【正文】 如何吸收精華、剔除糟粕，克服傳統(tǒng)行政文化不良因素所帶來的惰性和慣性，是政府職能能否發(fā)生實質(zhì)性轉變的重要因素。群眾組織群眾組織亦稱人民團體、群眾團體，包括各種依法定程序成立的群眾團體、專業(yè)團體、群眾自治組織等，如工會、共青團、婦聯(lián)等三大群眾團體；文聯(lián)、紅十字會、慈善會等專業(yè)團體；村民委員會、城市居民委員會等群眾自治組織。一是在提出建立社會主義市場經(jīng)濟的背景下，把適應社會主義市場經(jīng)濟體制作為機構改革的目標；二是強調(diào)了轉變職能的根本途徑是政企分開；三是提出了行政管理體制改革的概念，擴大了機構改革的內(nèi)涵。專業(yè)化指公務員隊伍建設的專業(yè)化，主要體現(xiàn)為身份職業(yè)化、職業(yè)專門化、知識與能力專業(yè)化，其內(nèi)涵主要包括：科學決策與有效執(zhí)行能力；溝通協(xié)調(diào)能力；學習創(chuàng)新能力；收集、處理信息的能力；表達能力。2公務員行政處分的原則及種類公務員行政處分的原則：依法定事由，經(jīng)法定程序；適用行政紀律一律平等；行政處分的輕重與國家公務員違紀行為應承擔的紀律責任相適應；懲前斃后，治病救人，懲戒與教育相結合。記一等功，由省、自治區(qū)、直轄市以上人民政府或國務院工作部門批準。國家公務員的核心競爭力在于對知識的綜合運用能力和創(chuàng)新能力。一是提出干部的“四化”，即革命化、知識化、專業(yè)化、年輕化，特別在解決干部隊伍老化和領導職數(shù)過多方面取得突破性進展；二是實行行政首長負責制，并將其寫入憲法。作為過渡性措施，要保留部分專業(yè)部門，主要職能為制定行業(yè)規(guī)劃和引導行業(yè)產(chǎn)品結構的調(diào)整。技術手段的創(chuàng)新是政府職能轉變的根本保障。優(yōu)待是指對義務兵家屬和撫恤補助對象發(fā)給由群眾負擔的優(yōu)待金；撫恤是國家對傷殘人員和犧牲、病故人員家屬所采取的物質(zhì)撫慰形式，包括傷殘撫恤和死亡撫恤；安置是提對復員退休軍人、軍隊離退休干部及其隨軍家屬和無軍籍退休退職職工的安置。（3）消費者權益保護法律制度消費者權益爭議解決的途徑：與經(jīng)營者協(xié)商和解；請求消費者協(xié)會調(diào)解；向有關行政部門申訴；根據(jù)與經(jīng)營者達成的仲裁協(xié)議提請仲裁機構仲裁；向人民法院提起訴訟。公司法的原則：出資者所有權與企業(yè)法人財產(chǎn)權相分離；公司自主經(jīng)營、自負盈虧；公司實行權責分明、管理科學、激勵和約束相結合的內(nèi)部管理體制；設立公司和國有企業(yè)改建為公司，必須符合法定的條件和程序；公司必須依法經(jīng)營，其合法權益受法律保護；保障公司職工的合法權益。3知識產(chǎn)權知識產(chǎn)權亦稱智力成果權，是指公民法人對自己創(chuàng)造性的智力活動成果依法享有的包括人身權和財產(chǎn)權在內(nèi)的民事權利。3民法的基本原則（1）保護公民、法人合法民事權益的原則；（2）平等、自愿、等價有償原則；（3）公平、誠實信用原則；（4）遵守法律和國家政策的原則；（5）尊重社會公德和社會公共利益的原則3法人的概念及成立條件法人是具有民事權利能力和民事行為能力，依法獨立享有民事權利和承擔民事義務的組織。2刑罰中主刑和附加刑主刑指審判機關對犯罪分子判處刑罰時，只能獨立適用，不能附加適用的刑罰，主要分為：（1）管制，是對犯罪分子不實行關押的刑罰，期限為三個月以上，二年以下。（3）復議案件的審理政復議機關負責法制工作的機構應當自受理日起七日內(nèi)，將復議申請書復印件發(fā)送被申請人，被申請人應在十日內(nèi)做出書面答復，并提交相關材料。行政程序的主要制度：資訊公開制度；公開調(diào)查制度；通知制度；說明理由制度；聽證制度；時效制度；職能分離制度；辯論制度；回避制度；行政救濟制度。1行政行為的效力與特征行政行為的效力：確定力、拘束力、公定力、執(zhí)行力。行政法的特殊淵源：法律解釋，有權解釋包括立法解釋、司法解釋、行政解釋、地方解釋；其他規(guī)范性文件；國際條約、慣例。聯(lián)邦是由兩個或兩個以上的成員國組成的復合制國家，其基本特征有：（1）國家整體與部分之間的關系是聯(lián)邦與各成員國的關系，各成員國以下的政府才是地方政府。它不屬于物質(zhì)關系，而是一種思想關系。基本特征：（1）法是調(diào)整人的行為或社會關系的規(guī)范；（2）法是由國家制定或認可，并具有普遍約束力的社會規(guī)范；（3）法是以國家強制力保證實施的社會規(guī)范；（4）法是規(guī)定權利和義務的社會規(guī)范。深入、扎實、持久地用鄧小平理論武裝全黨，是黨的建設的首要任務。十五大報告明確提出：“要全面認識公有制經(jīng)濟的含義，公有制經(jīng)濟不僅包括國有經(jīng)濟和集體經(jīng)濟，而且還包括混合所有制經(jīng)濟中的國有成分和集體成分。主要包括資金籌措和建筑施工兩大環(huán)節(jié)的活動。1市場體系的內(nèi)容及相互關系市場體系是相互聯(lián)系的各類市場的有機統(tǒng)一體，商品市場、資本市場、勞動力市場是市場體系的最基本內(nèi)容，是市場體系的三大支柱。”社會主義市場經(jīng)濟的基本特征與資本主義經(jīng)濟的共同特征：企業(yè)的自主經(jīng)營，資源配置的市場性，經(jīng)濟活動的開放性，完善的市場體系，市場管理的法制性，宏觀調(diào)控的間接性，市場競爭的平等性。其二者的共同要求是：人的主觀認識要符合客觀實際，要隨著實踐的發(fā)展而發(fā)展。2階級和階級斗爭階級的產(chǎn)生：剩余價值的出現(xiàn)，是階級產(chǎn)生的物質(zhì)前提，生產(chǎn)資料私有制的確立，是階級產(chǎn)生的直接原因。神學史觀、英雄史觀、人道主義史觀屬于歷史唯心主義。從理性認識到實踐需要的條件：（1）必須把理性認識即理論同具體實踐相結合；（2）要將理性認識轉化為指導人們實踐的計劃、方案、辦法；（3）要將理論、計劃、辦法交給群眾，轉化為群眾的自覺行動。事物內(nèi)部要素之間和事物之間的相互依賴、相互對立的聯(lián)系，歸根結底是對立統(tǒng)一的關系，這個聯(lián)系，是事物最本質(zhì)、最根本的聯(lián)系。意識的本質(zhì)從本質(zhì)上看，意識是人腦的機能，是客觀存在的反映；意識的形式是主觀的，是客觀事物的主觀映象，意識不等同于客觀事物，而是客觀事物反映到人腦中的觀念形態(tài)。（二）馬克思主義哲學的物質(zhì)觀恩格斯：“物、物質(zhì)無非是各種物的總和，而這個概念就是從這一總和中抽象出來的。哲學的基本問題哲學，是系統(tǒng)化、理論化的世界觀。物質(zhì)運動可分為五種基本形式：即機械運動、物理運動、化學運動、生物運動和社會運動。發(fā)展的實質(zhì)是舊事物的死亡和新事物的產(chǎn)生。馬克思主義哲學引進了科學的實踐觀和辯證法，闡明了認識的本質(zhì)，解決了怎樣才能認識世界的問題，從而消除了舊唯物主義的根本缺陷，實現(xiàn)了認識論的根本性革命。另一方面，在不同條件下，不同的范圍內(nèi)，真理就會轉化為謬誤，謬誤也可能轉化為真理，真理與謬誤的界限，又是相對的。（2）物質(zhì)生活資料的生產(chǎn)決定著整個社會的基本性質(zhì)和面貌。國體是指社會各階級在國家中的地位，由于國體不同，先后出現(xiàn)過奴隸主階級專政等不同類型的國家。第三，建設社會主義需要一個較長的歷史階段。1國有企業(yè)改革的主要目標與指導方針十五屆四中全會指出了2010年國有企業(yè)改革和發(fā)展的目標：“適應經(jīng)濟體制與經(jīng)濟增長方式兩個根本性轉變和擴大對外開放的需求，基本完成戰(zhàn)略性調(diào)整改組，形成比較合理的國有經(jīng)濟布局和結構，建立比較完善的現(xiàn)代企業(yè)制度，經(jīng)濟效益明顯提高，科技開發(fā)能力、市場競爭能力和抗御風險能力明顯增強，使國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中更好地發(fā)揮主導作用。生產(chǎn)資料市場的特點：購買者以各類企業(yè)為主；以中間產(chǎn)品的交換為主；生產(chǎn)企業(yè)對生產(chǎn)資料的需求變化小但需求量大；需求相對穩(wěn)定，決定了生產(chǎn)資料市場有可能相對集中和相對獨立，有利于發(fā)展期貨市場。有兩種形式：房屋產(chǎn)權出售；房屋使用權的轉讓。（3）社會福利。和平共處五項原則是我國處理國際關系的基本原則。（2）法與政治、政策法受政治制約體現(xiàn)在：政治關系的發(fā)展變化是影響法的發(fā)展變化的重要因素；政治體制的改革也制約法的內(nèi)容及其發(fā)展的變化；政治活動的內(nèi)容更制約法的內(nèi)容及其變化。西方憲法的基本原則：人民主權原則；基本人權原則；法治原則；權力分立與制衡原則。國家機構（1）全國人民代表大會及常務委員會全國人民代表大會職權：全國人民代表大會行使修改憲法，監(jiān)督憲法的實施，制定和修改基本法律，組織其他中央國家機關，決定重大國家事項，罷免其他中央國家機關組成人員。行政行為無效的條件：；；；；。1行政立法的程序與原則根據(jù)國務院《行政法制定程序暫行條件》規(guī)定及近年來的立法實踐，行政立法的程序包括：①規(guī)劃；②起草；③征求意見；④審查；⑤通過與簽署；⑥發(fā)布與備案。公務員承擔行政責任的具體方式有：通報批評；行政賠償。2行政訴訟基本知識行政訴訟特有基本原則：（1）人民法院特定主管原則；（2）行政訴訟期間具體行政行為不停止執(zhí)行原則；（3）被告負舉證責任原則；（4）不適用調(diào)解原則；（5）對具體行政行為的合法性進行審查的原則；（6）司法變更權有限原則。附加刑是補充主刑適用的刑罰方法，包括罰金、剝奪政治權利、沒收財產(chǎn)三種。《民法通則》第55條規(guī)定，民事法律行為應當具備下列條件：①行為人具有相應的民事行為能力；②意思表示真實；③不違反法律或社會公共利益。3人身權人身權分為人格權和身份權兩大類，人格權包括：公民的生命健康權、姓名權（法人為名稱權）、肖像權、名譽權（法人亦有）。4全民所有制工業(yè)企業(yè)法律規(guī)定設立全民所有制企業(yè)應具備的條件：產(chǎn)品為社會所需要；有能源、原材料、交通運輸?shù)谋匾獥l件；有自己的名稱和生產(chǎn)經(jīng)營場所；有符合國家規(guī)定的資金；有自己的組織機構；有明確的經(jīng)營范圍及法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。票據(jù)行為是以發(fā)生票據(jù)上的權利義務為目的所實施的要式法律行為，包括出票、背書、承兌和保證等。其中，以通過政府活動，推進國家政權完善和民主政治發(fā)展為目的的民主政治建設職能是我國社會主義制度的根本要求，也是社會主義國家行政管理的基本原則。政府職能轉變的內(nèi)容政府職能轉變，不僅包括政府職能內(nèi)容的轉變，還包括政府行政職能方式的轉變、政府職能的重新配置以及相應政府機構的調(diào)整和改革。機構編制管理機構編制管理是行政管理的基礎工作之一，是根據(jù)國家社會經(jīng)濟發(fā)展狀況、政治體制狀況以及行政管理科學化程度，通過運用技術手段綜合分析，以確定國家各類法定組織的職能范圍、職責權限、機構設置和人員配備，并進行調(diào)控和監(jiān)督，以實現(xiàn)國家管理系統(tǒng)的精簡、統(tǒng)一、高效。11998年機構改革目標與原則改革目標：建立辦事高效、運轉協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系，完善國家公務員制度，建設高素質(zhì)的專業(yè)化行政管理干部隊伍，逐步建立適應社會主義市場經(jīng)濟體制的有中國特色的行政管理體制。1公務員制度的發(fā)展目標我國公務員制度的發(fā)展目標：適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，深化干部人事制度改革，逐步創(chuàng)造一個公開、平等、競爭、擇優(yōu)的用人環(huán)境，建立一套能上能下、能進能出、充滿活力的管理機制，形成一套法制完備、紀律嚴明的監(jiān)督體系。行政處分的種類有警告、記過、記大過、降級、撤職、開除共六種。記二等功，由市（地）以上人民政府或省級以上人民政府工作部門批準。1國家公務員建設高素質(zhì)、專業(yè)化“完善公務員制度，建設高素質(zhì)的專業(yè)化”國家公務員，已在黨的十五大和九屆人大一次會議上確定為我國政治體制改革的目標之一。1982年機構改革。（2）政企分開的主要措施：解除政府主管部門與所辦經(jīng)濟實體和直屬企業(yè)的行政隸屬關系；大量裁減專業(yè)經(jīng)濟部門和各種行政性公司，發(fā)展社會中介組織；加強和改善國有企業(yè)的監(jiān)管方式。（3）技術手段的創(chuàng)新。優(yōu)撫安置是優(yōu)待、撫恤、安置三種待遇的總稱。（2）反不正當競爭法律制度不正當競爭行為應承擔的法律責任方要包括經(jīng)濟、行政責任、民事責任和刑事責任等形式。按照股東對公司所負責任不同劃分為五類：無限公司、有限責任公司、兩合公司、股份有限公司、股份兩合公司。效力未定的合同經(jīng)追認權人追認后，自始有效，否則，自始無效。瀆職罪的種類：（1）濫用職權罪；（2）玩忽職守罪；（3）徇私舞弊罪；（4）泄露國家秘密罪；（5）徇私枉法罪；（6）私放犯罪嫌疑人、被告人、罪犯罪；（7）司法工作人員玩忽職守罪；（8）司法工作人員徇私舞弊罪；（9）行政執(zhí)法人員徇私舞弊罪。犯罪人分為：主犯，從犯、脅從犯、教唆犯。復議申請人可自收到不予受理決定書之日起或者行政復議期滿之日起十五日內(nèi)，依法向人民法院提起行政訴訟。行政程序的基本原則：程序法定原則；相對方參與原則；效率原則；程序公正原則。行政職責主要包括：依法履行職務，遵守權限規(guī)定，符合法定目的，遵守法定程序。行政法的一般淵源：憲法；法律；行政法規(guī)；地方性法規(guī)、自治條例、單行條例；部門規(guī)章與地方政府規(guī)章。邦聯(lián)是幾個主權獨立的國家基本共同目的結成的比較松散的國家聯(lián)合體，邦聯(lián)不是完全意義上的國家，不是國家主體。法律關系的基本特征：法律關系是以權利義務為內(nèi)容的社會關系；法律關系是由國家強制力保證的社會關系；法律關系是以現(xiàn)行法律存在為前提的社會關系。共同本質(zhì)：法是統(tǒng)治階級意志的表現(xiàn)。中國共產(chǎn)黨的領導是四項基本原則的核心，也是建設有中國特色社會主義的根本保證。1社會主義初級階段的所有制結構黨的十五大明確闡述了社會主義初級階段的所有制結構，即：“公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展”。除了全面理解和把握以上四條基本特征外，還要突出抓好以下幾個環(huán)節(jié)：①繼續(xù)推進政企分開；②積極探索國有資產(chǎn)管理的有效形式；③對國有大中型企業(yè)實行規(guī)范的公司制改革；④面向市場著力轉換企業(yè)經(jīng)營機制?！鄙鐣髁x市場經(jīng)濟理論的提出1984年10月，黨的十二屆三中全會通過了《中共中央關于經(jīng)濟體制改革的決定》，明確指出：“社會主義經(jīng)濟，是在公有制基礎上的有計劃的商品經(jīng)濟，商品經(jīng)濟的充分發(fā)展，是社會經(jīng)濟不可逾越的階段，是實現(xiàn)我國經(jīng)濟現(xiàn)代化的必要條件。鄧小平理論的精髓和首要問題鄧小平理論的精髓是解放思想、實事求是。上層建筑的性質(zhì)，直接受經(jīng)濟基礎的決定，間接受生產(chǎn)力的制約。2歷史觀的基本問題社會存在與社會意識的關系問題，是社會歷史觀的基本問題，是劃分歷史唯物主義和歷史唯心主義的基本依據(jù)。它包括概念、判斷、推理三種形式，具有間接性、抽象性的特點。對立統(tǒng)一規(guī)律是唯物辯證法的核心和實質(zhì)原因在于：（1）對立統(tǒng)一學說提示了事物辯證法的根本內(nèi)容。意識是社會勞動的產(chǎn)物：勞動促進了人腦，促進了語言的產(chǎn)生，促進了意識的形成。舊唯物主義無法對意識現(xiàn)象及社會歷史的本質(zhì)，做出唯物的科學解釋，舊唯物主義的物質(zhì)觀是形而上學的，歷史觀是唯心主義的。方法論是人們認識世界、改造