴禁通過擅自修改下級土地利用總體規(guī)劃，擴大建設用地規(guī)模和改變建設用地布局，降低耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積；符合法定條件，確需改變和占用永久基本農(nóng)田的，必須報國務院批準。21 / 33附表：土地利用主要調(diào)控指標調(diào)整情況表單位：公頃、平方指標 調(diào)整前年規(guī)模 年現(xiàn)狀 調(diào)整后年規(guī)模耕地保有量 . 基本農(nóng)田保護面積 園地林地牧草地建設用地城鄉(xiāng)建設用地城鎮(zhèn)工礦用地交通水利及其他建設用地新增建設用地 —— 新增建設占用農(nóng)用地 ——新增建設占用耕地 ——土地整治補充耕地 ——人均城鎮(zhèn)工礦用地中心城區(qū)建設用地規(guī)模備注：表中的新增建設用地、新增建 設占用農(nóng)用地、新增建設占用耕地、土地整治補充耕地規(guī)模，調(diào)整前為—年的指標，調(diào)整后為—年的指標。加強建設用地總量控制，降低經(jīng)濟社會發(fā)展對土地資源的依賴，單位地區(qū)生產(chǎn)總值建設用地使用面積力爭降低以上。區(qū)級、鄉(xiāng)級政府要將耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積、 補充耕地數(shù)量和質(zhì)量、節(jié)約集約用地等指標作為規(guī)劃實施績效考核的重要內(nèi)容，政府主要負責人要對本行政轄區(qū)內(nèi)的耕地保護和節(jié)約集約用地負總責，政府各相關部門要各司其職、密切協(xié)作，落實土地規(guī)劃管理共同責任。結合田水路林村綜合整治，推進農(nóng)村建設用地整理，促進農(nóng)村建設用地節(jié)約集約利用。區(qū)內(nèi)土地以生態(tài)建設和環(huán)境保