【正文】 一、“十一五”時(shí)期中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展面臨的形勢(shì)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展“十五”計(jì)劃確定的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。中醫(yī)藥學(xué)術(shù)水平、臨床療效和創(chuàng)新能力有待進(jìn)一步提高，一些重大理論和關(guān)鍵技術(shù)尚未取得突破性進(jìn)展。在新型農(nóng)村合作醫(yī)療中充分發(fā)揮中醫(yī)藥的作用，將中醫(yī)藥服務(wù)全面納入新型農(nóng)村合作醫(yī)療中，進(jìn)一步完善鼓勵(lì)利用中醫(yī)藥服務(wù)的政策措施。加強(qiáng)重大疾病及常見病、多發(fā)病防治的研究。積極開展中醫(yī)藥職業(yè)教育，培養(yǎng)中醫(yī)藥職業(yè)技術(shù)人員。加強(qiáng)農(nóng)村、社區(qū)中醫(yī)藥人才培養(yǎng)。推進(jìn)中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。（八）促進(jìn)中醫(yī)藥國際及對(duì)港澳臺(tái)的交流與合作開展中醫(yī)藥特色的中醫(yī)機(jī)構(gòu)文化建設(shè)，把中醫(yī)藥文化作為內(nèi)涵建設(shè)的重要組成部分。繼續(xù)加強(qiáng)全國中醫(yī)藥行政管理網(wǎng)絡(luò)、中醫(yī)藥統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)絡(luò)、中醫(yī)醫(yī)療質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和中醫(yī)藥基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫“三網(wǎng)一庫”建設(shè)，推進(jìn)信息公開，不斷提高中醫(yī)藥科學(xué)管理和決策水平，為中醫(yī)藥跨越式發(fā)展提供技術(shù)支持和條件。在“十五”中醫(yī)藥適宜技術(shù)推廣示范地區(qū)試點(diǎn)建設(shè)基礎(chǔ)上，“十一五”期間，在全國遴選100個(gè)地區(qū)，通過建設(shè)，使其成為中醫(yī)藥適宜技術(shù)推廣示范地區(qū)。系統(tǒng)開展文獻(xiàn)整理研究，重點(diǎn)對(duì)500種中醫(yī)藥古籍文獻(xiàn)進(jìn)行整理與研究，穩(wěn)定和培養(yǎng)中醫(yī)古籍研究人才，構(gòu)建中醫(yī)藥古籍文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫，推動(dòng)古籍文獻(xiàn)的數(shù)字化。繼續(xù)加強(qiáng)中醫(yī)藥科研三級(jí)實(shí)驗(yàn)室規(guī)范化建設(shè)，提高中醫(yī)藥科研支撐能力。3．科技服務(wù)能力建設(shè)項(xiàng)目3．繼承創(chuàng)新中醫(yī)藥人才培養(yǎng)項(xiàng)目開展臨床中藥師培養(yǎng)試點(diǎn)工作，設(shè)立若干個(gè)臨床中藥師培訓(xùn)試點(diǎn)單位，培養(yǎng)一批臨床中藥師。5．中醫(yī)類別全科醫(yī)學(xué)培訓(xùn)項(xiàng)目2．中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)項(xiàng)目構(gòu)建中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，根據(jù)情況在全國遴選建設(shè)若干個(gè)專門的中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)。2．中醫(yī)藥信息骨干網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項(xiàng)目組織開展中醫(yī)藥品牌戰(zhàn)略宣傳推廣活動(dòng)，宣傳推廣“名院、名科、名醫(yī)”和“名廠、名店、名藥”。通過強(qiáng)化語言訓(xùn)練、參與國際交流、開展合作研究等多種渠道和方式，重點(diǎn)培養(yǎng)100名外向型的中醫(yī)藥管理、學(xué)術(shù)專家，不斷提高中醫(yī)藥國際交流與合作的能力和水平，初步建立起中醫(yī)藥國際高層次人才隊(duì)伍。3．中醫(yī)藥適宜技術(shù)推廣示范地區(qū)建設(shè)項(xiàng)目在中藥材、中藥飲片、醫(yī)院中藥制劑、中成藥管理等方面制定體現(xiàn)中醫(yī)藥特點(diǎn)的管理辦法，研究建立符合中醫(yī)藥特點(diǎn)的管理制度。努力提高中醫(yī)藥國際教育水平，加強(qiáng)境外辦醫(yī)和辦學(xué)的指導(dǎo)，加強(qiáng)與外國科研機(jī)構(gòu)和高等院校間的科技合作。重點(diǎn)開展符合中藥、民族藥特點(diǎn)的有效性、安全性評(píng)價(jià)方法研究，完善中藥技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。進(jìn)一步加強(qiáng)以急診急救能力建設(shè)為重點(diǎn)的綜合服務(wù)功能建設(shè)，加強(qiáng)中醫(yī)專科（專?。┙ㄔO(shè)，充分發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢(shì)?？偨Y(jié)中醫(yī)藥治療病毒性肝炎的經(jīng)驗(yàn)，篩選、優(yōu)化中醫(yī)、中西醫(yī)結(jié)合治療方案，提高臨床療效。在城市，提高和完善以綜合性中醫(yī)醫(yī)院、中醫(yī)?？漆t(yī)院、綜合醫(yī)院中醫(yī)科、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)及面向社區(qū)的中醫(yī)門診部和中醫(yī)診所為主體的中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)能力（含中西醫(yī)結(jié)合、民族醫(yī)醫(yī)院，下同）。實(shí)現(xiàn)中醫(yī)藥立法，初步建立中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)體系。當(dāng)前，中醫(yī)藥發(fā)展還存在不少困難和問題。目前中醫(yī)藥已傳播到130多個(gè)國家和地區(qū)，全球中草藥應(yīng)用日益廣泛，銷售量不斷增長。中醫(yī)藥法制建設(shè)邁出重大步伐。中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本建立，城鄉(xiāng)中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)條件和服務(wù)設(shè)施得到改善。中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r簡表中醫(yī)類別執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師（萬人） 綜合醫(yī)院中醫(yī)科床位數(shù)（萬張） 中等中醫(yī)藥學(xué)校（所） 52 61醫(yī)療機(jī)構(gòu)中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育受教率（%） 60 在新的歷史時(shí)期，中醫(yī)藥事業(yè)面臨新的發(fā)展機(jī)遇。時(shí)代變遷，社會(huì)進(jìn)步，多元文化交織與東西方文化差異的碰撞日益顯現(xiàn)，加之中醫(yī)藥文化傳承的弱化，使基于中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化形成的中醫(yī)藥學(xué)得到社會(huì)的普遍理解與認(rèn)同不夠。加強(qiáng)道地藥材、珍稀瀕危中藥材研究，支持野生藥材家種家養(yǎng)。繼續(xù)貫徹落實(shí)《中華人民共和國中醫(yī)藥條例》。加強(qiáng)中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)推行體系建設(shè)，建立一批中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)化研究基地，初步形成中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測(cè)評(píng)估系統(tǒng)和信息服務(wù)平臺(tái)。貫徹實(shí)施《中醫(yī)藥國際科技合作規(guī)劃綱要（2006—2020年）》、《中醫(yī)藥對(duì)外交流與合作十年規(guī)劃（2007—2016年）》。四、政策與措施強(qiáng)化中醫(yī)藥知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與利用的意識(shí)。圍繞解決群眾看病難、看病貴問題，深化體制改革，強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管，整頓服務(wù)秩序，規(guī)范從業(yè)行為，加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，切實(shí)減輕群眾醫(yī)療負(fù)擔(dān)，探索建立從源頭上糾正和預(yù)防損害群眾利益不正之風(fēng)的長效機(jī)制。中央財(cái)政支持范圍外的項(xiàng)目，由地方參照規(guī)劃提出的標(biāo)準(zhǔn)，制定建設(shè)規(guī)劃，確定投資規(guī)模，落實(shí)建設(shè)資金，完成建設(shè)任務(wù)。4．中醫(yī)藥特色社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)示范區(qū)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施國家級(jí)中醫(yī)臨床研究基地的建設(shè)項(xiàng)目，強(qiáng)化中醫(yī)臨床研究。研究建立和完善體現(xiàn)中醫(yī)藥特點(diǎn)的中藥質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、中藥療效評(píng)價(jià)方法和評(píng)價(jià)體系、中藥安全性評(píng)價(jià)方法和評(píng)價(jià)體系。繼續(xù)實(shí)施優(yōu)秀中醫(yī)臨床人才研修項(xiàng)目，在完成第一批研修學(xué)員結(jié)業(yè)考核工作基礎(chǔ)上，繼續(xù)開展第二批優(yōu)秀中醫(yī)臨床人才培養(yǎng)工作。突出抓好43項(xiàng)中醫(yī)藥國家標(biāo)準(zhǔn)的制定。1．中醫(yī)藥文化傳播項(xiàng)目積極開展國家中醫(yī)藥博物館建設(shè)，到2010年，基本建成國家中醫(yī)藥博物館。1．中醫(yī)藥信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)項(xiàng)目3．文化基地建設(shè)與品牌宣傳項(xiàng)目（八）中醫(yī)藥國際交流與合作專項(xiàng)2．中醫(yī)藥教育研究項(xiàng)目1．學(xué)術(shù)傳承研究項(xiàng)目“十一五”期間，再建全國農(nóng)村中醫(yī)工作先進(jìn)縣（市）200個(gè)。五、重點(diǎn)項(xiàng)目明晰中醫(yī)藥知識(shí)產(chǎn)權(quán)的權(quán)利歸屬，規(guī)范中醫(yī)藥的開發(fā)和利用行為，促進(jìn)中醫(yī)藥的可持續(xù)發(fā)展。明確各級(jí)政府職責(zé)，貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于衛(wèi)生改革與發(fā)展的決定》和財(cái)政部、原國家計(jì)委、衛(wèi)生部《關(guān)于衛(wèi)生事業(yè)補(bǔ)助政策的意見》等文件中關(guān)于支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策。認(rèn)真落實(shí)已簽署的雙邊合作協(xié)議和項(xiàng)目，不斷拓展新的政府間合作項(xiàng)目。認(rèn)真做好中醫(yī)藥部門規(guī)章和規(guī)范性文件的制定。加強(qiáng)中醫(yī)藥繼續(xù)教育的制度建設(shè)，依托現(xiàn)有社會(huì)資源，形成一批國家級(jí)、省級(jí)和基層中醫(yī)藥繼續(xù)教育培訓(xùn)基地，對(duì)不同層次的在職人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高在職人員的綜合素質(zhì)。加強(qiáng)中醫(yī)藥學(xué)術(shù)繼承研究。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)要按照《城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心基本標(biāo)準(zhǔn)》和《城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站基本標(biāo)準(zhǔn)》的要求完成中醫(yī)藥服務(wù)設(shè)施配置和人員配備，滿足開展中醫(yī)藥社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的需要。（三）充分發(fā)揮中醫(yī)藥在農(nóng)村和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中的作用以提高臨床療效為核心，鼓勵(lì)多模式發(fā)展，建立和完善中醫(yī)藥特色優(yōu)勢(shì)突出的中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，不斷提高中醫(yī)藥服務(wù)能力。二、“十一五”中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想與發(fā)展目標(biāo)中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)體制、機(jī)制還不能完全與人民群眾的需求相適應(yīng)，改革的任務(wù)仍十分艱巨。國務(wù)院有關(guān)部門和地方政府在政策制定、項(xiàng)目規(guī)劃、資金投入等方面加大了對(duì)中醫(yī)藥的支持力度。中醫(yī)藥應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件和防治重大疾病能力有一定提高，特別是在防治非典的戰(zhàn)役中，中醫(yī)藥的作用得到社會(huì)的公認(rèn)，受到世界衛(wèi)生組織的積極評(píng)價(jià)；中醫(yī)藥治療艾滋病取得較好的效果?！笆晃濉睍r(shí)期是我國全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。中醫(yī)藥隊(duì)伍建設(shè)步伐加快，人員素質(zhì)有所提高。現(xiàn)代