【正文】 寺景區(qū)、加快中國盆景園、東方大壽星園開發(fā)，擴(kuò)大“長壽文化節(jié)”的品牌影響力，將如皋古城建成中國歷史文化名鎮(zhèn)和國內(nèi)有較高知名度的文化旅游區(qū)。將蘇通大橋旅游區(qū)建成國家級旅游度假區(qū)，老洪港旅游區(qū)、長青沙開沙島建成省級旅游度假區(qū)。節(jié)慶旅游產(chǎn)品。西線。規(guī)劃面積14平方公里（含水域），規(guī)劃發(fā)展為以長江為主題的國家級旅游度假區(qū)，成為上海北翼主要游憩度假基地、江蘇沿江旅游東部中心、長江北岸最大的休閑度假區(qū)，并成為城市的濕地公園和生態(tài)屏障、旅游產(chǎn)業(yè)要素集聚區(qū)。通州開沙島定位于中高檔度假，突出“島”的特色，規(guī)劃濱江廣場、別墅區(qū)、農(nóng)業(yè)生態(tài)、體育休閑、汽車野營地等。通過漁港的建設(shè)和旅游開發(fā)，使呂四成為江蘇沿海地區(qū)獨(dú)具特色的旅游重鎮(zhèn)。處理好主城區(qū)、新城區(qū)和開發(fā)區(qū)的關(guān)系，形成氣脈相承，聯(lián)動發(fā)展的和諧格局，創(chuàng)建兼容江海風(fēng)貌和近現(xiàn)代氣息的個性城市。保護(hù)海港引河和通呂運(yùn)河等河道及其兩側(cè)視線通廊，搬遷工廠企業(yè)，逐步形成商務(wù)、休閑和居住功能，遠(yuǎn)期開辟至呂四的游船通道。塑造“江蘇文化古城、中國盆景之鄉(xiāng)、世界長壽福地”的旅游目的地形象，將如皋建成在國內(nèi)有一定知名度，集觀光、度假、商貿(mào)、休閑、宗教、娛樂和科普旅游于一體的華東地區(qū)的重要旅游目的地。單獨(dú)或聯(lián)合組團(tuán)派員到目標(biāo)市場舉辦旅游展覽會、新聞發(fā)布會，進(jìn)行有人員促銷；通過新聞公關(guān)、景區(qū)宣傳、行業(yè)交流、組織參展、邀請考察等活動，進(jìn)行公共關(guān)系促銷；通過舉辦旅游節(jié)事活動，進(jìn)行節(jié)慶促銷；通過完善南通旅游信息網(wǎng)，進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)促銷；通過直郵廣告、制作宣傳材料促銷、采取銷售激勵措施及其他宣傳方式進(jìn)行促銷。 第五十一條 娛樂服務(wù)重點(diǎn)建設(shè)飯店娛樂設(shè)施、旅游區(qū)娛樂設(shè)施和城市社會娛樂設(shè)施三種娛樂設(shè)施。加快南通市旅游信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐，成立南通市旅游信息中心，為旅游管理者和經(jīng)營者提供信息服務(wù)并全面開展網(wǎng)絡(luò)營銷。全面放開旅行社市場，全市旅行社爭取超過100家，鼓勵組建1～2家旅行社集團(tuán)；引進(jìn)國家級大旅行商進(jìn)入南通，加快旅行社的網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，鼓勵組織各種形式的聯(lián)合體；市區(qū)逐步引導(dǎo)形成具有一定規(guī)模的旅行社一條街；增加旅游批發(fā)商的比例，拓展旅游零售商的發(fā)展空間；規(guī)范服務(wù)、提高服務(wù)質(zhì)量。第六十二條 優(yōu)質(zhì)旅游工程通過品質(zhì)優(yōu)良的旅游服務(wù)，打造南通旅游業(yè)高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)形象；通過創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)旅游示范企業(yè)、建立質(zhì)量評估體系、推行旅游企業(yè)優(yōu)質(zhì)服務(wù)規(guī)范、引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)旅游企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)等方法，不斷提高旅游企業(yè)質(zhì)量；建立和完善旅游標(biāo)準(zhǔn)化體系、旅游行業(yè)管理體系、旅游執(zhí)法監(jiān)督體系、旅游誠信經(jīng)營體系、旅游安全保障體系、技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用體系和人力資源開發(fā)體系，形成完備、優(yōu)質(zhì)的旅游質(zhì)量管理體系。進(jìn)一步深化市內(nèi)旅游合作，鼓勵跨行政區(qū)域、跨部門、跨企業(yè)合作開發(fā)旅游產(chǎn)品和旅游市場，形成功能互補(bǔ)、良性互動的區(qū)內(nèi)旅游一體化發(fā)展格局。第七十一條 施行時間本規(guī)劃自公布之日起施行。發(fā)展旅游業(yè)將有利于保護(hù)和改善自然環(huán)境。重點(diǎn)建設(shè)飯店娛樂設(shè)施、旅游區(qū)娛樂設(shè)施和城市社會娛樂設(shè)施三種娛樂設(shè)施。完善沿江、沿海兩條干線的旅游功能，加快景區(qū)與其連接線的建設(shè)，全市共安排旅游景區(qū)道路連接線項(xiàng)目192公里。第五十六條 旅游行業(yè)管理通過成立旅游行業(yè)協(xié)會來加強(qiáng)行業(yè)自律和行業(yè)管理，強(qiáng)化政府旅游管理部門的行業(yè)管理職能，實(shí)現(xiàn)由微觀轉(zhuǎn)向宏觀、由直接轉(zhuǎn)向間接和由部門轉(zhuǎn)向行業(yè)等三個方面的管理轉(zhuǎn)變；以“規(guī)范、監(jiān)督、指導(dǎo)、服務(wù)”為基本原則，管好旅游市場秩序、注重旅游服務(wù)質(zhì)量、改善旅游發(fā)展環(huán)境、加快旅游法制化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和管理、加強(qiáng)從業(yè)人員的教育培訓(xùn)、按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，加大旅游企業(yè)的改革改制力度，真正把旅游企業(yè)推向市場，參與競爭，優(yōu)勝劣汰。加強(qiáng)旅游住宿設(shè)施的宏觀調(diào)控，適度控制飯店規(guī)模；優(yōu)化旅游飯店空間布局，以南通市區(qū)作為接待中心，重點(diǎn)建設(shè)商務(wù)型、會議型飯店，在重點(diǎn)縣（市）建設(shè)度假型和會議型酒店；建立合理的旅游飯店等級結(jié)構(gòu)，高檔飯店（白金五星級、五星級、四星級）、中檔飯店（三星級）、低檔飯店（二星、一星級）:4:，中遠(yuǎn)期按2::；在飯店建設(shè)上和經(jīng)營上要有個性特色，重視主題化酒店和經(jīng)濟(jì)型酒店的建設(shè)；實(shí)行科學(xué)管理，提高服務(wù)質(zhì)量，注重產(chǎn)品創(chuàng)新的同時，注重飯店品牌、特色創(chuàng)新以及文化建設(shè)；鼓勵飯店通過產(chǎn)權(quán)置換、市場融資、管理合同、飯店聯(lián)號、特許經(jīng)營等多種形式走集團(tuán)化發(fā)展之路；加強(qiáng)飯店行業(yè)管理，明確行業(yè)規(guī)范，規(guī)范飯店的市場企業(yè)行為；建立飯店協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。第四十三條 促銷策略對于中國文化影響圈里的近程游客，應(yīng)注意利用文化的親和力，對于遠(yuǎn)程市場則應(yīng)強(qiáng)調(diào)地方文化的異質(zhì)性；根據(jù)資源條件、旅游產(chǎn)品開發(fā)規(guī)劃、市場條件以及旅游地生命周期理論，來確定目的地的旅游促銷戰(zhàn)略；善于打造營銷概念，制造促銷抓手、整合宣傳媒體，善于整體造勢。 第三十四條 海門市依托江海風(fēng)情、古鎮(zhèn)名人、地方特產(chǎn)旅游資源，借助崇海大橋的建設(shè)機(jī)遇，以東灶港蠣蚜山和濱江旅游區(qū)為重點(diǎn)，構(gòu)建東灶港蠣蚜山、濱江旅游區(qū)、余東古鎮(zhèn)、常樂名鎮(zhèn)、海門鎮(zhèn)文化休閑服務(wù)中心、三星旅游購物中心“兩區(qū)兩鎮(zhèn)兩中心”旅游格局，塑造“江海門戶，張謇故里，繡品世界”的旅游目的地形象，將海門建成具有觀光、度假、商務(wù)、休閑、娛樂、探險、購物等多種旅游功能的旅游地，并成為長江三角洲地區(qū)開展海上生態(tài)旅游的重要旅游目的地和旅游商品基地。老城區(qū)以突出近代建筑文化特色為主題，重點(diǎn)保護(hù)城市格局的完整性與和諧統(tǒng)一性，嚴(yán)禁在濠河歷史文化保護(hù)區(qū)內(nèi)改建、插建與整體風(fēng)貌不協(xié)調(diào)的建筑，控制高層建筑和密集性建筑，恢復(fù)傳統(tǒng)風(fēng)貌，定期整修區(qū)內(nèi)建筑物。三區(qū)：是指城區(qū)的三大重點(diǎn)景區(qū)，即濠河風(fēng)景區(qū)、狼山風(fēng)景區(qū)和蘇通大橋旅游區(qū)。進(jìn)一步挖掘其道教文化旅游資源，建設(shè)呂祖宮。利用江海交匯、寅陽日出、灘涂風(fēng)光等特色景觀，重點(diǎn)建設(shè)長江口濕地、休閑度假區(qū)和青少年野營基地等項(xiàng)目。組織水上游和夜游產(chǎn)品，打響“東方塞納河”的品牌。第二十四條 市外旅游線路組合南線。依托家紡和紡織配套優(yōu)勢，開展商務(wù)會展活動。加強(qiáng)市場促銷力度，突出南通商務(wù)旅游城市形象。蘇通大橋旅游區(qū)。沿江旅游帶。要著力打造“中國近代第一城”，致力于改善城市的生態(tài)環(huán)境和整體形象，大力推進(jìn)城市功能旅游化、休閑化，完善城市旅游功能，促使南通旅游從單一型觀光和粗放型商務(wù)旅游向綜合型集約化方向發(fā)展。南通生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷改善，自然保護(hù)區(qū)、森林公園和風(fēng)景區(qū)面積不斷增加，森林覆蓋率不斷提高。區(qū)域定位。第二章 發(fā)展條件第六條 旅游業(yè)發(fā)展的有利條件區(qū)位良好，交通便利。南通位于中國“黃金海岸”和長江“黃金水道”結(jié)合部的長江入海口北岸，地處長江三角洲北翼，臨近上海，緊靠蘇南，區(qū)位優(yōu)勢明顯；區(qū)內(nèi)交通發(fā)達(dá)，寧通高速公路、新長鐵路、南通機(jī)場、南通港、通沙汽渡等構(gòu)成了發(fā)達(dá)的立體交通網(wǎng)絡(luò)，而蘇通大橋、崇啟大橋、崇海大橋、寧啟鐵路、通滬鐵路等交通設(shè)施的建設(shè)將使南通的交通環(huán)境大大改善，南通與上海、蘇南的聯(lián)系將更加緊密，從而為旅游業(yè)的發(fā)展提供了便利的交通條件。融入上海旅游圈，成為揚(yáng)子江口具有濃厚江海風(fēng)情的休閑港灣，長江三角洲北翼著名的旅游中心城市，長江黃金旅游軸線和中國東部沿海重要的旅游節(jié)點(diǎn)。到2008年實(shí)現(xiàn)城市地面水的水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%，空氣質(zhì)量指數(shù)二級以上天數(shù)占90%，固體廢棄物處理處置和綜合利用率和垃圾糞便無害化處理率達(dá)到100%，市區(qū)噪聲平均值控制在56分貝以下，主要景區(qū)白天噪聲平均值控制在50分貝以下，晚上在30分貝以下，市區(qū)建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)35%以上、。南通沿江沿海地帶文脈的限定性不強(qiáng)，地形均一，但范圍廣闊，生態(tài)條件良好，要堅(jiān)持全面創(chuàng)新的主導(dǎo)方針，不斷通過旅游發(fā)展戰(zhàn)略創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、市場創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、知識創(chuàng)新和人才創(chuàng)新，營造南通旅游的后發(fā)優(yōu)勢。包括如皋、通州、市區(qū)、海門、啟東沿江地區(qū)，是南通旅游發(fā)展的優(yōu)勢地帶和啟動區(qū)域旅游的基本支撐點(diǎn)。定位為“華東博鰲，度假勝地”。加強(qiáng)城市娛樂設(shè)施建設(shè)，完善城市商業(yè)游憩區(qū)，豐富游客的夜生活。加快如皋顧莊農(nóng)業(yè)休閑項(xiàng)目、如東金蛤島、啟東圓陀角、興隆沙、永隆沙等地區(qū)旅游開發(fā)，以江鮮、海鮮和綠色食品為依托，配套休閑、住宿和娛樂功能，規(guī)劃沿江沿海各發(fā)展20個左右中小型休閑農(nóng)莊，形成江海農(nóng)業(yè)休閑帶。與蘇州、上海、無錫、杭州等旅游熱點(diǎn)地區(qū)連為一線形成南通市旅游南線：上海（杭州、寧波）——蘇州（無錫、常州）——南通。近期加快博物館群建設(shè)，完成一街三片保護(hù)開發(fā)工程；完善沿岸休閑功能，加快三大時尚街區(qū)開發(fā)。遠(yuǎn)期完善旅游配套設(shè)施，設(shè)立旅游碼頭，開辟至興隆沙和上海的旅游航線，實(shí)現(xiàn)水陸旅游聯(lián)動，建成以生態(tài)文化為核心的主題旅游度假區(qū)。做強(qiáng)做大啟東海鮮節(jié)，重點(diǎn)開發(fā)呂四漁家風(fēng)情游、海鮮美食游和夜游漁港等旅游產(chǎn)品。第三十條 開發(fā)要點(diǎn)突出城市旅游在南通大旅游格局中的中心作用，將城市旅游作為南通旅游發(fā)展的新視角。在舊城改造中，用易地安置方式增加綠地面積和社區(qū)文化體育活動空間。第三十五條 通州市利用緊鄰南通的區(qū)位優(yōu)勢和江島海灣、文化豐厚的旅游資源條件，積極發(fā)展休閑度假、文化旅游和商務(wù)旅游，突出江海休閑度假特色，挖掘地方文化資源，構(gòu)建開沙島旅游度假區(qū)、通州灣旅游度假區(qū)、金沙鎮(zhèn)商務(wù)休閑服務(wù)中心“兩區(qū)一中心”旅游格局，塑造“江島海灣度假地，通商興業(yè)休閑州”的旅游目的地形象，將通州建成南通市商務(wù)旅游的副中心和精品旅游度假區(qū)，成為在長江三角洲地區(qū)度假、商務(wù)、休閑、娛樂旅游功能突出的重要旅游目的地。制定切實(shí)可行的促銷方案，靈活、科學(xué)地運(yùn)用特色產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)服務(wù)策略、整合營銷策略、聯(lián)合促銷策略、重點(diǎn)促銷策略、價格策略、事件營銷策略和分銷策略進(jìn)行旅游市場促銷。第四十九條 餐飲規(guī)劃加強(qiáng)南通餐飲業(yè)的品牌建設(shè)，營造規(guī)模化、規(guī)范化、專業(yè)化、特色化、大眾化的旅游餐飲業(yè)；以青年路為主建設(shè)美食一條街、小吃街或美食城；在景區(qū)因地制宜建設(shè)一些低中檔富有特色的餐廳；對南通地區(qū)的傳統(tǒng)菜肴和特色菜肴進(jìn)行發(fā)掘和弘揚(yáng)，維持現(xiàn)有的餐飲名品，再創(chuàng)餐飲精品，策劃南通海鮮美食節(jié)、江海美食節(jié)等活動；根據(jù)市場情況，建設(shè)風(fēng)味餐廳和主題餐廳；繼承與發(fā)揚(yáng)南通的特色傳統(tǒng)美食，形成老字號餐飲系列，并加強(qiáng)對外宣傳和促銷，提高市場知名度。第五十七條 旅游科技與信息化加強(qiáng)信息技術(shù)的引進(jìn)與創(chuàng)新。實(shí)現(xiàn)主要旅游道路景觀化，搞好標(biāo)志性旅游節(jié)點(diǎn)和通道的形象建設(shè)。市區(qū)集中建設(shè)濠濱新天地等綜合性的娛樂中心，并依托濠河發(fā)展文化夜游。伴隨著南通景區(qū)生態(tài)環(huán)境的建設(shè)和旅游業(yè)的發(fā)展，旅游環(huán)境質(zhì)量將不斷提高，生態(tài)環(huán)境效益將日益顯著。44 / 44。主動做好與上海的旅游對接工作，尋求與上海的一體化發(fā)展，建成上海北翼重要的旅游中心城市。第六十一條 培育新型產(chǎn)業(yè)和輔助產(chǎn)業(yè)積極培育會展業(yè)、電子旅游中介、自駕車租賃和分時度假等新型旅游產(chǎn)業(yè)；培育和扶持旅游信息技術(shù)服務(wù)、企業(yè)中介、咨詢與服務(wù)和旅游裝備等輔助產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)家紡和賓館紡織配套基地，籌備全國旅游紡織品交易會，搭建賓館配套產(chǎn)業(yè)平臺，使之成為南通旅游業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。旅行社。提高旅游產(chǎn)品的科技含量。舉辦旅游商品設(shè)計(jì)大賽，在藝術(shù)創(chuàng)意上高品位開發(fā)各類商品；將南通的酒店配套用品（紡織品）