【正文】 高齡化和家庭空巢化三大挑戰(zhàn)。因而，它是一枚“人口年齡構(gòu)成方面的定時(shí)炸彈” ， “爆炸的時(shí)間有可能比人們預(yù)想的早” 。根據(jù)該模式，一部分養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用于支付當(dāng)前退休者的養(yǎng)老金，另一部分則被存入個(gè)人賬戶(hù)，以后直接付給繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的個(gè)人。音樂(lè)聲從酒吧傳出。也就是說(shuō)，僅有 1％的老人住在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。據(jù)財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于企業(yè)所得稅若干優(yōu)惠政策的通知》的規(guī)定，為老服務(wù)機(jī)構(gòu)自開(kāi)業(yè)之日起，減免或免征企業(yè)所得稅一年；對(duì)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的為老服務(wù)機(jī)構(gòu)，利潤(rùn)偏低的，可以根據(jù)財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于印發(fā)（企業(yè)所得稅若干政策問(wèn)題規(guī)定）的通知》的規(guī)定，享受兩檔照顧性稅率；對(duì)提供育養(yǎng)服務(wù)的為老服務(wù)機(jī)構(gòu)，按照營(yíng)業(yè)稅暫行條例的規(guī)定免征營(yíng)業(yè)稅；對(duì)投資興建具有社會(huì)福利性質(zhì)的老年活動(dòng)中心和為老服務(wù)機(jī)構(gòu)，其投資方向調(diào)節(jié)稅適應(yīng)零稅率。對(duì)房地產(chǎn)商開(kāi)發(fā)自營(yíng)的為老服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)享受同行業(yè)同等的優(yōu)惠政策；對(duì)用于出租或出售的，政府應(yīng)在財(cái)政方面給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，如酌減所得稅、營(yíng)業(yè)稅等：以降低售價(jià)或租金水平。我們這里所說(shuō)的社區(qū)養(yǎng)老，就是要讓老人留在他所熟悉的社區(qū)環(huán)境里，在繼續(xù)得到家庭照顧的同時(shí)，由社區(qū)來(lái)提供家庭力所不能及的照顧、幫助以及種種服務(wù)。異地養(yǎng)老、專(zhuān)業(yè)老人社區(qū)以及社區(qū)內(nèi)單獨(dú)辟出老人公寓成為目前北京樓市中關(guān)愛(ài)老人生活的三大主流。以上海綠地在昆山開(kāi)發(fā)的尊老社區(qū)———孝賢坊為例，小區(qū)附近規(guī)劃建造一個(gè)三級(jí)乙等綜合醫(yī)院，可提供 500 個(gè)床位，屆時(shí)，醫(yī)院可針對(duì)老年社區(qū)內(nèi)的老人開(kāi)出相應(yīng)的“營(yíng)養(yǎng)處方”、“醫(yī)療處方”等，具體來(lái)講，老年人在食堂就餐時(shí)可參考醫(yī)院“營(yíng)養(yǎng)處方”和營(yíng)養(yǎng)師給出的菜單配菜；如果老年人腿腳不好，在“運(yùn)動(dòng)處方”中便會(huì)讓老年人日常生活中多跳跳臺(tái)階，逐步進(jìn)行鍛煉。 目前 ， 八 一 橋 、 撫 河 橋 附 近 都 有 福 利 機(jī) 構(gòu) ， 但 是 這 些 福 利 機(jī) 構(gòu) 大 部 分 是 針 對(duì) 家 庭 困 難或 者 孤 寡 老 人 ， 而 她 們 希 望 能 建 設(shè) 一 個(gè) 上 點(diǎn) 檔 次 的 老 年 公 寓 ， 在 這 里 不 僅 環(huán) 境優(yōu) 美 、 服 務(wù) 全 面 ， 而 且 能 找 到 自 己 的 老 朋 友 ， 又 不 會(huì) 干 擾 兒 女 生 活 、 工 作 。 （ 房 地 產(chǎn) 門(mén) 戶(hù) 搜 房 2022814）第二節(jié) 主要老年社區(qū)及老年公寓情況統(tǒng)計(jì)表見(jiàn)附件：《現(xiàn)有主要老年社區(qū)及老年公寓情況統(tǒng)計(jì)（以北京為主） 》 24 / 70第三節(jié) 民辦老年公寓多數(shù)慘淡經(jīng)營(yíng) 扶持政策只打雷不下雨 來(lái)源：人民日?qǐng)?bào) 曹紅濤 張珺“居民房，幾張床，有老人，就開(kāi)張”，哈爾濱市的社區(qū)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)市場(chǎng)需求巨大，多數(shù)卻是慘淡經(jīng)營(yíng)——老年公寓，該咋辦道里區(qū)某社區(qū)老年公寓。小吳人不錯(cuò)，中午俺們還要包餃子吃哩！” 像這樣辦在社區(qū)里的小型民辦老年公寓，在哈爾濱至少有幾百家。記者到過(guò)的老年公寓，都沒(méi)有按要求鋪設(shè)防滑地面，走道里也沒(méi)有輪椅滑道和扶手，有的甚至沒(méi)有防火設(shè)施。全國(guó)老齡辦政策研究部主任吳秋風(fēng)說(shuō)，眼前的養(yǎng)老床位只能是杯水車(chē)薪。”張文革說(shuō)。 　　一些老齡問(wèn)題研究專(zhuān)家和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)嚴(yán)重滯后于我國(guó)老齡化社會(huì)的發(fā)展，不完全是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，很重要的一個(gè)原因在于有關(guān)部門(mén)沒(méi)有給予足夠重視，往往是“說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要，忙起來(lái)不要”。該類(lèi)公寓適合單身或夫婦兩人的老年人居住，宿舍開(kāi)間較大，有電視、電話(huà)、衛(wèi)生間、沙發(fā)、衣柜等各種設(shè)施，并提供水、電、暖、醫(yī)療監(jiān)護(hù)等各種物業(yè)服務(wù)。 　三是開(kāi)創(chuàng)全新的企業(yè)文化理念?！袄先嗽谶@里可以得到生活照料、醫(yī)療保健、文化娛樂(lè)、餐飲等全方位服務(wù)，改變以往在機(jī)構(gòu)養(yǎng)老院里沒(méi)有‘家’ 的感覺(jué)、居家養(yǎng)老又無(wú)法享受到專(zhuān)業(yè)服務(wù)的尷尬局面。這些老年公寓單套售價(jià)在 20 萬(wàn)－50 萬(wàn)元，養(yǎng)老別墅售價(jià)在 80 萬(wàn)－100 萬(wàn)元?！袄先藗兛梢愿鶕?jù)實(shí)際需要選擇。也就是說(shuō)，僅有 1％的老人住在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)?！　? 　21 世紀(jì)既是知識(shí)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代，也是品牌經(jīng)濟(jì)的時(shí)代?！　? 　出于“以人為本”的建筑理念，開(kāi)發(fā)商在北京太陽(yáng)城 30 萬(wàn)平方米的建筑面積上辟出 7萬(wàn)平方米的公建設(shè)施。 　　李本公指出，迅速發(fā)展的人口老齡化必然帶來(lái)老年群體對(duì)相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)的巨大市場(chǎng)需求，從而為老齡產(chǎn)業(yè)提供廣闊的發(fā)展空間。這本無(wú)可厚非，可消防部門(mén)要求窗戶(hù)不能加護(hù)欄，但要防止老人意外墜落就必須加護(hù)欄；消防部門(mén)要求 24 小時(shí)都開(kāi)門(mén)，但這樣的話(huà)，老年人很容易走失；衛(wèi)生部門(mén)要求廚房生熟分開(kāi)，要有儲(chǔ)存室、分餐室、清潔室，“按這樣的要求，得有七八間房作廚房，這對(duì)于像我們這樣的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)很難實(shí)現(xiàn)”?！梆B(yǎng)老機(jī)構(gòu)屬于社會(huì)公益性事業(yè)，營(yíng)利能力難比商業(yè)企業(yè)，應(yīng)該享受低息甚至無(wú)息貸款才好呀！”小吳感嘆。 而據(jù)專(zhuān)業(yè)人士看，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)還面臨一個(gè)深層次的問(wèn)題?！崩习逍钦f(shuō)，自己下崗后辦養(yǎng)老公寓已經(jīng)快兩年了，在附近口碑很好。 北 京 市 一 項(xiàng) 調(diào) 查 顯 示 ，50 歲 以 上 的 常 住 人 口 中 ， 所 能 承 受 的 平 均 價(jià) 格 為 860 元 ； 而 大 連 市 老 人 只 能 接 受400－ 500 元 。 記 者 還 從 洪 城 社 會(huì) 福 利院 了 解 到 ， 老 年 公 寓 自 創(chuàng) 辦 以 來(lái) 入 住 率 達(dá) 到 98％ ， 而 這 些 老 人 都 是 自 愿 來(lái) 到 老 年公 寓 的 。老年社區(qū)把醫(yī)療購(gòu)物、文化教育、國(guó)際交流、家政服務(wù) 20 / 70及親情交流、娛樂(lè)等有機(jī)結(jié)合在一起，使其成為一個(gè)能全方位滿(mǎn)足老年人特殊需要的小社會(huì)?，F(xiàn)已建成的一期工程，包括公寓養(yǎng)老用房和綜合服務(wù)中心，北京市民政局及其管轄的社會(huì)福利事務(wù)管理中心力爭(zhēng)將其打造成“綠色、科技、人文、和諧”的養(yǎng)老社區(qū)。（6）設(shè)立社會(huì)福利基金。發(fā)展多元投資主體。 2022年２月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)有關(guān)部門(mén)通知，提出積極支持以公建民營(yíng)、民辦公助、政府補(bǔ)貼、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等多種方式興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)社會(huì)資金以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)、參股等方式興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，興建適宜老年人集中居住、生活、學(xué)習(xí)、娛樂(lè)、健身的老年公寓、養(yǎng)老院、敬老院。 12 / 70在工資水平最低的行業(yè)，如玩具制造業(yè)和制鞋業(yè)，今天已經(jīng)出現(xiàn)了勞動(dòng)力緊缺。王智宏(音)說(shuō)，他的妻子 45 歲就被指定提前退休，他自己 50 歲也提前退休了。市場(chǎng)化起步時(shí)，這項(xiàng)負(fù)擔(dān)變得過(guò)大?，F(xiàn)在整個(gè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的床位不到１３５萬(wàn)張（目前 170 萬(wàn)） ，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿(mǎn)足不了養(yǎng)老需求，但這也表明機(jī)構(gòu)養(yǎng)老在中國(guó)前景非常廣闊，潛力非常巨大。 ” 眼前的養(yǎng)老床位只能是杯水車(chē)薪。 （2022 年 10 月 29 日 10:35 北京樓市周刊 張向東）最新調(diào)查顯示，北京 80%左右的老年人愿意與成年子女分開(kāi)居住，70%的老年人具有較強(qiáng)的購(gòu)買(mǎi)力，而且越來(lái)越多的老年人選擇居家養(yǎng)老的方式，老年人正逐漸成為京城樓市中不可忽視的人群。 6 / 70《中國(guó)老齡事業(yè)的發(fā)展》白皮書(shū)參與起草工作的全國(guó)老齡工作委員會(huì)辦公室常務(wù)副主任李本公：中國(guó)人口老齡化的特點(diǎn)，簡(jiǎn)單講就是：規(guī)模大，2022年底６０歲及以上老年人口達(dá)到１．４４億；速度快，從１９８２年的５％迅速增長(zhǎng)到１９９９年的１０％，只用了１８年；地區(qū)不平衡，呈由東向西的梯次特征，最早進(jìn)入人口老年型的上海（１９７９年）和最遲的寧夏（2022年）相差３３年；城鄉(xiāng)倒置，農(nóng)村的老齡化水平高于城鎮(zhèn)１．２４個(gè)百分點(diǎn)；“未富先老” ，中國(guó)目前人均 GDP 剛超過(guò)１０００美元，而發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)入老齡社會(huì)時(shí)人均 GDP 一般在５０００到１萬(wàn)美元以上。據(jù)調(diào)查，北京80%左右的老年人愿意與成年子女分開(kāi)居住，70%的老年人具有較強(qiáng)的購(gòu)買(mǎi)力（越來(lái)越多的老年人選擇居家養(yǎng)老的方式，老年人正逐漸成為京城樓市中不可忽視的人群） ，那么目前有220*70%=154 萬(wàn)左右的北京老人可以成為潛在的受眾群體。上海兩個(gè)大的項(xiàng)目，建筑面積共 萬(wàn)平方米，能容納約 萬(wàn)老人養(yǎng)老。除這四個(gè)主流的項(xiàng)目之外，目前還存在一種更新的養(yǎng)老模式——“以房養(yǎng)老” ，這也是民政部所倡導(dǎo)的模式。他說(shuō)，1999 年，我國(guó) 60 歲以上的老年人占總?cè)藬?shù)的 10%，這標(biāo)志著我國(guó)正式步入老齡化社會(huì)。John J Hamre，CSIS(美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心)主席兼執(zhí)行總裁對(duì)中國(guó)老齡化問(wèn)題表示了深切的憂(yōu)慮， “到 2040 年，中國(guó)老年人總數(shù)將達(dá)到 億，超過(guò)法國(guó)、德國(guó)、意大利、日本和英國(guó)目前人口的總和。最新調(diào)查顯示，55％高收入中老年家庭欲購(gòu)養(yǎng)老房，商機(jī)也在此時(shí)出現(xiàn)。 張明亮在發(fā)言中說(shuō)，中國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，同樣也是一個(gè)老齡人口大國(guó)。德國(guó)《星期日世界報(bào)》8 日就此刊發(fā)一篇署名文章，題為《中國(guó)對(duì)“421 問(wèn)題”的擔(dān)憂(yōu)》 ，文章對(duì)中國(guó)的養(yǎng)老金不安全的狀況作了解讀 ： 聯(lián)合國(guó)預(yù)測(cè)，中國(guó)人的平均年齡到 2050 年將達(dá)到 45 歲，比 2022 年提高 歲。 “但事實(shí)并非如此” ，國(guó)際勞工局的一項(xiàng)調(diào)查認(rèn)為。在這里人們點(diǎn)售價(jià) 60 歐元一瓶甚至更貴的威士忌。 ”市民政局副局長(zhǎng)孟鈞介紹說(shuō)，這種超大型老年社區(qū)將突破養(yǎng)老機(jī)構(gòu)目前的瓶頸。還可對(duì)為老服務(wù)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體實(shí)行稅前還貸，以減輕他們的負(fù)擔(dān)。　?。?）積極引進(jìn)外資，鼓勵(lì)香港、澳門(mén)人士、臺(tái)胞、海外僑胞以及國(guó)外經(jīng)濟(jì)實(shí)體和個(gè)人投資于我國(guó)為老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，可與國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)組織或個(gè)人合資、合作設(shè)置為老服務(wù)機(jī)構(gòu)，也可以獨(dú)資興辦。這種被稱(chēng)為社區(qū)服務(wù)的照顧和幫助不是自發(fā)的也不是贏利的，它是在政府的倡導(dǎo)和政策的引導(dǎo)下，由某些機(jī)構(gòu)和組織來(lái)實(shí)施的。 （2022 年 10 月 29 日 10:35 北京樓市周刊 張向東） 19 / 70三、上海（一）現(xiàn)狀 2022：盡管老年公寓有著巨大的市場(chǎng)潛力，但是上海房地市場(chǎng)適應(yīng)老年居住的物業(yè)卻微乎其微，幾乎是一個(gè)空白。此外，老年社區(qū)還進(jìn)行更深層次的探索，用藝術(shù)來(lái)豐富老年人的業(yè)余生活。 所以 建 議 老 年 公 寓 不 僅 體 現(xiàn) 在 生 活 環(huán) 境 上 ， 更 要 注 重 精 神 文 化 的 基 礎(chǔ) 設(shè) 施 建 設(shè) 。 11 月 23 日下午，在“春華德善”老年公寓第二分店見(jiàn)到李春華時(shí)，她正與哈爾濱市道外區(qū)的下崗女工小張攀談。 再看哈爾濱市第一社會(huì)福利院，真可謂“門(mén)庭若市”。 “有些人認(rèn)為辦老年公寓比較掙錢(qián)，而且相對(duì)幼兒園來(lái)講，老人顯然比兒童好伺候多了，有沒(méi)有實(shí)力都想加入，所以主管、審批部門(mén)必須嚴(yán)格把關(guān)、嚴(yán)格管理。 　　鼓勵(lì)社會(huì)力量發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，已經(jīng)是我國(guó)進(jìn)入老齡化社會(huì)的戰(zhàn)略選擇。天津市老齡委副秘書(shū)長(zhǎng)趙偉也認(rèn)為，養(yǎng)老是公益事業(yè)，政府應(yīng)該設(shè)置公益性崗位，并給予一定補(bǔ)貼。 30 / 70第五節(jié) 北京大型老年社區(qū)及老年公寓項(xiàng)目介紹一、北京太陽(yáng)城國(guó)際老年公寓來(lái)源：中國(guó)消費(fèi)者報(bào) 作者：莊士鵬 發(fā)布日期：20220425 中國(guó)老齡人口不斷增長(zhǎng)，到 2022 年中國(guó) 60 歲以上的老年人將超過(guò) 2 億?！　? 　二是居家式公寓或住宅式公寓，一家一戶(hù)，可以是老年夫婦，也可以是夫婦兩人及子 32 / 70女，還可以是老人、子女和孫輩三代人。自古以來(lái)，中華民族對(duì)孝敬老人就有優(yōu)良的傳統(tǒng)和美德。”據(jù)介紹，市老年社區(qū)分三期建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)老人住房 3000 套左右，可容納 6000 名老年人入住。據(jù)悉，目前上海有養(yǎng)老院、托老所，但尚未有老年型住宅社區(qū)?！庇浾吡私獾剑鐓^(qū)里的公寓全部以租賃的方式進(jìn)行出租，床位費(fèi)約 2022 元，主要分為家庭養(yǎng)老、公寓養(yǎng)老和介助介護(hù)養(yǎng)老三種類(lèi)型，家庭養(yǎng)老和公寓養(yǎng)老針對(duì)身體比較健康的老人，介助介護(hù)養(yǎng)老則是為有半自理能力的老人設(shè)置的?！　”瑞B(yǎng)老院“家” 味更濃　　“去年本市 60 歲以上的老人就已超過(guò) 200 萬(wàn)，根據(jù)調(diào)查，約 30 萬(wàn)老人希望入住養(yǎng)老院，但我們現(xiàn)在的老年福利設(shè)施床位總數(shù)僅有 3 萬(wàn)余張?！　? 　二是打造國(guó)際老年公寓的品牌。之后，朱鳳泊又遠(yuǎn)赴歐洲考察老年住宅的先進(jìn)設(shè)計(jì)和開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)，并運(yùn)用在北京太陽(yáng)城的建造中。 　　老齡產(chǎn)業(yè)亟待扶植 　　全國(guó)老齡辦常務(wù)副主任李本公不久前透露，到 2022 年，我國(guó)老年人口消費(fèi)規(guī)模將超過(guò)1．4 萬(wàn)億元。 　　張文革無(wú)奈地告訴記者，在天津，養(yǎng)老院要辦齊防火、防疫兩證才能去民政局申請(qǐng)登記。 安埠小區(qū)老年公寓的老板小吳最大的愿望則是銀行能低息貸給她 10 萬(wàn)元，那樣她就立馬改租為買(mǎi)，辦一處名副其實(shí)的老年公寓。 26 / 70 哈爾濱市老齡委事業(yè)處處長(zhǎng)戰(zhàn)陰斌說(shuō)，雖然準(zhǔn)入門(mén)檻低，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開(kāi)辦相對(duì)容易，但由于收費(fèi)低廉，無(wú)力改善基礎(chǔ)條件，同時(shí)服務(wù)質(zhì)量也上不去，直接影響了入住率和經(jīng)濟(jì)效益，難以形成良性循環(huán)，影響發(fā)展。 “我們這里最多可以放 13 張床，現(xiàn)在住了 8 個(gè)老人，剛撤掉了兩張。 上 海 市 選 擇 老 年 公寓 的 老 人 中 ， 86． 3％ 希 望 每 月 所 需 費(fèi) 用 不 超 過(guò) 1000 元 。 南 昌 市現(xiàn) 有 60 歲 以 上 老 人 約 51 萬(wàn) ， 占 總 人 口 的 11． 8％ ， 65 歲 以 上 老 年 人 約 32 萬(wàn) ，占 總 人 口 數(shù) 的 7． 4％ ， 并 且 每 年 以 3． 8％ 的 速 度 遞 增 。據(jù)綠地集團(tuán)的副總經(jīng)理余曉燕介紹，根據(jù)老年人的身體、心理特征，對(duì)每一個(gè)細(xì)節(jié)的重視，使他們居家安全舒適是老年人公寓設(shè)計(jì)的點(diǎn)睛之筆。本報(bào)北京 2022 年 10 月 31 日電（姜潔、董方）北京市老年社區(qū)今天正式揭牌開(kāi)業(yè)。資金不足，又有償還能力的，按上述第二款“信貸政策”處理?？傊?，要切實(shí)改變目前實(shí)行的與其他經(jīng)營(yíng)企業(yè)同一利率的規(guī)定?！?14 / 70二、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)得到政策優(yōu)惠時(shí)間：20220123 來(lái)源：人民日?qǐng)?bào)（20220123）早在2022年１０月，財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局就提出對(duì)政府部門(mén)和企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及個(gè)人等社會(huì)力量投