【正文】 效建設(shè)用地有償退出機(jī)制和人地掛鉤政策，建立城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)激勵(lì)機(jī)制，規(guī)范推進(jìn)工礦廢棄地復(fù)墾利用和低丘緩坡地建設(shè)開發(fā)利用，嚴(yán)禁隨意侵占或破壞林地等生態(tài)用地。實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)，加強(qiáng)耕地內(nèi)在質(zhì)量建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“藏糧于地”。到2020年。區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為城鎮(zhèn)、村莊、工礦建設(shè)發(fā)展空間?！话戕r(nóng)地區(qū)。到2020年。圍繞新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，優(yōu)先保障宜居鄉(xiāng)村建設(shè)用地，合理安排農(nóng)村民生用地和鄉(xiāng)村旅游用地，引導(dǎo)農(nóng)村住宅、村辦企業(yè)向中心村集中有序布局。按照種植業(yè)規(guī)?；?jīng)營的要求，強(qiáng)化分布相對集中連片的永久基本農(nóng)田保護(hù)，明確德賢村和保安村為基本農(nóng)田集中連片保護(hù)區(qū)域，加大區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，發(fā)揮基本農(nóng)田集中連片保護(hù)區(qū)域?qū)θ?zhèn)永久基本農(nóng)田保護(hù)的帶動(dòng)和示范作用。穩(wěn)步提高園地綜合產(chǎn)能，加強(qiáng)林地保護(hù)和建設(shè)?！獞?yīng)保盡保、量質(zhì)并重。”（二）調(diào)整原則——總體穩(wěn)定、局部微調(diào)。全面實(shí)施建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，建設(shè)用地空間得到合理拓展，科學(xué)發(fā)展用地得到有效保障，節(jié)約集約用地水平顯著提高。按照優(yōu)質(zhì)耕地優(yōu)先保護(hù)和優(yōu)化布局、優(yōu)進(jìn)劣出、穩(wěn)定數(shù)量、提升質(zhì)量的原則，合理調(diào)整基本農(nóng)田空間布局，將納入新一輪生態(tài)退耕的耕地、嚴(yán)重污染且無法治理的耕地、嚴(yán)重?fù)p毀無法復(fù)耕的耕地及現(xiàn)有基本農(nóng)田中的非耕地調(diào)整為一般耕地，將城鎮(zhèn)周邊、交通沿線現(xiàn)有易被占用的優(yōu)質(zhì)耕地和已建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田劃定為永久基本農(nóng)田，定量、定質(zhì)、定位將基本農(nóng)田落實(shí)到土地用途區(qū)及地塊和承包農(nóng)戶。優(yōu)化城鎮(zhèn)工礦用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)，控制生產(chǎn)用地，保障生活用地，提高生態(tài)用地。——適度安排風(fēng)景名勝及特殊用地。加大土地退化和土壤污染防治力度，禁止未達(dá)標(biāo)污水灌溉農(nóng)田，綜合運(yùn)用水利、農(nóng)業(yè)、生物以及化學(xué)措施，有效治理修復(fù)污染土地和防治水土流失。區(qū)內(nèi)土地主要用于保護(hù)具有特殊價(jià)值的自然和文化遺產(chǎn)；區(qū)內(nèi)土地使用應(yīng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的保護(hù)區(qū)規(guī)劃；區(qū)內(nèi)影響景觀保護(hù)的土地，應(yīng)在規(guī)劃期間調(diào)整為適宜的用途；不得占用保護(hù)區(qū)核心區(qū)的土地進(jìn)行新的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)，原有的各種生產(chǎn)、開發(fā)活動(dòng)應(yīng)逐步退出?！m度開發(fā)宜耕后備土地資源。健全耕地保護(hù)補(bǔ)償制度，實(shí)行保護(hù)責(zé)任與財(cái)政補(bǔ)貼相掛鉤，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民保護(hù)耕地的積極性與主動(dòng)性。進(jìn)一步嚴(yán)格土地用途管制和城鄉(xiāng)建設(shè)用地空間管制，控制耕地、園地、林地等轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，以最少的土地資源消耗支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展。嚴(yán)格依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，從嚴(yán)審查各類規(guī)劃的用地規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)落實(shí)土地用途管制制度?！菇ㄔO(shè)區(qū)。區(qū)內(nèi)土地主要用于農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)，須符合經(jīng)批準(zhǔn)的村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃；區(qū)內(nèi)村莊建設(shè)應(yīng)優(yōu)先利用現(xiàn)有低效建設(shè)用地、閑置地和廢棄地；區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準(zhǔn)改變用途之前，應(yīng)當(dāng)按現(xiàn)用途使用，不得荒蕪。因地制宜調(diào)整農(nóng)用地、建設(shè)用地和生態(tài)用地布局，逐步形成結(jié)構(gòu)合理、功能互補(bǔ)的城鄉(xiāng)綠色生態(tài)空間?！攸c(diǎn)保障水利設(shè)施用地?！晟朴谰没巨r(nóng)田保護(hù)激勵(lì)機(jī)制。到2020年?！訌?qiáng)協(xié)調(diào)、充分銜接。 涼泉鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2006—2020年）調(diào)整方案文本涼泉鎮(zhèn)人民政府二〇一七年十二月22 / 26目 錄一、調(diào)整指導(dǎo)原則1（一）指導(dǎo)思想1（二）調(diào)整原則2二、規(guī)劃目標(biāo)調(diào)整3三、耕地和基本農(nóng)田管護(hù)4（一）強(qiáng)化耕地?cái)?shù)量質(zhì)量保護(hù)4（二）推進(jìn)基本農(nóng)田全面管護(hù)5四、建設(shè)用地保障與控制6（一）統(tǒng)籌調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè)用地6（二）保障必要基礎(chǔ)設(shè)施用地7五、土地生態(tài)建設(shè)與保護(hù)8（一）穩(wěn)定土地生態(tài)空間8（二）強(qiáng)化土地生態(tài)建設(shè)8六、土地用途與空間管制9（一）土地用途分區(qū)管制9（二）建設(shè)用地空間管制11七、土地綜合整治安排12八、規(guī)劃實(shí)施保障措施12附 表附表1：土地利用主要調(diào)控調(diào)整情況表；附表2：調(diào)整后的土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整表；附表3：調(diào)整后的土地用途分區(qū)面積表；附表4：調(diào)整后的耕地規(guī)模變化情況表；附表5：調(diào)整后的新增建設(shè)用地指標(biāo)控制表；附表6：調(diào)整后新增重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)劃表；附表7：調(diào)整后的土地利用結(jié)構(gòu)平衡表（2015—2020年）。正確處理開發(fā)與保護(hù)、當(dāng)前與長遠(yuǎn)、局部與全局的關(guān)系，突出耕地和基本農(nóng)田調(diào)整、建設(shè)用地結(jié)構(gòu)與布局優(yōu)化，構(gòu)建并不斷完善促進(jìn)耕地保護(hù)、節(jié)約用地和生態(tài)文明建設(shè)的用地政策機(jī)制，統(tǒng)籌配置城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)用地。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)占用耕地補(bǔ)償制度，各類非農(nóng)建設(shè)確需占用耕地的，建設(shè)單位必須切實(shí)履行補(bǔ)充耕地的法定義務(wù)，按照“占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田”的要求補(bǔ)充數(shù)量相等、質(zhì)量相當(dāng)?shù)母亍Ｍ菩幸婪ㄕ加糜谰没巨r(nóng)田的耕作層土壤剝離再利用，加大土壤改良、地力培肥與治理修復(fù)力度，積極開展土地平整、灌溉與排水、田間道路、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持等工程建設(shè)，不斷提高永久基本農(nóng)田質(zhì)量。到2020年。——打造城鄉(xiāng)綠色生態(tài)空間?！彐?zhèn)建設(shè)用地區(qū)。區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，是開展土地整治和基本農(nóng)田建設(shè)的主要區(qū)域；區(qū)內(nèi)嚴(yán)格限制建制鎮(zhèn)、村莊新增建設(shè)，合理控制新增基礎(chǔ)設(shè)施和獨(dú)立建設(shè)項(xiàng)目用地。鎮(zhèn)政府及有關(guān)部門編制城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)等相關(guān)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接，必須符合土地利用總體規(guī)劃確定的用地規(guī)模和總體布局安排。各項(xiàng)建設(shè)要避讓優(yōu)質(zhì)耕地、河道灘涂、優(yōu)質(zhì)林地，嚴(yán)格保護(hù)水體、山巒等自然生態(tài)用地。加強(qiáng)和改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡，綜合運(yùn)用多種政策平臺(tái)，多措并舉，強(qiáng)化耕地占補(bǔ)平衡實(shí)施監(jiān)管，確保補(bǔ)充數(shù)量質(zhì)量雙到位。在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的前提下，依據(jù)土地適宜性條件，有計(jì)劃有步驟地推進(jìn)宜耕后備土地資源開發(fā)，確保補(bǔ)充耕地任務(wù)落實(shí)到位。嚴(yán)禁占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行破壞景觀、污染環(huán)境的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)。六、土地用途與空間管制（一）土地用途分區(qū)管制——基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。充分挖掘涼泉鎮(zhèn)風(fēng)景名勝資源，促進(jìn)旅游業(yè)