【正文】 第二章 項目建設(shè)背景及必要性2. 1. 1 政策背景 糧食問題不僅是個吃飯問題、經(jīng)濟(jì)問題，更是民生問題、社會問題和政治問題。山東省面粉有限公司結(jié)合公司現(xiàn)狀，現(xiàn)計劃在制粉車間南側(cè)空地新建鋼板配粉倉21個，綜合建筑面積345平方米，有效倉容1250噸，同時增加相關(guān)配粉設(shè)備189臺（套）。公司先后榮獲聊城市糧食行業(yè)“放心面”、“全市放心糧油先進(jìn)生產(chǎn)企業(yè)”、“聊城市消費(fèi)者滿意單位”、“聊城市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)”、“安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化三級企業(yè)”等榮譽(yù)，為廣大客戶和消費(fèi)者提供了高質(zhì)量，綠色健康的等級粉和專用粉。以上各項指標(biāo)表明本項目獲利能力很強(qiáng)。四是糧食應(yīng)急加工、應(yīng)急供應(yīng)及應(yīng)急物資的保障能力不能適應(yīng)新形勢應(yīng)急情況的需要，有待進(jìn)一步夯實和提高。進(jìn)入糧食應(yīng)急狀態(tài)后，對應(yīng)急糧食要優(yōu)先安排計劃、優(yōu)先運(yùn)輸，各級政府及有關(guān)部門要確保應(yīng)急糧食運(yùn)輸暢通。例如今年省政府應(yīng)急辦在編制全省突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案時，就把糧食應(yīng)急預(yù)案作為省直部門應(yīng)急預(yù)案之一編入其中， 這可見糧食應(yīng)急在城市應(yīng)急工作中的重要地位。山東面粉有限公司座落于武松打虎故鄉(xiāng)山東省陽谷縣城東8公里閆樓鎮(zhèn)辛莊村。平均相對濕度為69%，年平均無霜期為206天。項目地基礎(chǔ)設(shè)施條件較好。作為陽谷縣糧食應(yīng)急加工龍頭企業(yè)，山東面粉有限公司為了更好的完成糧食加工儲備任務(wù)，確保應(yīng)急狀態(tài)發(fā)生初期的應(yīng)急供應(yīng)，也為進(jìn)一步擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，經(jīng)公司內(nèi)部研究決定，積極響應(yīng)陽谷縣縣政府及糧食局領(lǐng)導(dǎo)的指示，新建1250噸配粉倉建設(shè)項目，在公司面粉加工車間南面空地新建鋼架結(jié)構(gòu)配粉倉21座，占地面積約800平方米，其中粉倉占地面積345平方，有效倉容1250噸，同時新增配粉設(shè)備189臺（套）。有時還須通過面粉處理，制成各種專用粉。一、正壓輸送系統(tǒng)四、面粉的發(fā)放根據(jù)多方面綜合因素，決定本項目總建設(shè)期為3個月，前期準(zhǔn)備、土建施工1個月，設(shè)備采購、安裝、試車投產(chǎn)2個月，每個階段互相銜接，項目實施進(jìn)度詳見表53。施工現(xiàn)場廢水及生活污水防治（1）施工廢水應(yīng)設(shè)專門的沉淀池，將施工廢水排入沉淀池沉淀處理后，上清液外排，沉淀污泥就近填埋或請有關(guān)單位外運(yùn)。山東面粉有限公司實行總經(jīng)理負(fù)責(zé)、生產(chǎn)負(fù)責(zé)人主管環(huán)保工作的領(lǐng)導(dǎo)體制。辦公室主要負(fù)責(zé)接待、人員招聘及培訓(xùn)。資金計劃和項目建設(shè)計劃保持一致。（1）強(qiáng)化管理及安全生產(chǎn)措施①強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理，建立健全各項安全管理制度；②強(qiáng)化安全生產(chǎn)及環(huán)境保護(hù)意識教育，加強(qiáng)操作人員上崗之前的培訓(xùn)，提高職工的技術(shù)水平和風(fēng)險意識；③嚴(yán)格執(zhí)行勞動部門有關(guān)安全生產(chǎn)管理條例，強(qiáng)化安全管理，廠區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁煙火，實行持證上崗。按《火災(zāi)自動報警系統(tǒng)設(shè)計規(guī)范》（GB501162013）要求，在易燃易爆場所設(shè)置火災(zāi)自動報警裝置。（4）工程建設(shè)其他費(fèi)用工程建設(shè)其他費(fèi)用，是指從工程籌建起到工程竣工驗收交付使用止的整個建設(shè)期間，除建筑安裝工程費(fèi)用和設(shè)備及工、器具購置費(fèi)用以外的，為保證工程建設(shè)順利完成和交付使用后能夠正常發(fā)揮效用而發(fā)生的各項費(fèi)用。（2）稅費(fèi)：財務(wù)評價涉及的稅費(fèi)主要有增值稅、所得稅、城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加。該項目原輔材料主要為小麥和包裝袋，經(jīng)測算。保障糧食安全是歷史永恒的主題，是政府永恒的責(zé)任，做好糧食應(yīng)急工作意義重大。我國糧食雖然連續(xù)“八年豐”，但由于需求的增長，仍處于“緊平衡”狀態(tài)，而且在區(qū)域布局、品種結(jié)構(gòu)等方面矛盾仍然較為突出。（2）生產(chǎn)負(fù)荷風(fēng)險項目實施后，在滿足糧食應(yīng)急指標(biāo)的前提下，盡量加快面粉的出貨量，暫時作為周轉(zhuǎn)倉使用，以更好地增加小麥加工能力，降低生產(chǎn)風(fēng)險。（2）加大政策扶持力度。（4）項目總投資388萬元，建成后正常年可實現(xiàn)新增營業(yè)收入3990萬元，%，（含建設(shè)期），稅后財務(wù)凈現(xiàn)值（8%）531萬元，項目的經(jīng)濟(jì)效益良好。財務(wù)風(fēng)險項目的資金能否充足、及時到位，并在計劃時間內(nèi)完成項目的建設(shè)，盡快投入使用發(fā)揮效益，是籌資運(yùn)作的風(fēng)險。 (一)做好糧食應(yīng)急工作是應(yīng)對國際國內(nèi)市場波動的需要。項目正常運(yùn)營后，年增銷售收入3990萬元，%，（含建設(shè)期），稅后財務(wù)凈現(xiàn)值（8%）531萬元，項目的經(jīng)濟(jì)效益良好。經(jīng)測算，營業(yè)稅金與附加4萬元。分析同類企業(yè)目前流動資金占用情況，采用分項詳細(xì)估算法計算本項目所需的流動資金。備品備件購置費(fèi)和運(yùn)雜費(fèi)，以設(shè)備原價為計算基數(shù)，按照部門或行業(yè)規(guī)定的費(fèi)率計算。對受傷人員進(jìn)行現(xiàn)場救治，并組織人員協(xié)助醫(yī)護(hù)人員轉(zhuǎn)送傷員，以做好進(jìn)一步的救護(hù)工作；一旦發(fā)生火災(zāi)爆炸等事故并產(chǎn)生消防廢水，應(yīng)將廠區(qū)雨水管網(wǎng)和市政雨水管網(wǎng)之間的隔斷措施緊急關(guān)閉，防止消防廢水進(jìn)入市政雨水管網(wǎng)從而污染外界水體環(huán)境，將消防廢水控制在廠區(qū)范圍之內(nèi)。崗上培訓(xùn)：由公司熟練工人對新上崗工人進(jìn)行崗上指導(dǎo)，實行傳幫帶培訓(xùn)方式。本項目開發(fā)資金的每一筆支出必須得到財務(wù)總監(jiān)及總經(jīng)理的批準(zhǔn)，并及時上報縣農(nóng)發(fā)辦和財政局審批，以做到?？顚Ｓ?。第七章 項目組織與管理項目建設(shè)階段，項目單位成立專門的項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副總擔(dān)任項目主任，具體負(fù)責(zé)該項目的籌建。 ⑤嚴(yán)格企業(yè)內(nèi)部管理。施工現(xiàn)場固體廢物及生活垃圾防治施工過程中尚有部分建筑垃圾和施工隊伍生活產(chǎn)生的生活垃圾。當(dāng)操縱桿上的碰塊接觸限位開關(guān)時，電磁閥恢復(fù)原位，停止進(jìn)氣，此時閥瓣正出于另一個工作位置。三、混配系統(tǒng)設(shè)計中凡是與面制品接觸的工器具及有關(guān)設(shè)備均應(yīng)采用不銹鋼材料或無毒塑料制作，特別是不銹鋼材料的質(zhì)量應(yīng)確保食品衛(wèi)生的要求，符合國家鋼材標(biāo)準(zhǔn)?？偲矫娌贾煤侠?。二是應(yīng)急措施難適應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。生產(chǎn)工藝技術(shù)先進(jìn)，管理規(guī)范，本項目可充分利用公司現(xiàn)有的技術(shù)、管理及市場資源優(yōu)勢，最大限度地實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。℃，發(fā)生在1997年6月23日；日極端最低氣溫—℃，發(fā)生在1998年1月19日。完善城鄉(xiāng)放心糧油店的布局，把放心糧油店作為應(yīng)急保供的重要窗口，逐步擴(kuò)大應(yīng)急保供網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面，以方便群眾就近及時購買所需糧食；進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急運(yùn)輸能力的建設(shè)，確保應(yīng)急運(yùn)輸暢通有效。為此，公司擬新建鋼板配粉倉21個，新增面粉存儲能力1250噸，同時新增配粉設(shè)備189臺（套）。根據(jù)城鎮(zhèn)居民、當(dāng)?shù)伛v軍和城鄉(xiāng)救濟(jì)的需要，健全糧食應(yīng)急銷售和發(fā)放網(wǎng)點(diǎn)。目前陽谷縣應(yīng)急企業(yè)經(jīng)營狀況良好，成品糧日常儲備量在800噸左右。生態(tài)效益：本項目嚴(yán)格按照環(huán)保要求組織生產(chǎn)，不會對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成不利影響。公司先后建設(shè)完成了日加工小麥260噸生產(chǎn)線項目以及年產(chǎn)2萬噸掛面生產(chǎn)線項目，實現(xiàn)了產(chǎn)品豐富化，更好的促進(jìn)了企業(yè)的發(fā)展，更好的滿足了消費(fèi)者的需求。經(jīng)濟(jì)效益：項目達(dá)產(chǎn)后，年新增銷售收入3990萬元；，（、營業(yè)稅金及附加4萬元、）；（含建設(shè)期），財務(wù)凈現(xiàn)值531萬元，%。為加快推進(jìn)陽谷縣糧食應(yīng)急體系建設(shè)工作，強(qiáng)化2016年糧食應(yīng)急體系建設(shè)，及時應(yīng)對各種因素導(dǎo)致的糧食供應(yīng)不安全情況發(fā)生，確保陽谷縣糧食社會穩(wěn)定，根據(jù)聊糧發(fā)【2015】80號《關(guān)于做好2015年糧食應(yīng)急體系建設(shè)和2016年糧食應(yīng)急體系建設(shè)項目申報工作的通知》的要求，陽谷縣糧食局于 2015年11月20日出臺了《陽谷縣糧食局2016年度糧食應(yīng)急體系建設(shè)總體規(guī)劃》，規(guī)劃指出：截至2014年年底。要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況和糧食應(yīng)急加工的需要，掌握并扶持一批交通便利、設(shè)施較好且常年具備加工能力、符合衛(wèi)生質(zhì)量要求的具有一定規(guī)模的國有或非國有糧食加工廠作為糧食應(yīng)急加工指定企業(yè)，承擔(dān)糧食應(yīng)急加工任務(wù)。山東面粉有限公司現(xiàn)有原料倉庫2座，立筒倉12個，總原料倉庫容5000噸；現(xiàn)有成品倉庫1座，容量約為500噸，同時擁有設(shè)計日加工小麥260噸的能力。建立糧食應(yīng)急保障能力的建設(shè)對確保糧食安全， 保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展產(chǎn)生深刻的影響。因此可不進(jìn)行抗震計算，只需要采取抗震構(gòu)造措施。當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)小麥及豐富的勞動力，為項目建設(shè)提供了穩(wěn)定的貨源支撐。二是積極爭取財政資金扶持力度，確保項目按期完成?？傮w上看，全縣糧食應(yīng)急體系初步建立，各項應(yīng)急管理工作正在平衡推進(jìn)。該地臨近面粉加工車間，布置符合工藝、建筑、衛(wèi)生、防火、勞動保護(hù)、交流運(yùn)輸、節(jié)約用地等要求，并充分利用自然地形，做到功能區(qū)明確，工藝流程合理，運(yùn)輸線路便捷。盡量減少或消除人為因素對產(chǎn)品質(zhì)量的影響?；A(chǔ)粉在進(jìn)倉前要取樣化驗，掌握散存?zhèn)}內(nèi)每種基礎(chǔ)粉品質(zhì)情況。（2）作用：主要用于配粉倉出口，由其控制配粉倉的出料流量及出料時間；進(jìn)料端的螺旋體螺距較小，而且是變螺距的結(jié)構(gòu)形式，可防止物料在輸送槽內(nèi)堵塞，保證均勻喂料。放料完畢翻板閥關(guān)閉，稱重控制器復(fù)零，下一個循環(huán)開始。（3）A轉(zhuǎn)子：進(jìn)風(fēng)側(cè)和排風(fēng)側(cè)都處于閉合狀態(tài)，但排風(fēng)側(cè)處于即將打開的狀態(tài)。（1）嚴(yán)格執(zhí)行《建筑施工場界噪聲限值》(GBl25231990)的規(guī)定，若因連續(xù)施工工藝要求必須在夜間施工，須向當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門提出申請，獲準(zhǔn)后方可在指定時間進(jìn)行；（2）對施工場地應(yīng)進(jìn)行合理規(guī)劃統(tǒng)一布局。 ④采用先進(jìn)的除塵設(shè)備。主要設(shè)備的節(jié)能措施選用國內(nèi)先進(jìn)的節(jié)能設(shè)備，設(shè)備應(yīng)用各項節(jié)能成型新技術(shù)，自動化程度高，生產(chǎn)效率高，節(jié)能效果好；在滿足工藝要求的條件下，選用功率小的節(jié)能型電器設(shè)備；廠內(nèi)設(shè)專人負(fù)責(zé)節(jié)能工作，各工段設(shè)有兼職管理人員，形成管理網(wǎng)絡(luò)，落實各項節(jié)能工作，節(jié)能措施和節(jié)能教育培訓(xùn)工作；車間充分利用自然采光，節(jié)約能源。公司按照《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目資金和項目管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，制定項目和資金管理細(xì)則，建立健全責(zé)任權(quán)利相結(jié)合的項目管理責(zé)任制。定期培訓(xùn)和不定期培訓(xùn)相結(jié)合。消防廠內(nèi)發(fā)生火災(zāi)事故時，發(fā)現(xiàn)人員應(yīng)迅速報告有關(guān)部門和負(fù)責(zé)人，同時撥打119火警電話報警。根據(jù)單位建筑工程投資估算法。項目建設(shè)資金無需銀行借款，不發(fā)生建設(shè)期利息。詳見附表6。 表94 盈利能力指標(biāo)明細(xì)表 單位：萬元序號指標(biāo)名稱項目情況1總投資收益率（年均）%2資本金凈利潤率（年均）%3投資回收期（稅后）4財務(wù)內(nèi)部收益率（稅后）%5財務(wù)凈現(xiàn)值（8%）（稅后）531 盈虧平衡分析:以生產(chǎn)能力表示的盈虧平衡點(diǎn)的計算固 定 成 本 BEP= 100% =% 銷售收入銷售稅金及附加變動成本計算結(jié)果表明，%，企業(yè)即可保本，參見盈虧平衡分析圖91圖91 盈虧平衡分析圖當(dāng)建設(shè)投資、銷售價格、經(jīng)營成本分別增減10%、20%、30%時，對項目財務(wù)內(nèi)部收益率的影響進(jìn)行了敏感性分析，分析結(jié)果詳見表95。本項目建設(shè)符合國家和山東省有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，得到當(dāng)?shù)卣块T的積極支持和配合，建成后有利于推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高居民收入，進(jìn)一步完善陽谷縣糧食應(yīng)急體系建設(shè)。 第十一章 市場風(fēng)險分析 經(jīng)營風(fēng)險（1）輪換風(fēng)險本項目實施后，用于國家儲備糧食存儲，在儲備糧食指標(biāo)充足的情況下，存儲費(fèi)用是一定的，再存儲輪換過程中，存在進(jìn)出糧食差價的經(jīng)營風(fēng)險（2）生產(chǎn)負(fù)荷風(fēng)險項目實施后，主要應(yīng)用于面粉的儲存，其生產(chǎn)負(fù)荷既為各級儲備糧食指標(biāo)，儲備糧指標(biāo)是否充足，對項目的經(jīng)濟(jì)效益影響較大。第十二章 結(jié)論與建議 結(jié)論（1）項目建設(shè)符合國家產(chǎn)業(yè)政策，符合“陽谷縣糧食局2016年度糧食應(yīng)急體系建設(shè)總體規(guī)劃”的要求，是維護(hù)廣大人民群眾利益的具體體現(xiàn)，是落實科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，是全面履行政府職能，加強(qiáng)政府自身建設(shè)，提高執(zhí)政能力的迫切需要。（3）項目建成后，項目承辦單位要加強(qiáng)內(nèi)部管理，適當(dāng)儲存成品面粉，建立健全面粉保存、保管機(jī)制，保障面粉優(yōu)質(zhì)、足量供應(yīng)。（2）科技進(jìn)步產(chǎn)生的風(fēng)險對策倉儲企業(yè)應(yīng)積極學(xué)習(xí)新的儲備技術(shù)，適時增加新型倉儲設(shè)備，降低倉儲企業(yè)在糧食儲備及輪換過程中的原材料消耗，進(jìn)而降低企業(yè)費(fèi)用。特別是隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)，我國糧食的對外依存度已超過10%，糧食缺口并有逐年擴(kuò)大的趨勢，糧食安全問題日益顯現(xiàn)。本項目建設(shè)產(chǎn)生社會影響的范圍、社會影響效果如下：對就業(yè)和收入的影響項目建設(shè)期間，將有建筑、安裝工人參加工程建設(shè)，可以帶動本地的建材等相關(guān)產(chǎn)業(yè)消費(fèi)升級，同時促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。工資及福利費(fèi)本項目不新增人員，故不增加工資成本費(fèi)用。（4項目計算期定為12年。經(jīng)初步估算。兩處及多處操作的設(shè)備在機(jī)旁設(shè)事故開關(guān)，保證檢修安全，電器設(shè)備的外露導(dǎo)線部分應(yīng)按系統(tǒng)的接地形式通過保護(hù)線（PE線）或保護(hù)中性線（PEN）接地，有必要時一些設(shè)備設(shè)置漏電保護(hù)裝置。衛(wèi)生（1）工廠設(shè)有與職工人數(shù)相適應(yīng)的更衣室、淋浴室、廁所。 項目竣工后，公司將不斷強(qiáng)化企業(yè)管理，根據(jù)生產(chǎn)、財務(wù)、營銷各環(huán)節(jié)工作重點(diǎn)，完善工作管理制度，明確責(zé)任，獎罰分明，充分調(diào)動了廣大干部職工的工作積極性，促進(jìn)企業(yè)沿著健康的軌道，快速發(fā)展。項目主任財務(wù)部辦公室基建部圖71 項目建設(shè)組織機(jī)構(gòu)圖項目竣工后，在總經(jīng)理領(lǐng)導(dǎo)下實行分級管理，既責(zé)任明確，又相互協(xié)作。（1）電力該項目供電由陽谷縣閆樓鎮(zhèn)供電所供給，由當(dāng)?shù)?10kV變電站，通過10kV架空線路接入生產(chǎn)廠區(qū)的配電室。大氣污染源及防治措施在生產(chǎn)階段， 會產(chǎn)生面粉粉塵，粉塵的防治措施有: ①把有粉塵產(chǎn)生的機(jī)器設(shè)備盡可能密閉， 并安裝吸風(fēng)罩。另外要注意建材堆放時間不宜過長，精確計算用料，及時清理補(bǔ)缺，減少建材堆放時間，從而降低場地的揚(yáng)塵，不造成對本地空氣環(huán)境質(zhì)量污染的增值。每轉(zhuǎn)動一周兩個葉輪三次吸排氣體達(dá)到連續(xù)不段輸送氣體的目的。（2）作用：主要用于不同物料的配比稱重。在正壓關(guān)風(fēng)