【正文】 調(diào)查、取證、審理，事先告知、陳述、申辯結(jié)束后，當事人接受處理的，在規(guī)定時間內(nèi)結(jié)案。 （三）研究制定農(nóng)村衛(wèi)生、婦幼衛(wèi)生工作規(guī)劃和政策；指導初級衛(wèi)生保健和母嬰保健專項技術(shù)的實施。 （九）研究制定全市衛(wèi)生人才發(fā)展規(guī)劃和衛(wèi)生人員職業(yè)道德規(guī)范；組織實施衛(wèi)生技術(shù)人員資格認定。 五、行政執(zhí)法工作標準 41 （一）執(zhí)行首問負責制。 四、單位組織的集中學習培訓每月不少于 1 次，每次不少于 2 學時，個人自學統(tǒng)一時間為每周五下午，提倡經(jīng)常學習，結(jié)合實際工作學習。 五、衛(wèi)生行政執(zhí)法人員必須具備以下條件： （一）有良好的政治素質(zhì)和思想道德品行； （二）熟悉相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和本部門業(yè)務(wù)知識； （三）具備高中畢業(yè)以上的文化程度； （四）參加市衛(wèi)生局組織的衛(wèi)生監(jiān)督員資格認證考試合格； 46 （五）參加市以上人民政府組織的行政執(zhí)法資格認證考試合格，并接受市以上人民政府的聘任，取得《 行政執(zhí)法證》。 五、對公民罰款 1000 元以下，對個體經(jīng)營業(yè)者罰款 2020元以下，對法人和其他組織罰款 10000 元以下的案件，立案報告可以由監(jiān)督機構(gòu)的主要領(lǐng)導或負責人簽批意見，結(jié)案報告必須由主管局長審批。使用的表格為：《行政處罰統(tǒng)計報表》（遼 政法監(jiān)統(tǒng)字 1 號），《行政復議案件統(tǒng)計報表》（國法復統(tǒng)字 1 號）。各類衛(wèi)生執(zhí)法程序、流程，衛(wèi)生許可審批事項、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限 、需提交的全面材料目錄和申請書示范文本等都應(yīng)在辦公 場所公示，同時 公布 投訴咨詢電話和辦事流程。 （一）執(zhí)法行為被人民法院撤消、變更或者責令重新做出的； （ 二）執(zhí)法行政被行政復議決定撤消、變更或者責令重新做出的； （三）執(zhí)法行為經(jīng)行政賠償程序認定當事人受損失的； 57 （四）執(zhí)法行為經(jīng)執(zhí)法監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)有明顯錯誤或者明顯違反法定程序的； （五）執(zhí)法行為經(jīng)當事人申訴或有關(guān)部門提出異議并查 實是錯誤的； （六）執(zhí)法行為經(jīng)新聞媒體暴光批評并查實是錯誤的； （七）不履行法定義務(wù)的； （八）有其他過錯的行政執(zhí)法行為。被調(diào)查人不得拒絕、推諉、隱匿或者提供虛假情況。 第五條 法制辦工作人員審查行政復議申請，發(fā)現(xiàn)不屬于行政復議受案范圍的，經(jīng)科室負責人審查局領(lǐng)導批準后，應(yīng)當在 61 收到行政復議申請之日起五日內(nèi)，作出不予受理的書面答復，并寫明不予受理的理由。 行政復議決定書應(yīng)在行政復議案件受理之日起 60日內(nèi)送達案件當事人。市、縣（市）區(qū)衛(wèi)生局法制 機構(gòu)負責重大行政處罰案件的備案審查工作。 二、本制度適用于全市的衛(wèi)生執(zhí)法機關(guān)和受委托的執(zhí)法組織。 五、市、縣（市）區(qū)衛(wèi)生局法制機構(gòu)對報送的重大行政處罰決定的以下事項進行審查： （一）執(zhí)法主體是否合法； （二）認定事實是否清楚，證據(jù)是否確鑿； （三）執(zhí)法程序是否合法 ； （四）適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否正確； （五）處罰決定是否合法、適當； （六）是否超越職權(quán)； （七）是否濫用職權(quán)； （八）其他需要審查的事項。抽查每年進行一次，由衛(wèi)生行政部門 組織。涉及個人的，調(diào)離執(zhí)法崗位 3 個月。 第三條 《行政執(zhí)法案卷評查標準》 按照《遼寧省行政執(zhí)法案卷立卷標準》，結(jié)合衛(wèi)生行政執(zhí)法特點， 由市衛(wèi)生局另行制訂。 三、 市、縣（市）區(qū)衛(wèi)生局按行政隸屬關(guān)系分別接受所屬執(zhí)法機構(gòu)和組織的重大行政處罰備案審查，同時將符合本級政府規(guī)定的備案審查條件的重大行政處罰案件分別報所在的市、縣（市）區(qū)政府法制辦備案。 九、 經(jīng)審查行政處罰決定合法有效的，接受備案的法制機 67 構(gòu)應(yīng)于備案后 15 日內(nèi)將審查結(jié)論書面反饋呈報單位。 六、經(jīng)行政訴訟裁定本機關(guān)的具體行政行為違法而被撤銷 、變更的，必須嚴格履行人民法院的裁定。 第九條 在復議決定作出以前，申請人要求撤回行政復議申請的， 應(yīng)填寫“撤回行政復議申請書”，經(jīng)辦案人員簽署意見后，報合議庭領(lǐng)導審定。或者公民、法人和其他組織不服市衛(wèi)生局作出的具體行政行為向市政府或省衛(wèi)生廳申請行政復議，市衛(wèi)生局按要求進行答復和參與審理的活動。 十七、立案應(yīng)填寫立案報告表，經(jīng)主管法制的領(lǐng)導 批準后立案調(diào)查，辦案人員不得少于 2 人。所稱的過錯責任，是指執(zhí)法人員對因故意或重大過失造成的過錯行為應(yīng)承擔的責任。 四、行政執(zhí)法監(jiān)督檢查及評議考核的方式有：集中檢查 （抽查） 、案卷評查、現(xiàn)場檢查、社會監(jiān)督信息反饋（行風社會監(jiān)督員 及管理相對人座談和問卷調(diào)查 ）、備案審查、接訪等日常工作情況掌握。 二、各級各類衛(wèi)生執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)指定專人負責本機構(gòu)的行政執(zhí)法登記統(tǒng)計工作。 二、本制度適用于鐵嶺市衛(wèi)生系統(tǒng)所有的執(zhí)法機關(guān)和組織。 二、市衛(wèi)生局設(shè)“行政執(zhí)法資格認證領(lǐng)導小組”，由局長、主管法制工作的副局長任組長和副組長，有關(guān)科室的科長為成員；領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室在局法制辦，具體負責辦理行政執(zhí)法資格認證事務(wù)。 監(jiān)督舉報電話： 2812301（鐵嶺市衛(wèi)生局監(jiān)察科） 43 行政執(zhí)法人員教育培訓制度 為推進依法行政，提高衛(wèi)生執(zhí)法人員及隊伍的執(zhí)法能力和水平，按照《衛(wèi)生監(jiān) 督員管理辦法》和市政府行政執(zhí)法責任制實施方案的要求，制定衛(wèi)生行政執(zhí)法人員教育培訓制度。 （三）依法辦理信訪事宜。 （六）監(jiān)督管理采血機 構(gòu)的采供血活動及臨床用血質(zhì)量。 （七）研究制定全市重點醫(yī)學科學研究和學科發(fā)展規(guī)劃；指導醫(yī)學科技成果的普及和應(yīng)用工作。來信、來電、來訪接待登記，做到熱情接待，耐心解釋。 一、總體要求：各類衛(wèi)生執(zhí)法人員（含機關(guān)公務(wù)人員）必須熟練掌握與本職工作有關(guān)的各項國家法律、法規(guī)、規(guī)章、國家標準、技術(shù)規(guī)范和工作程序并能實際運用于工作中。 三、行政執(zhí)法資格認證包括對組織的認證和對人員的認證。 三、立案報告，是對受理的案件進行初步核實后，確認有違法事實，屬于本機關(guān)管轄，并需給與行政處罰的，為對案件展開調(diào)查，向主管 局負責人和主管科室（所）負責人提出的書面報告。 各種登記信息由行政機關(guān)和委托執(zhí)法組織內(nèi)的法制機構(gòu)負責匯總統(tǒng)計，按要求的標準和時限報出。 五、行政執(zhí)法監(jiān)督檢查及評議考核的主要內(nèi)容有： （一）行政執(zhí)法責任制建立健全及落實情況，包括執(zhí)法依 54 據(jù)清晰、全面， 執(zhí)法崗位責任分解明確、到位，有行政執(zhí)法責任制要求的各種配套的規(guī)章制度，并為行政執(zhí)法人員熟練掌握，在實際工作中得到執(zhí)行； （二）行政許可審批行為實施主體合法， 符合法定的條件和程序，文書制作符合要求，行政許可案卷管理有制度，立 卷歸檔符合要求。 四、追究行政執(zhí)法 過錯責任應(yīng)以事實為依據(jù)，公開、公正地進行。 十八、對已立案的追究案件，辦案人員應(yīng)及時進行調(diào)查，收集必要的證據(jù)。 第三條 法制辦工作人員對申請人向市衛(wèi)生局提出的行政復議申請應(yīng)進行初步審查。同意撤回申請的，終止對該案的審理。具體行政行為給相對人造成實際損失，行政相對人申請賠償?shù)模瑧?yīng)履行賠償義務(wù)，并在辦結(jié)后三日內(nèi)將結(jié)果報市政府法制辦備案。 經(jīng)審查重大行政處罰決定合法有效，但執(zhí)法行為存在瑕疵的，接受備案的法制機構(gòu)，應(yīng)向報送備案的機構(gòu)下達《規(guī)范執(zhí)法行為意見書》，報送備案的機構(gòu)應(yīng)予改正。 四、符合聽證程序的行政處罰案件應(yīng)在行政處罰決定書送達之日起 10 日內(nèi)報衛(wèi)生局備案。 第四條 衛(wèi)生行政部門及受委托的執(zhí)法組織內(nèi)設(shè)的法制機構(gòu)為案卷評查工作機構(gòu)，負責案卷評查工作。對兩次評查均出現(xiàn)不合格案卷的，追究單位主要領(lǐng)導的行政責任，涉及執(zhí)法人員的，調(diào)離執(zhí)法崗位。自查每月進行，每月 10日前 完成上月執(zhí)法案卷的評查。 報送的備案件包括行政處罰決定書、備案報告各 1 份。 68 重大行政處罰案件領(lǐng)導 集體討論決定制度 十八、重大案件領(lǐng)導集體討論決定制度 一、為正確實施《中華人民共和國行政處罰法》，維護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，制定本制度。 二、市、 縣（市）區(qū)衛(wèi)生局所屬執(zhí)法機構(gòu)和受委托執(zhí)法組織均應(yīng)遵守本制度。 行政復議決定書簽發(fā)后，由法制辦負責向當事人送達。 第四條 法制辦工作 人員在收到行政復議申請之日起五日內(nèi)，應(yīng)將簡要案情和申請