【正文】 程。但縱觀建國六十年來的城市化進程，其過程也非一帆風順，這一時期我國的城市化主要可以分為以下幾個階段。其次是高強度的積累方式。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)人口由12210萬人增加到13731萬人，%，是建國以來的最高點。工業(yè)停滯，城市建設幾乎停止，投資強度降低到歷史最低點。1999年至2010年 城市化日趨成熟時期進入21世紀以后，伴隨經(jīng)濟的飛躍式發(fā)展，我國的城市化勢頭更為迅猛。歷史實踐表明，經(jīng)濟與城市之間是一種相互作用、相互協(xié)調(diào)的關系，城市化并非人口比率的一個簡單數(shù)字，而是牽涉到經(jīng)濟、政治、文化、環(huán)境等眾多方面的復雜體系。 1979年~1985年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為農(nóng)民提供了5700萬個就業(yè)崗位。這一時期出臺的城市控制手段，標志著與工業(yè)化戰(zhàn)略相配套的城市政策的形成，并成為工業(yè)化與城市化相互制約、相互關聯(lián)的完整體系，以行政手段為主的控制方式替代了經(jīng)濟自發(fā)的形成方式，成為我國城市政策的鮮明標志。由于片面強調(diào)超英趕美，工業(yè)上“以鋼為綱”，提出全民大辦工業(yè)，使我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化在脫離農(nóng)業(yè)的基礎上超高速發(fā)展，出現(xiàn)了由“爆發(fā)性”工業(yè)化所引發(fā)的超高速城鎮(zhèn)階段。首先是產(chǎn)業(yè)結構重型化。首先是入侵帶來的脫離自身獨立發(fā)展的殖民地色彩，使得中國的城市化不得不根植于半殖民半封建的特殊歷史背景下。其次是商業(yè)化先于工業(yè)化導致城市工業(yè)難以吸收過剩勞動力，城市對農(nóng)業(yè)人口的吸引力有限?！耙晃濉捌陂g，國家的建設和投資方向主要集中在規(guī)模巨大、用現(xiàn)代技術裝備的重型工業(yè)。從1958年到1961年，我國新設城市33座。這些影響深遠的制度和政策主要有：戶籍制度、用工制度；不建城市或以極低標準建設城市的做法；“三線工程”的實施等。1979年開始，在農(nóng)業(yè)超常規(guī)增長的帶動下，國民經(jīng)濟全面繁榮，到1985年城市人口從12862萬增加到17547萬人，%%。只有科學及可持續(xù)地發(fā)展經(jīng)濟的基礎上，配套合理城市政策，充分協(xié)調(diào)好經(jīng)濟與城市的關系，才能使城市化進入一個和諧、良性循環(huán)的發(fā)展階段。%%，%，大大超過自1951年1978年28年來城鎮(zhèn)化發(fā)展的進程 《我國城鎮(zhèn)化進程的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢》。1966~1978年：停滯發(fā)展時期1966年到1978年是中國城市化停滯的時期，由于“文革”開始，這一時期出現(xiàn)了以知識青年“上山下鄉(xiāng)”和“干部下放”為特征的逆城鎮(zhèn)化運動，以及嚴格限制農(nóng)民轉變身份的城市政策。1960年底，全國市鎮(zhèn)人口達到13073萬人，%，是1981年以前的最高峰。在工業(yè)部門內(nèi)部，投資又集中在直接生產(chǎn)部門