【正文】 西北，地處江漢平原與武漢特大城市的接合部，為府河、漢江及張公堤所環(huán)繞。一直以來，城市發(fā)展缺乏與之相配套的科學(xué)規(guī)劃管理機制，在發(fā)展過程中形成了分散的城市空間布局；加之缺乏區(qū)域性的城鎮(zhèn)發(fā)展體系，導(dǎo)致片面注重城市經(jīng)濟發(fā)展，城鎮(zhèn)規(guī)模和占地面積擴展較快，有攤大餅發(fā)展的趨勢。到2004年，%。；；；12個辦事處集鎮(zhèn)面積發(fā)展到18平方公里。全區(qū)種植業(yè)立足于“避災(zāi)、鮮嫩、高效”，大力發(fā)展水生菜，實施稻田改種蓮藕，發(fā)展鮮豆類、冷食瓜、甜玉米等鮮食作物。按可比價計算，2004年，全區(qū)完成生產(chǎn)總值506290萬元，%，%。2004年重點項目累計完成201570萬元。創(chuàng)建國家級生態(tài)建設(shè)示范區(qū)已通過國家驗收，正式命名為“國家級生態(tài)示范區(qū)”。三是日用消費品類，以中百倉儲、木林森、北冰洋為代表的超市、專賣店、連鎖店等新型商業(yè)業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，有效地推動了直接面向消費者配送中心的發(fā)展。風(fēng)景林地及風(fēng)景旅游用地面積較少，旅游設(shè)施不完善，對生態(tài)環(huán)境的保護不夠重視。此外東西湖區(qū)與京廣線江岸貨運樞紐站、漢江各碼頭、長江各碼頭距離均在15公里范圍內(nèi)。除此之外，作為武漢市的近郊區(qū)，東西湖區(qū)內(nèi)旅游資源種類豐富，最具有吸引力的資源為自然資源及產(chǎn)業(yè)型觀光旅游資源，對發(fā)展旅游及其休閑、娛樂、觀光等延伸產(chǎn)業(yè)具有極大優(yōu)勢。優(yōu)越的政策優(yōu)勢，為東西湖區(qū)的招商引資提供了條件，成為其經(jīng)濟發(fā)展的有利條件。四是重大交通基礎(chǔ)設(shè)施在東西湖區(qū)建設(shè)的機遇。東西湖區(qū)要保持投資環(huán)境優(yōu)勢，還需加大綜合環(huán)境創(chuàng)新、配套環(huán)境建設(shè)的力度和對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度。形象定位——人居最佳、彈性生長的生態(tài)之城東西湖區(qū)憑借它得天獨厚的地理位置、豐富的土地資源以及優(yōu)美的自然環(huán)境等優(yōu)勢，在過去的兩年內(nèi)房地產(chǎn)開發(fā)量穩(wěn)居武漢市第一位，而且同其它地區(qū)相比，其價格指數(shù)連續(xù)兩年一直呈持續(xù)的上升狀態(tài)。新城區(qū)對農(nóng)業(yè)剩余勞動力吸納能力將明顯增強，在考慮以上因素的基礎(chǔ)上，以定性預(yù)測為主,我們將2010年東西湖區(qū)城市化發(fā)展水平確定為76%。東聯(lián)。表35 食品工業(yè)加工區(qū)用地需求調(diào)查表分類項目單位需求面積比例其　　中建設(shè)用地農(nóng)用地及其它改建擴建項目公頃%在建準建項目公頃%客商意向項目公頃%政府規(guī)劃項目公頃%面積合計公頃%比例%%%根據(jù)農(nóng)業(yè)部和湖北省政府相關(guān)文件要求，“武漢食品工業(yè)加工區(qū)的開發(fā)建設(shè)，規(guī)劃面積必須控制在1800公頃以內(nèi)，并分近、中、遠三期布局安排。表38 東西湖區(qū)環(huán)境保護指標統(tǒng)計表項　目單位年　　　　　份19951996199719981999200020012002工業(yè)用水量萬噸280444324136435990825672307工業(yè)廢水量萬451588938821807523工業(yè)廢水達標排放量萬噸24432215570621297廢水達標排放率％　　　　　　工業(yè)固體廢物量萬噸工業(yè)廢氣產(chǎn)生量萬NM3304969352152333833315076202615228396在今后的五年中，應(yīng)該下大力氣繼續(xù)對全區(qū)自然生態(tài)環(huán)境進行保護和改善，基于區(qū)域與城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境自然本底及其承載能力，以區(qū)內(nèi)水資源豐富自然特征為基礎(chǔ)，構(gòu)筑“八帶四環(huán)一區(qū)”的綠化生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，建立水源生態(tài)系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)、人工綠地生態(tài)系統(tǒng)、自然植被生態(tài)系統(tǒng)、觀光生態(tài)系統(tǒng)以及調(diào)和型生態(tài)系統(tǒng)等六類生態(tài)系統(tǒng)，建構(gòu)與城市建設(shè)體系相平衡的自然生態(tài)體系，形成城鄉(xiāng)生態(tài)安全格局，實現(xiàn)城鄉(xiāng)生態(tài)良性循環(huán)，促進城市與自然的共生，保障、促進、引導(dǎo)城市可持續(xù)發(fā)展。一條是輕軌一期線路的西向延長線，從宗關(guān)開始，中環(huán)線進入東西湖區(qū)，經(jīng)過吳家山地區(qū)，終點在新的區(qū)政府附近。若能沿漢江布置居住區(qū)、其將會有著良好的景觀環(huán)境。表42 工業(yè)用地評價表序號評價因子參數(shù)分值1漢江2千米以內(nèi)52千米至4千米34千米以外12污水處理廠2千米以內(nèi)52千米至4千米34千米以外13港口2千米以內(nèi)52千米至4千米34千米以外14湖泊（環(huán)湖路）1千米以內(nèi)11千米至2千米32千米以外55高速路出口2千米以內(nèi)52千米至4千米34千米以外16主要道路1千米以內(nèi)51千米至2千米32千米以外17重要工業(yè)項目2千米以內(nèi)52千米至4千米34千米以外18鐵路2千米以內(nèi)52千米至4千米34千米以外19高程30米以上520米至30米320米以下110耕地耕地范圍內(nèi)1耕地范圍外511盛行風(fēng)向區(qū)域南部5區(qū)域中部3區(qū)域北部1交通對工業(yè)項目的布局有很大的影響，其中高速公路、港口河流、鐵路等都是非常重要的因素?？刂瓢l(fā)展區(qū)主要是指距離生態(tài)敏感區(qū)較近、本身生態(tài)較好的地區(qū)，如徑河兩岸地區(qū)。出于這兩方面的認識，將金銀湖生態(tài)旅游區(qū)放在開發(fā)時序的最后。東西湖區(qū)位于武漢城市圈中，緊鄰武漢主城區(qū)，與孝感、漢川相接，區(qū)內(nèi)交通便利，適合發(fā)展物流業(yè)。舊城改造區(qū)主要是指東西湖老城關(guān)地區(qū)，優(yōu)化其功能，主要發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。 （四）加強規(guī)劃的監(jiān)督管理建立以近期建設(shè)規(guī)劃為基礎(chǔ)的土地供應(yīng)制度。綜合改造惠安大道，同時對金山公路和107國道路面進行改造。針對吳家山鎮(zhèn)污水未處理的現(xiàn)狀，沿金山大道、馬池中路新建一條通往漢西污水處理廠的污水主箱涵，新建污水提升泵站10座，將吳家山、金銀湖、金銀潭及徑河地區(qū)的污水多級提升后匯入漢西污水處理廠；走馬嶺地區(qū)在十三支溝與規(guī)劃中的金山大道交匯處新設(shè)污水處理站，工業(yè)園區(qū)的污水經(jīng)企業(yè)自行初處理后，經(jīng)污水站提升到金山大道污水總管送入漢西處理廠；在東山農(nóng)場新建污水處理廠，污水處理能力為13萬立方米/日。城市軌道交通方面，重點實施宗關(guān)吳家山輕軌項目，通過快速交通加強與主城的聯(lián)系；新建一支溝九支溝的軌道交通；結(jié)合軌道交通配置與城市交通銜接換乘樞紐站點，初步形成城市軌道網(wǎng)絡(luò)骨架。進一步推進投融資體制改革，構(gòu)建投融資的平臺，疏通資金融通環(huán)節(jié)，積極探索銀行貸款、發(fā)行建設(shè)債券、國際招標、BOT和TOT等融資方式，加大民資、外資引進力度，形成多渠道、多層次、多元化的投融資機制。（二）城鎮(zhèn)發(fā)展空間布局引導(dǎo)分析全區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展空間布局呈騰飛仙鶴狀：左翼沿107國道沿吳家山農(nóng)場、高橋開發(fā)區(qū)及走馬嶺形成西部綠色食品加工工業(yè)帶為主的產(chǎn)業(yè)長廊。在休閑產(chǎn)業(yè)上做文章，發(fā)展“體驗式經(jīng)濟”而不僅僅限于傳統(tǒng)的觀光旅游。一旦城市儲備了足夠的勢能，開發(fā)新區(qū)成為可能，并且通過新區(qū)的建設(shè)降低舊城改造的成本，為舊城的功能更新打下堅實的基礎(chǔ)。有一定污染的工業(yè)企業(yè)不宜布局在生態(tài)環(huán)境較好的金銀湖及杜公湖地區(qū)，它可能對自然環(huán)境造成負面影響，另外，也要將工業(yè)污水集中起來，通過污水管運往污水處理廠處理。而東西湖區(qū)西部有著大量的農(nóng)田，這對各項目用地，包括居住用地都會有著不可忽視的影響。排水干管也主要集中于已建的城區(qū)，包括常青花園地區(qū)、金銀湖南面地區(qū)及吳家山現(xiàn)政府附近地區(qū)。表41 居住用地各評價因子表序號評價因子參數(shù)分值1輕軌1千米以內(nèi)51千米至2千米32千米以外12機場路1千米以內(nèi)51千米至2千米32千米以外13湖泊（環(huán)湖路）1千米以內(nèi)51千米至2千米32千米以外14離中環(huán)距離2千米以內(nèi)52千米至4千米34千米以外15主要道路1千米以內(nèi)51千米至2千米32千米以外16高程30米以上520米至30米320米以下17污水處理廠2千米以內(nèi)52千米至4千米34千米以外18漢江2千米以內(nèi)52千米至4千米34千米以外19大型公建1千米以內(nèi)51千米至2千米32千米以外110鐵路2千米以內(nèi)12千米至4千米34千米以外511耕地耕地范圍內(nèi)1耕地范圍外512盛行風(fēng)向區(qū)域北部5區(qū)域中部3區(qū)域南部1輕軌對居住區(qū)用地布局的影響是顯而易見的。東西湖區(qū)現(xiàn)代物流園區(qū)規(guī)劃布局的總體思路為“立足五園一帶，依托多聯(lián)一網(wǎng)，布局三區(qū)七心，聯(lián)動國際國內(nèi)”，詳見下圖。表34 東西湖區(qū)主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量項目單位200120022004產(chǎn)量產(chǎn)量產(chǎn)量比上年增長食用植物油噸228382498954828%配混合飼料噸92417126992185889%方便面噸522295650950493%啤酒噸281152257032295274%軟飲料噸247204235234381600%液體乳噸346585922669442%水泥萬噸%紙制品噸68341472712204%塑料制品噸84341419628151%堅持實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)資源開發(fā)利用和環(huán)境保護相協(xié)調(diào)，提升生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、綜合服務(wù)等環(huán)境優(yōu)勢，增強資本、科技、人才三要素的集聚力，壯大食品、機電、物流三大特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，強化現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代物流、都市農(nóng)業(yè)和生態(tài)新城四大城市功能，把東西湖建設(shè)成為一個高效、繁榮和文明的，適宜創(chuàng)業(yè)發(fā)展又適宜生活居住的現(xiàn)代化新型城鎮(zhèn)。充分利用城區(qū)現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施，節(jié)約城市建設(shè)投資，加快各類重大公共設(shè)施的建設(shè)，完備的生活服務(wù)體系。加上約26萬戶籍人口，到2010年東西湖區(qū)常住總?cè)丝诩s為49萬。啟下，要強化對輻射范圍內(nèi)的欠發(fā)達地區(qū)提供服務(wù)功能，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，打造有競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈。區(qū)域發(fā)展不平衡，東部好于西部，城鎮(zhèn)好于農(nóng)村，臺商開發(fā)區(qū)好于農(nóng)場，區(qū)屬單位好于基層單位，部分辦事處財政困難。將有利于東西湖區(qū)充分發(fā)揮緊鄰特大城市中心城區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特色突出、發(fā)展空間較大的比較優(yōu)勢，充分利用兩種資源和兩個市場，在擴大對內(nèi)對外開放中推進工業(yè)化，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，壯大支柱產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)全面升級。區(qū)內(nèi)還設(shè)有企業(yè)發(fā)展基金，跨國公司投資及特殊投資項目給與特殊優(yōu)惠和特別支持。農(nóng)業(yè)資源方面，東西湖區(qū)是中國城市近郊最大的農(nóng)場群，歷來是武漢市的菜籃子，果壇子，也是武漢是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)雄厚。東西湖作為武漢市西北方向主要的交通出口，與九大交通要道（北京至深圳107國道、福州至蘭州316國道、北京至珠海高速公路、武漢至重慶鐵路、漢江航線以及武漢中環(huán)線、外環(huán)線、金山大道和機場高速公路）相連，形成了水、陸、空“蛛網(wǎng)”式立體交通網(wǎng)絡(luò)，易達性強，對外聯(lián)系方便，具有經(jīng)濟發(fā)展的交通優(yōu)勢。但耕地減少較快，年平均遞減513公頃，%；人均耕地面積較少，遠遠低于全國（）和湖北?。ǎ┑钠骄?；到目前為止，耕地的估價工作尚未有效開展，慣用的耕地補償制度只考慮到耕地利用的經(jīng)濟效益，而很少考慮環(huán)境效益、社會效益等外部性效益，耕地征用時無視長遠規(guī)劃，從而使城鎮(zhèn)化進程呈現(xiàn)出城區(qū)平面擴張和低效利用的特征。目前，招商、臺灣大榮、長江、匯通四大物流企業(yè)和200多家物流信息戶入駐。環(huán)境保護力度加大，取得新進展。到2004年全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值596850萬元，%。一、“十五”空間布局與小城鎮(zhèn)發(fā)展工作回顧（一）“十五”成績總結(jié)十五期間，東西湖區(qū)先后榮獲了全國食品工業(yè)強區(qū)、全國林業(yè)生態(tài)建設(shè)先進區(qū)、全國計劃生育先進區(qū)、全國體育先進區(qū)、全國“雙基”達標先進區(qū)、全國星火技術(shù)密集區(qū)、全國依法治理先進區(qū)、全國農(nóng)科教“百千萬工程”示范區(qū)、國家級城郊型“兩高一化”農(nóng)業(yè)示范區(qū)、省級農(nóng)村現(xiàn)代化示范區(qū)、全省小康達標區(qū)、省級城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、武漢市文明城區(qū)等榮譽稱號。工業(yè)增加值由2000年的131800萬元增加到2004年的195155萬元，%，%（見表12）。完成環(huán)境污染期限治理項目2個，距24家工業(yè)企業(yè)環(huán)境統(tǒng)計調(diào)查，%；工業(yè)廢氣處理率100%。此外，東西湖區(qū)已初步形成了特色比較鮮明的物流產(chǎn)業(yè)門類：一是農(nóng)副產(chǎn)品類，形成了以國家級武漢舵落口大市場為主、各類產(chǎn)地批發(fā)市場為輔的農(nóng)產(chǎn)品市場格局。而且規(guī)劃期內(nèi)耕地面積還將有所減少，因而應(yīng)合理利用土地資源，提高土地的利用效益。東西湖區(qū)與貨運樞紐站相連，物流快捷。在這些資源中，如惠安大道的百里瓜果、百泉農(nóng)場的茶葉基地、金泉大道的動物養(yǎng)殖及東西湖大道的農(nóng)家樂項目，堪稱其中的代表，極具發(fā)展?jié)摿?。按照精簡高效的原則，實行一幢樓辦公，一個窗口對外，一條龍服務(wù)，東西湖區(qū)產(chǎn)業(yè)園辦事不出園區(qū)。三是武漢優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和支持區(qū)級經(jīng)濟發(fā)展的機遇。居民收入增長還比較慢，社會就業(yè)水平和社會保障水平還需進一步提高。文化定位——集生態(tài)示范、墾荒和休閑于一體以東西湖區(qū)創(chuàng)建‘全國生態(tài)示范區(qū)’為契機，繼承東西湖區(qū)圍墾建設(shè)中“敢為人先”的精神，以區(qū)政府批準實施的《武漢市東西湖區(qū)生態(tài)示范區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃》為指導(dǎo)，優(yōu)化配置空間資源，打破行政界限，有序重組工業(yè)園區(qū)，聚合諸多發(fā)展單元，強化網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系，建構(gòu)組群式空間結(jié)構(gòu)。 城市化水平預(yù)測