【正文】 溝谷和緩坡地帶。第四節(jié) 社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件年全縣總?cè)丝谌?，其中農(nóng)業(yè)人口人，占總?cè)丝诘?；非農(nóng)業(yè)人口人，占總?cè)丝诘?。黨中央、國務(wù)院高度重視土地管理工作，加強(qiáng)土地宏觀調(diào)控，促進(jìn)土地利用與管理方式改變，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展。、相關(guān)單位的資料收集縣發(fā)展與改革委員會(huì)、國土局、住建局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、水利局、交通局等部門“十三五”規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目清單及已立項(xiàng)的建設(shè)項(xiàng)目。（二）基本農(nóng)田保護(hù)面積實(shí)施情況年全縣基本農(nóng)田保護(hù)面積為公頃，本輪規(guī)劃目標(biāo)為公頃,高于本輪規(guī)劃目標(biāo)公頃，規(guī)劃目標(biāo)實(shí)施率為％，未突破規(guī)劃目標(biāo)。佛坪縣移民搬遷規(guī)劃安排建新區(qū)總面積公頃，安置區(qū)總面積公頃，規(guī)劃安排戶，共人。（五）補(bǔ)充耕地目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度計(jì)算方法：；計(jì)算結(jié)果大于時(shí)，指標(biāo)分值取值為。（一）用地規(guī)模指標(biāo)實(shí)施情況用地規(guī)模指標(biāo)實(shí)施目標(biāo)分值為分，實(shí)施情況優(yōu)秀。評(píng)估時(shí)點(diǎn)城鎮(zhèn)化用地增長系數(shù)高于規(guī)劃基期，城鎮(zhèn)化用地增長系數(shù)指標(biāo)分值為。（四）加強(qiáng)公眾參與建立健全公眾參與制度，擴(kuò)大規(guī)劃調(diào)整過程的開放性，加大宣傳力度。（）水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圍繞著秦嶺四寶主題旅游景區(qū)，串聯(lián)各個(gè)景區(qū)、景點(diǎn)，并與國道北段銜接。（）集鎮(zhèn)建設(shè)。基層幼兒園建設(shè)項(xiàng)目、中小學(xué)義務(wù)教育階段基礎(chǔ)能力建設(shè)項(xiàng)目、高中教育基礎(chǔ)能力建設(shè)項(xiàng)目、縣體育館建設(shè)項(xiàng)目等個(gè)項(xiàng)目。二、自然條件與自然資源包括氣候氣象、地質(zhì)、地貌、土壤、植被、水文、自然災(zāi)害（如洪澇、地震、地質(zhì)災(zāi)害）等情況；水資源、森林資源、礦產(chǎn)資源、生物資源、景觀資源等情況。（二）建設(shè)用地將土地利用現(xiàn)狀分類中建制鎮(zhèn)、村莊分別轉(zhuǎn)換為城鎮(zhèn)用地、農(nóng)村居民點(diǎn)；將現(xiàn)狀分類一級(jí)類交通運(yùn)輸用地和水域及水利設(shè)施用地中的二級(jí)類水庫水面和水工建筑用地合并為規(guī)劃中二級(jí)類交通水利用地，其三級(jí)類不做變化；通過調(diào)查，將現(xiàn)狀采礦用地一部分轉(zhuǎn)化為規(guī)劃分類中的采礦用地，一部分轉(zhuǎn)化為其他獨(dú)立建設(shè)用地；將現(xiàn)狀風(fēng)景名勝及特殊用地一部分轉(zhuǎn)換為規(guī)劃中的風(fēng)景名勝設(shè)施用地，一部分為特殊用地。表佛坪縣土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)前后對(duì)比表 單位：公頃 年份規(guī)劃地類 規(guī)劃調(diào)整年（年）調(diào)整前年規(guī)模任務(wù)數(shù)調(diào)整后年規(guī)模任務(wù)數(shù)調(diào)整前后增（）減（）數(shù)至年面積增（）減（）全縣土地總面積 一、農(nóng)用地 .耕地 .園地 .林地 .牧草地 .其他農(nóng)用地 二、建設(shè)用地 .城鄉(xiāng)建設(shè)用地 ()城鎮(zhèn)用地 ()農(nóng)村居民點(diǎn)用地 ()采礦用地 ()其他獨(dú)立建設(shè)用地 .交通水利建設(shè)用地()鐵路用地()公路用地()水庫水面()水工建筑用地.其他建設(shè)用地()風(fēng)景名勝設(shè)施用地()特殊用地三、其他土地.水 域.自然保留地（一）農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整年全縣農(nóng)用地公頃，占土地總面積的，調(diào)整到年農(nóng)用地面積為公頃，占土地總面積的比重調(diào)整為。規(guī)劃期間，林地減少公頃，其中，建設(shè)占用公頃，引漢濟(jì)渭工程實(shí)施減少公頃，林地整治為耕地公頃。規(guī)劃到年，農(nóng)村居民點(diǎn)用地控制在公頃，占城鄉(xiāng)建設(shè)用地比重調(diào)整為。（三）其他土地結(jié)構(gòu)調(diào)整“引漢濟(jì)渭”和耖家莊水庫淹沒區(qū)占地公頃，其中占用農(nóng)用地公頃，占耕地公頃。劃定后基本農(nóng)田主要分布在王家灣村、東岳殿村東岳溝和水田溝，城鎮(zhèn)周邊永久基本農(nóng)田平均質(zhì)量等別由原來的提高到。第四節(jié) 建設(shè)用地布局調(diào)整一、建設(shè)用地布局調(diào)整情況年佛坪縣建設(shè)用地總規(guī)模公頃，占全縣土地總面積比重為，規(guī)劃期間，佛坪縣城鎮(zhèn)建設(shè)用地布局首先以縣城為主，其次為重點(diǎn)鎮(zhèn)，最后為集鎮(zhèn)和一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)。調(diào)整后生態(tài)用地仍然主要分布于袁家莊鎮(zhèn)、長角壩鄉(xiāng)、栗子壩鄉(xiāng)、岳壩鄉(xiāng)，同時(shí)規(guī)劃期內(nèi)加強(qiáng)河流、水庫、佛坪縣國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)保護(hù)與建設(shè)，保障縣域供水和“南水北調(diào)”供水，以國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)范圍為生態(tài)用地布局重點(diǎn)，建設(shè)佛坪國家級(jí)生態(tài)示范縣，自然保護(hù)區(qū)示意圖如圖所示。四、劃定永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線劃定一定數(shù)量的基本農(nóng)田實(shí)行永久保護(hù)，是保證糧食生產(chǎn)、保障糧食安全、促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的根本，永久基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，不得隨意調(diào)整、占用。表 耕地布局調(diào)整情況單位：公頃鄉(xiāng)(鎮(zhèn))名稱調(diào)整前面積調(diào)整面積（ ）調(diào)整后面積袁家莊鎮(zhèn) 陳家壩鎮(zhèn) 大河壩鎮(zhèn) 長角壩鄉(xiāng) 西岔河鄉(xiāng)十畝地鄉(xiāng)石墩河鄉(xiāng)栗子壩鄉(xiāng)岳壩鄉(xiāng)合計(jì)二、基本農(nóng)田規(guī)模及布局調(diào)整佛坪縣年基本農(nóng)田保護(hù)面積為公頃，漢中市下達(dá)佛坪縣年基本農(nóng)田保護(hù)面積為公頃。其中，公路用地增加公頃，主要是為西成高鐵客運(yùn)專線、佛坪段改建等基礎(chǔ)設(shè)施預(yù)留發(fā)展用地；公路用地減少公頃，主要是轉(zhuǎn)換為城鄉(xiāng)建設(shè)用地公頃，“引漢濟(jì)渭”工程淹沒區(qū)內(nèi)滅失公路公頃。（）城鎮(zhèn)用地調(diào)整年，城鎮(zhèn)用地公頃，占城鄉(xiāng)建設(shè)用地的。規(guī)劃期內(nèi)，園地面積增加公頃，其中，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整增加園地公頃，土地整治增加園地公頃；規(guī)劃期內(nèi)園地減少公頃。（三）有保有壓原則優(yōu)先保障重要基礎(chǔ)設(shè)施及國家省市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地，區(qū)別對(duì)待城鎮(zhèn)發(fā)展用地，重點(diǎn)保障中心城鎮(zhèn)和重點(diǎn)鎮(zhèn)的發(fā)展用地，同時(shí)對(duì)重要的生態(tài)保護(hù)用地、旅游設(shè)施用地、新農(nóng)村建設(shè)中基礎(chǔ)設(shè)施用地予以優(yōu)先保證，其他用地通過挖潛和盤活存量解決。（三）銜接可行原則規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換充分利用了土地利用變更調(diào)查、全國第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)，與土地現(xiàn)狀分類有效銜接，滿足規(guī)劃實(shí)施和管理的需要，有利于規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的具體落實(shí)。二、主要控制指標(biāo)“十三五”期間，全縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展以及公共服務(wù)重大工程，涉及項(xiàng)目建設(shè)用地需求量大，結(jié)合縣域?qū)嶋H，項(xiàng)目建設(shè)不可避免的占用耕地和基本農(nóng)田，但規(guī)劃建設(shè)用地總規(guī)模無法滿足，尤其是城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模和新增建設(shè)用地規(guī)模供需矛盾突出，為保障縣域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“十三五規(guī)劃”社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，規(guī)劃調(diào)整完善需增加城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模、建設(shè)用地規(guī)模、新增建設(shè)用地規(guī)模、新增建設(shè)用地占用耕地等控制指標(biāo)；由于“引漢濟(jì)渭”工程和耖家莊水電站淹沒區(qū)范圍內(nèi)有大量耕地與基本農(nóng)田，規(guī)劃調(diào)整完善需核減一定數(shù)量的耕地保有量與基本農(nóng)田以保障規(guī)劃目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。主要包括：農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目、農(nóng)村清潔能源建設(shè)項(xiàng)目、個(gè)行政村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制、農(nóng)村危房改造工程等個(gè)項(xiàng)目?！笆濉逼陂g，預(yù)計(jì)旅游項(xiàng)目及其附屬設(shè)施用地需求為公頃。形成相對(duì)完整獨(dú)立又聯(lián)系緊密的金水河、蒲河生態(tài)旅游發(fā)展翼。第三節(jié) 規(guī)劃調(diào)整重點(diǎn)內(nèi)容一、用地規(guī)模和布局（一）保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地需求按照“主攻大通道、升級(jí)縣鄉(xiāng)路、拉通網(wǎng)絡(luò)路、對(duì)接邊際路、建好客運(yùn)站”的交通建設(shè)指導(dǎo)思想，著力解決交通主骨架建設(shè)及農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)的完善問題，進(jìn)一步建設(shè)和改善縣域農(nóng)村公路交通環(huán)境。合理調(diào)整城鄉(xiāng)建設(shè)用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保障基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房及普通住宅建設(shè)用地，切實(shí)保障民生用地。（四）規(guī)劃實(shí)施情況規(guī)劃實(shí)施目標(biāo)分值為，實(shí)施情況優(yōu)秀。一般規(guī)劃實(shí)施效果不顯著，各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)基本滿足要求或預(yù)期可以完成，綜合分值在分及以上，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益未發(fā)生明顯變化，土地利用程度和效益略有提高。規(guī)劃評(píng)估指標(biāo)體系及相應(yīng)權(quán)重見表。（六）新增建設(shè)用地規(guī)模年，全縣新增建設(shè)用地規(guī)模公頃，本輪規(guī)劃目標(biāo)為公頃，低于本輪規(guī)劃目標(biāo)公頃，規(guī)劃目標(biāo)實(shí)施率％，未突破規(guī)劃目標(biāo)。（三）數(shù)據(jù)庫成果、符合縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)的矢量數(shù)據(jù)和柵格數(shù)據(jù)；、規(guī)劃文檔；、規(guī)劃表格；、元數(shù)據(jù)。、第二次全國土地利用調(diào)查及年度變更調(diào)查資料第二次全國土地利用調(diào)查報(bào)部備案成果；年度土地利用變更調(diào)查資料。得天獨(dú)厚的旅游資源極具開發(fā)潛力。已發(fā)現(xiàn)高等植物門科余種，其中野生紅豆杉群落、廟臺(tái)槭、獨(dú)葉草等珍稀瀕危保護(hù)植物種。棕壤土，占土壤面積的，分布在海拔—米氣候溫涼、濕度較大的中山地帶，也是佛坪縣的主要土壤土類。于是，袁家莊作為佛坪縣的新縣城便頂替了真正的佛坪老縣城的地名—佛坪。第二節(jié) 地理位置與行政區(qū)劃佛坪縣地處中國自然地理之南北分界線的秦嶺南麓，位于漢中市東北部，縣域內(nèi)山巒重疊，北依秦嶺，與周至縣、太白縣為界，東與寧陜縣山水相連，西南與洋縣為鄰，東南與石泉縣接壤。棕壤土分為普通、生草、漂洗、棕壤性土個(gè)亞類。有野生中藥材大類余種。第二章 規(guī)劃調(diào)整完善概述第一節(jié) 規(guī)劃調(diào)整完善的背景近年來，我國耕地后備資源緊缺，生態(tài)環(huán)境約束大，農(nóng)用地特別是耕地保護(hù)的形勢日趨嚴(yán)峻。、已有基本農(nóng)田保護(hù)資料（包括城鎮(zhèn)周邊基本農(nóng)田劃定成果）圖件資料:鄉(xiāng)級(jí)基本農(nóng)田保護(hù)圖，縣級(jí)基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃圖、基本農(nóng)田調(diào)整分析圖。第三章 土地利用總體規(guī)劃中期評(píng)估第一節(jié) 規(guī)劃實(shí)施情況一、規(guī)劃目標(biāo)實(shí)施情況（一）耕地保有量實(shí)現(xiàn)度分析年全縣耕地面積為公頃，本輪規(guī)劃目標(biāo)為公頃，高于本輪規(guī)劃目標(biāo)公頃，規(guī)劃目標(biāo)實(shí)施率為％，未突破規(guī)劃目標(biāo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增建設(shè)用地實(shí)施情況見表。表 佛坪縣規(guī)劃評(píng)估指標(biāo)體系及相應(yīng)權(quán)重評(píng)價(jià)目標(biāo)層評(píng)價(jià)準(zhǔn)則層準(zhǔn)則權(quán)重評(píng)價(jià)指標(biāo)層指標(biāo)權(quán)重土地利用總體規(guī)劃實(shí)施效果用地規(guī)模指標(biāo)實(shí)施情況耕地保有量目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度城鄉(xiāng)建設(shè)用地控制規(guī)模實(shí)現(xiàn)程度新增建設(shè)占用耕地控制規(guī)模實(shí)現(xiàn)程度補(bǔ)充耕地目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度用地結(jié)構(gòu)與布局土地利用率城鎮(zhèn)工礦用地占城鄉(xiāng)建設(shè)用地比例允許建設(shè)區(qū)符合率禁止建設(shè)區(qū)保護(hù)率節(jié)約集約用地人均城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度人均農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度建設(shè)用地地均增長率規(guī)劃實(shí)施情況規(guī)劃協(xié)調(diào)銜接與公眾參與情況規(guī)劃調(diào)整頻率規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展匹配度城鎮(zhèn)化用地增長系數(shù)二、評(píng)估指標(biāo)分值計(jì)算依據(jù)年月國土資源部發(fā)布的《土地利用總體規(guī)劃評(píng)估修改指導(dǎo)意見》確定各項(xiàng)評(píng)估指標(biāo)計(jì)算公式如下：（一）耕地保有量目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度計(jì)算方法：；計(jì)算結(jié)果大于時(shí)，指標(biāo)分值取值為。較差規(guī)劃實(shí)施效果較差，規(guī)劃指標(biāo)任務(wù)預(yù)期較難完成，綜合分值在到分之間，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益不明顯，土地利用程度和效益未有改善。在“本輪規(guī)劃”編制的過程中，佛坪縣注重與其他規(guī)劃之間的銜接，同時(shí)也兼顧公眾的意見和建議，故規(guī)劃協(xié)調(diào)銜接與公眾參與情況指標(biāo)分值，在“本輪規(guī)劃”自批準(zhǔn)后，尚未進(jìn)行規(guī)劃調(diào)整，且各類用地布局與規(guī)劃布局基本一致，故規(guī)劃調(diào)整頻率指標(biāo)分值為。（二）注重綜合統(tǒng)籌規(guī)劃調(diào)整在社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展形勢下，重點(diǎn)統(tǒng)籌好以下二個(gè)方面，一是協(xié)調(diào)保護(hù)耕地與工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)系，合理安排建設(shè)用地，從嚴(yán)控制城鎮(zhèn)建設(shè)用地和工業(yè)用地規(guī)模，大力推進(jìn)節(jié)約集約用地；二是要協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)建設(shè)的關(guān)系，加強(qiáng)土地生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加大土地生態(tài)環(huán)境整治力度，因地制宜改善土地生態(tài)環(huán)境。（）綜合交通建設(shè)。三大旅游環(huán)線：整合旅游資源和設(shè)施，形成秦嶺四寶主題環(huán)線（兩河口—熊貓谷）、國寶探秘環(huán)線（東河臺(tái)—岳壩）、三河口水庫景區(qū)環(huán)線（大河壩—石墩河—西岔河）。（三）保障新型城鎮(zhèn)化和“城鄉(xiāng)一體化”發(fā)展建設(shè)用地需求（）縣城建設(shè)?？偼顿Y億元。第五章 規(guī)劃調(diào)整完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)第一節(jié) 相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及來源本輪規(guī)劃調(diào)整基礎(chǔ)數(shù)據(jù)主要包括行政區(qū)劃與區(qū)位條件、自然條件與資源、人口情況、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)環(huán)境、土地利用狀況以及相關(guān)規(guī)劃成果。（四）綜合平衡原則規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換，遵循行政轄區(qū)內(nèi)土地總面積以及農(nóng)用地、建設(shè)用地、未利用地面積保持不變的原則，轉(zhuǎn)換前后保持一致。（三）綜合平衡原則根據(jù)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）投資水平，資源狀況、實(shí)際建設(shè)占用土地、歷年計(jì)劃實(shí)施、建設(shè)用地節(jié)約集約利用、地區(qū)生產(chǎn)總值等情況，綜合確定各地指標(biāo)。、林地調(diào)整年全縣林地面積公頃，占農(nóng)用地的 ，規(guī)劃期間全縣為“建設(shè)生態(tài)靜美佛坪”，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，大力實(shí)施退耕還林、荒山造林、引漢濟(jì)渭庫區(qū)等重要水源地水土保持等生態(tài)項(xiàng)目；全縣范圍內(nèi)實(shí)行退林還耕，拓展耕地占補(bǔ)平衡空間。規(guī)劃到年，城鎮(zhèn)用地控制在公頃，占城鄉(xiāng)建設(shè)用地比重調(diào)整為。、其他建設(shè)用地調(diào)整年，其他建設(shè)用地公頃，占建設(shè)用地的。在保護(hù)規(guī)劃目標(biāo)不突破前提下，將“十三五”重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)壓占基本農(nóng)田，低等級(jí)、質(zhì)量較差、坡度大于度等不符合劃入要求的耕地調(diào)出基本農(nóng)田保護(hù)范圍。以本次規(guī)劃調(diào)整完善的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)（新劃入的基本農(nóng)田與保留的基本農(nóng)田）邊界作為基本農(nóng)田保護(hù)紅線。圖 佛坪國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)示意圖二、與生態(tài)保護(hù)紅線銜接情況《陜西省縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善技術(shù)要點(diǎn)（試行）》要求以本輪規(guī)劃確定的禁止建設(shè)區(qū)為基礎(chǔ)，銜接林地保護(hù)區(qū)等相關(guān)規(guī)劃，確定生態(tài)保護(hù)紅線邊界。規(guī)劃期間，紅線內(nèi)基本農(nóng)田嚴(yán)禁隨意調(diào)整，除法律規(guī)定的交通、能源、水利等國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址無法避讓的外，其他任何建設(shè)都不得占用。（一）城鎮(zhèn)周邊永久基本農(nóng)田劃定在確定的城鎮(zhèn)周邊范圍內(nèi)共劃定基本農(nóng)田公頃（其中水田公頃，水澆地公頃，旱地公頃），其中劃入公頃，劃出公頃。規(guī)劃期內(nèi)，其他建設(shè)用地面積凈增加公