【正文】 區(qū)黨組織要按照“無黨員抓發(fā)展,有黨員抓組建,有組織再規(guī)范,規(guī)范后再拓展”的思路,指導、協(xié)調轄區(qū)內“兩新”組織建立黨組織，著力消除空白點,擴大覆蓋面。四是規(guī)范基本制度建設。機關黨組織要組織廣大黨員干部聯(lián)系思想和工作實際，學習理論知識。２、作為黨領導農村工作的決定因素，多數(shù)鄉(xiāng)村干部在農村改革發(fā)展和穩(wěn)定中發(fā)揮了中堅骨干作用，但還有相當比例的基層干部處于沒有本事、無所事事的狀態(tài)。大多數(shù)村干部無實用技術專長，缺乏市場經(jīng)濟知識和科學管理知識，只能粗淺地掌握一些農業(yè)技術，精通和掌握高新農業(yè)技術的不多?！黠L不正，不按政策辦事，侵害群眾利益，不干正事的基層干部大有人在。部分黨員或年齡老化，喪失勞動能力；或思想僵化，老實本份；或文化偏低，不懂技術；或遭遇天災人禍，生活壓力巨大。一是硬件設施規(guī)范化。這三個提升包含了農村基層黨組織建設工作的方方面面。先進性教育活動結束后，寧國市對這一做法進行了認真總結，并進一步深化，依托骨干黨員開展了黨員中心戶活動試點工作，取得了明顯成效，得到了中央、省委貫徹落實長效機制文件檢查組的充分肯定。此項工作也是2005年在先教活動中開展的，它是針對那些農村沒有職務的黨員，村黨組織設立一些崗位，如雙帶示范崗、生態(tài)環(huán)境保護崗、計劃生育監(jiān)督崗等，使他們發(fā)揮先鋒模范作用。我們要求各地《流動黨員活動證》發(fā)放率和黨員持證率要達到100%。六是抓好黨員承諾制。評議“兩委”班子的主要內容為：“兩委”班子是否有較強的凝聚力、戰(zhàn)斗力；能否駕馭工作全局，保持社會穩(wěn)定；能否堅持為群眾辦實事辦好事；發(fā)展經(jīng)濟的思路是否清晰，措施是否有力；工作實績是否明顯；民主管理制度是否健全，群眾是否滿意等。一般包括：黨組織制發(fā)的重要文件、開展的主要活動；黨員評先評優(yōu)和發(fā)展黨員、民主評議黨員結果、干部任免獎勵、處理違紀違規(guī)黨員干部情況；黨組織作出的重大決策和決定的重要事項；黨員和干部群眾普遍關心的熱點、難點問題的處理情況；對黨員和干部群眾提出的意見、建議整改落實情況；黨風廉政建設情況；黨員參加組織活動情況等。各級黨組織要把基層黨務公開工作列入基層黨建“三級聯(lián)創(chuàng)”活動和領導干部考核的重要內容，明確黨組織書記為第一責任人，分管領導為主要責任人。有關黨務公開由村黨組織具體組織實施。根據(jù)公開事項的具體情況和多數(shù)群眾的要求，常規(guī)性工作按季度公開，固定性工作長期公開，單項工作在任務完成后一次性公開，臨時性工作隨時公開。區(qū)直各單位進一步統(tǒng)一思想，明確分工，努力為聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)和分工村解決實際問題。第七，村級組織檔案資料規(guī)范化建設。要包含歷年“雙培雙帶”重點培養(yǎng)對象登記表冊；開展“雙培雙帶”活動有關圖片、資料記載；“雙培雙帶”和“雙技”培訓活動典型事例；“雙培雙帶”和“雙技”培訓活動計劃、總結。農村黨員議事會?！督础冯s志的征訂工作。村黨組織創(chuàng)建“五個好”工作計劃、總結；黨員電教“4513”活動計劃、總結；全村困難黨員臺帳；“一村一名大學生村干部”登記表；農民技術員評定有關表格；上級有關文件；村級管理各項制度；村級換屆選舉有關資料。有村民代表名冊、登記表和村務公開監(jiān)督組成員登記表；二是每次公開內容清單（黨務、村務可以分開立卷歸檔，公開內容及時立卷留存，保留5年以上）。每逢春節(jié)和七一黨的生日，區(qū)委組織部都堅持劃撥專項資金，并且數(shù)額逐年在增長，各級黨組織也都多方籌措資金，廣泛組織開展走訪慰問生活困難黨員、老黨員、老干部、老模范活動；每遇自然災害和黨員家庭突發(fā)生活變故，基層黨組織都會在第一時間送達黨的關懷。另外，針對當前農村基層組織建設工作點多面廣任務多的客觀實際，區(qū)委組織部還建立了一系列的制度來促進基層黨建工作開展。同時，通過廣播、會議及村民組組務公開等輔助形式，擴大村務公開覆蓋面。另一方面，公開不規(guī)范。黨務公開一般每季度公開一次，以每季度結束后的次月15日為公開日。在公開的內容方面：規(guī)定凡屬《中國共產黨黨內監(jiān)督條例（試行）》要求公開的事項，黨員群眾普遍關心的熱點、難點問題，除依照法律法規(guī)需要保密的事項外，能公開的應全部公開。主要內容和方法步驟。結合郎溪會議精神以及到金寨參觀學習后，全區(qū)將此項工作提上了日程，成立了領導組，下發(fā)了《宣州區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民服務中心建設實施方案》，同時分四個階段全面推進此項工作開展。上崗黨員要向黨員或村民代表進行述職，同時進行測評，對在測評中不稱職票超過30%的實行待崗，待崗時間為1年，次年由黨員大會根據(jù)其表現(xiàn)情況決定是否調整上崗或下崗。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道每年也都能夠結合本地實際開展不少于4次的各類培訓活動，引導和帶領群眾致富。——在提升服務本領方面。今年，我們統(tǒng)一為各村制定了村黨員活動室、電教播放室、為民服務全程代理室標牌以及為民服務全各代理流程等四項制度板塊，另外，結合村活動室項目建設，有部分項目村針對本村實際自己制定了一些板塊，從上報給我們的清樣看，也是不錯的。以上我區(qū)農村基層組織建設中存在的問題和不足都需要我們組工干部努力探索去解決.第三部分：當前我區(qū)黨的基層組織建設工作中開展的幾項重點工作第一，村級組織活動場所規(guī)范化建設。據(jù)統(tǒng)計，我區(qū)2萬多名農村黨員中，%。2006年8至9月份，區(qū)委、區(qū)政府在對孫埠鎮(zhèn)進行社會治安集中整治時發(fā)現(xiàn)，每一起矛盾糾紛的背后總能看到一些退下來的老村干部或村民組長的影子，他們這些人在本村或本組有一定的影響力，考慮問題比一般人深，在矛盾中起到了推波助瀾作用，從而對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府化解矛盾設置了障礙。二是文化科技素質偏低，不能發(fā)揮示范引帶作用。由于這種類型的黨組織所占比例較大，工作徘徊不前，特別是隱藏著許多矛盾和問題，如不盡快改變這類黨組織的戰(zhàn)斗力現(xiàn)狀，加快發(fā)展就可能成為一句空話，全面建設小康社會也將因此付之東流。（四）機關黨建。認真落實《關于加強黨員經(jīng)常性教育的意見》，按照分類管理的原則，切實加強對社區(qū)黨員的教育管理，繼續(xù)做好退離休人員、下崗失業(yè)人員和流動人員中黨員組織關系的接轉、教育培訓和服務工作。一是規(guī)范組織體系建設。不斷加大在“兩新”組織中組建黨組織工作力度。第三，深入推進“五個好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委創(chuàng)建活動。二是完善議事決策規(guī)則。市委黨校負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的培訓，重點培訓鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部任職資格理論考試制度，不斷提高他們貫徹執(zhí)行黨在農村各項政策的能力，民主管理、依法辦事的能力，帶領群眾發(fā)展經(jīng)濟、增收致富的能力，做好群眾工作、促進社會和諧的能力。2006年以來我區(qū)加大了村級組織活動場所建設工作取得了顯著成績，幾年來全區(qū)新建和改擴建活動場所64個，有效的解決了黨員開會、學習無場所的實際困難。第五，建設一支數(shù)量充足、素質優(yōu)良的村級后備人才隊伍。另外，中組部、人力資源和社會保障部近日決定，在全國范圍內開展從優(yōu)秀村干部中考試錄用鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關公務員工作?；鶎痈刹孔鹬剞r民，愛護農民，誠心誠意為農民群眾辦實事；工作措施符合群眾意愿，工作作風和工作實績得到群眾滿意，黨群干群關系密切，黨組織得到群眾擁護?；A不牢，地動山搖。一方面，它要及時準確地向上級黨組織反映群眾的愿望、要求和呼聲，為領導機關的決策提供可靠的依據(jù)；另一方面，它要向廣大群眾宣傳解釋黨的主張和決定，團結帶領群眾實現(xiàn)黨的任務。中國共產黨是由中央、地方和基層組織共同構成的，是一個嚴密而完整的組織體系。在這個體系中，基層組織是基本的細胞。如果黨的基層組織軟弱渙散，不起作用，黨的意圖就難以貫徹到群眾中去，人民群眾的意見和要求也難以反映到黨的領導機關中來，黨就不可能團結和帶領廣大群眾進行建設中國特色社會主義的偉大事業(yè)。加強黨的執(zhí)政能力建設，鞏固黨的執(zhí)政地位，必須重視抓基層、打基礎，堅持把加強基層組織建設作為提高黨的執(zhí)政能力的基礎性工作來抓。這五個好既是加強農村基層黨組織建設的工作目標，也是檢驗農村基層黨組織建設工作成效的基本標準。為做好這項工作，中組部、人力資源、社會保障部專門制定了相關的工作意見。部分村級領導班子后繼乏人，是當前農村基層組織建設中存在的一個突出問題，必須抓緊解決。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設。四是強化激勵監(jiān)督。按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委議事規(guī)則和決策程序。一是豐富創(chuàng)建活動的內容。對全區(qū)新社會組織進行全面摸底登記，突出重點抓好符合條件的教育、衛(wèi)生類民辦非企業(yè)單位組建黨組織工作，目前，全區(qū)新社會組織中已建黨組織8個。適應街道社區(qū)管理體制改革需要和社區(qū)黨員隊伍變化情況，及時調整社區(qū)黨組織設置。加強街道、社區(qū)黨組織與在職黨員所在單位基層黨組織的雙向聯(lián)系，實行在職黨員雙重管理。黨章規(guī)定：“各級黨和國家機關中黨的基層組織，協(xié)助行政負責人完成任務，改進工作，對包括行政負責人在內的每個黨員進行監(jiān)督，不領導本單位的業(yè)務工作。在加快發(fā)展過程中，如果說以上“維持型”黨組織的問題已經(jīng)成為阻力，那么“渙散型”黨組織的問題則更為嚴重。有數(shù)據(jù)表明，截止2007年底全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部文化程度以大中專為主體，%。發(fā)現(xiàn)這個問題后，區(qū)委主要領導及時動意，要求每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨（工）委主要負責同志與退下來村兩委干部開展一次談心活動，切實了解他們的生活、思想狀況，切實幫助解決實際困難，發(fā)揮他們的積極作用，維護農村的政治生活穩(wěn)定。事實上，隨著現(xiàn)代農業(yè)科技的推廣和運用，市場農業(yè)的迅速發(fā)展，有些初中文化程度的農民黨員在新形勢下也已經(jīng)成為“落伍者”，而小學及文盲文化程度的黨員，與現(xiàn)實的要求更是差之甚遠。2007年以來，我們先后下發(fā)多個個文件，就如何加強村級組織活動場所建設工作作出明確部署，2007年區(qū)委組織部從區(qū)管黨費中拿出28萬元用于支持此項工作，2008年在鄉(xiāng)鎮(zhèn)摸底申報的基礎上，全區(qū)又確定了58個村作為村級組織活動場所建設重點村，對于這些重點村，要求在今年底前要完成建設任務。第二，全區(qū)農村黨員干部“素質提升”工程。重點抓好六項工作。2007年9月30日，全市深化農村萬名黨員學科技活動暨“雙培雙帶”活動現(xiàn)場會在我區(qū)召開，從而使我全“雙培雙帶”活動達到了一個新的高度。各地無職黨員設崗定職工作開展情況已納入“三級聯(lián)創(chuàng)”目標管理考評體系，作為考核鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道黨（工）委的重要內容。自此項工作在全區(qū)全面實施以來，應該說取得了較好的成效，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民服務中心的軟硬件建設都達到了一個新的高度。工作內容。一是固定公開內容。黨務公開的時間要與公開內容的輕重緩急和黨員群眾的關注程度相適應。有的公開內容事先不審核，監(jiān)督組成員責任心不強，甚至和村干部搞一團和氣；有的公開的隨意性大；有的公開欄設計不規(guī)范，不少公開欄破損不堪；有的檔案留存不好，原始記錄簡單，資料保存不全。村務公開清單要張貼到所有村民組。第一，建立健全了區(qū)農村基層組織建設領導小組成員單位基層黨建工作聯(lián)系點制度。為了更好地幫助和扶持生活困難黨員，區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）和村（社區(qū)）自下而上建起了生活困難黨員臺帳，區(qū)委出臺了一系列讓干部經(jīng)常受教育、讓群眾長期得實惠的長效機制文件，要求黨員領導干部帶頭與困難黨員、群眾結成對子，廣泛開展了機關黨員干部“一聯(lián)一”活動，結成各種幫扶對子3800多個。第五類：黨員中心戶活動。除上述幾方面工作外，黨員發(fā)展、選派和選聘工作都是農村基層組織建設的主要內容，在接下來的學習過程中有關人員將進行深入的講解，在此就不在講述。以上是本人，對基層黨組織建設工作的一些初淺認識，講的不正確的地方敬請大家批評指正。區(qū)里將根據(jù)市委組織部文件，下發(fā)文件，對此項工作進行全面的部署，屆時各地要按照要求進行貫徹落實。第六類：“雙培雙帶”先鋒工程和“雙技”培訓活動資料。2008年，我區(qū)還通過積極開展農村黨員“雙技”培訓活動，進一步加強基層黨組織活動場所建設，不斷拓展和增強基層黨組織服務功能，加快探索建立城鄉(xiāng)一體化黨員動態(tài)管理服務機制；同時，切實加大對基層黨建工作的政策支持和資金扶持，認真落實農村黨員教育經(jīng)費，研究制定村干部“三位一體”激勵保障機制，積極落實有關資金的籌措和管理使用工作，從而把黨員激勵、關懷和幫扶工作各項任務落到實處。第二，建立了區(qū)直單位聯(lián)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）包村制度。村務至少每季度公開一次。村務公開在村黨組織的領導下，由村民委員會組織實施，村務公開監(jiān)督組進行內部監(jiān)督。黨務公開的有關制度：一是實行黨務公開責任制。二是即時公開內容。班子成員個人分別向大會進行述職述廉，主要內容是一年來在政治思想、工作作風、工作業(yè)績、廉潔自律、履行職責等方面的情況，以及存在的不足和整改措施。我們要求，每個村級代理點要有代理點標牌、有專門的為民服務代理室、制度板塊要懸掛上墻、為民辦事全程代理登記表、承辦單、回訪單要填寫清楚。 我區(qū)目前共有外出流動黨員1000余名，自2006年起，我區(qū)切實加強了流動黨員的教育管理，對每一位外出的流動黨員都頒發(fā)《流動黨員活動證》，同時，及時更新和完善了流動黨員數(shù)據(jù)庫，加強與流入地黨組織的聯(lián)系，及時解決流動黨員與當?shù)攸h組織互不聯(lián)系、聯(lián)系不上的問題。三是抓好無職黨員設崗定責。此項工作是在農村先進性教育活動中，為更好的組織黨員開展學習活動時建立的，當時又叫黨員學習中心戶，我區(qū)黃渡鄉(xiāng)也是全市此項工作開展較早的一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)?！八刭|提升”工程的主要內容是三個提升即：“提升文化層次、提升創(chuàng)業(yè)技能、提升服務本領”。村級組織活動場所規(guī)范化建設包括三個方面?！喈敱壤霓r民黨員生活貧困，不能實踐代表最廣大人民根本利益的要求。通過談心活動開展，對于穩(wěn)定民心、促進工作起到了積極的推動作用。從以上數(shù)據(jù)可以看出，目前我區(qū)村（社區(qū)）“兩委”干部以高中（中專）及以下學歷為主，共1244人，占總人數(shù)的95%；具有大專及以上文化程度的村（社區(qū)）“兩委”干部（含在讀）66人，占總人數(shù)的5%，其中大專及以上文化程度的“兩委”干部中，社區(qū)有55人，村有11人。盡管這種類型黨組織所占比例較少，但對我們黨的事業(yè)危害極大，已經(jīng)成為加快發(fā)展、富民強區(qū)的嚴重障礙。當前和今后一個時期，機關黨組織應重點抓好以下兩項工作：第一，加強理論武裝，提高黨員干部的思想政治素質。積極推行干部監(jiān)督進社區(qū)工作，實行領導干部考察考核、評先評優(yōu)和任前公示“三進社區(qū)”，把干部監(jiān)督工作納入社區(qū)黨建總體格局。重視在城市新區(qū)、開發(fā)區(qū)、新建居民區(qū)建立黨組織工作，加強街道、社區(qū)內“兩新”組織（新經(jīng)濟組織、新社會組織）黨建工作。全區(qū)46家規(guī)模以上非公有制企業(yè)單獨組建了黨組織。二是健全創(chuàng)建工作運行機制。探索實行重大事項決策票決制。保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子的穩(wěn)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府領導班子成員一經(jīng)任職，沒有特殊情況的，應任