【正文】 以人為本，提供一體化運輸服務。其中，與環(huán)境保護和交通發(fā)展緊密聯(lián)系的收費政策在越來越多的國家受到關(guān)注。目前，美國城市快速軌道交通客運量占總客運量的31%，加拿大占38%，快速軌道交通已成為不容忽視的運輸方式。輕軌運輸量超過2萬人/小時，而使用專用車道的快速巴士最多只能運輸7000人/小時。但是由于快速公交巴士每小時最多只能載客7000人，而輕軌每小時能載客2萬多人，測算下來，輕軌的小時人均建設投資與快速公交巴士大體相稱，但是輕軌的運營成本只有快速公交巴士的1/2。二是增加現(xiàn)有輕軌和巴士系統(tǒng)的服務頻次，設計方便乘客記憶并換乘的更有規(guī)律的停靠時間表。有些聯(lián)合會自辦免費雜志，提供最新服務、最新票價、特殊活動和未來計劃的最新信息。目前，經(jīng)國務院批準，南京市、無錫市、蘇州市的城市快速軌道交通已開工建設。目前我國千人汽車擁有量僅為38輛，與139輛的世界平均水平存在較大差距，我國汽車消費市場還有相當發(fā)展空間。城市公交管理體制上的弊端越發(fā)成為制約城市公交管理水平乃至城市現(xiàn)代化發(fā)展的重要不利因素。（三）建立統(tǒng)一的組織運營管理機構(gòu)健全行政管理和執(zhí)法體系、建立統(tǒng)一的組織管理機構(gòu)，有利于協(xié)調(diào)理順政府相關(guān)部門關(guān)系，整合各部門政策，有利于政令及時傳達和正確執(zhí)行，有利于統(tǒng)籌使用城市公交資源，優(yōu)化完善城市公交運營系統(tǒng)，提高城市公交管理質(zhì)量和運營效率。為緩解城市道路交通擁堵問題，直接、有效的辦法是一方面以技術(shù)先進、獨立運行的輕軌交通系統(tǒng)取代或者部分取代傳統(tǒng)的巴士運營，提供大運量、優(yōu)質(zhì)的公交運輸服務，另一方面采取經(jīng)濟措施和行政手段，限制私家車過多占用城市道路資源。蘇南地區(qū)具備建設輕軌系統(tǒng)的條件界定優(yōu)先發(fā)展地鐵還是輕軌，應以運輸能力來區(qū)別。實施更積極的市場策略。聯(lián)合會的服務區(qū)域不僅包括人口密度高的大城市，還包括大城市四周的衛(wèi)星城、森林、農(nóng)場和小村鎮(zhèn)等。投資和運營成本相對較低城市快速路投資在1億元/每公里左右，輕軌投資為2－3億元/公里，相對較高。而快速路的最大通過量受限于汽車數(shù)量，由于開車上班或旅行的大多數(shù)為每車一到二人，這將快速路上單位時間內(nèi)人員總通過量限制在2400人/小時左右。（2）其他市政公用行業(yè)盈利：從其它市政公用行業(yè)(電話、水、電、天然氣、污水處理等)的盈利中提取一部分或者一定比例的利潤專門用于城市公交事業(yè)。二、國外的有關(guān)經(jīng)驗和做法（一）拓寬籌資渠道 隨著城市公交基礎(chǔ)設施建設規(guī)模的不斷擴大和技術(shù)升級，建設運營資金需求越來越多。不但要考慮各種運輸方式的使用成本，更要充分體現(xiàn)社會的進步性，將時間效率、便捷性、個性化需求作為重要的衡量標準；要考慮各種運輸方式的互補和相互促進作用，以實現(xiàn)整個大系統(tǒng)的高效運轉(zhuǎn)，更有效支持城市可持續(xù)發(fā)展，更體現(xiàn)“以人為本”和“環(huán)境友好”。城市公交基礎(chǔ)設施不僅是供交通運輸工具使用，更是為公眾服務的。這類收費項目以“污染者付費”為原則而設計，指要為交通工具使用時產(chǎn)生的所有成本付費，包括環(huán)境污染、交通事故和堵塞等。城市大容量快速軌道交通主要包括地鐵和輕軌兩種。因此，在人口較多的大城市，輕軌比快速巴士運輸效率更高，而在人口密度較低的中小城市里，巴士運輸仍是一種傳統(tǒng)的選擇。通過以上比較可以得出結(jié)論，輕軌不僅相對建設投資和運營成本都較城市快速路和快速公交巴士低，投資效率相對較高，并且具有環(huán)保減排、快捷準點、安靜舒適等優(yōu)點。如在維也納和蘇黎士，有軌電車和巴士每10分鐘一班，城郊軌道交通每20分鐘一班，地鐵每5分鐘一班，并且在天天的高峰時間，提高路線的服務頻次。二是促銷，鼓勵大企業(yè)半價為雇員團購月票，以低于一半的價格向?qū)W生提供學期票，將公交車票（主要是一日票或多日票）低價與音樂會、公園、運動會、會展、節(jié)慶門票和賓館房費捆綁銷售。建設輕軌對我省具有重要的現(xiàn)實意義（1）真正體現(xiàn)“公交優(yōu)先”和“兩個率先”發(fā)達國家的發(fā)展經(jīng)驗告訴我們，“公交優(yōu)先”應被理解為大量人群在單位時間里優(yōu)先通過城市中心（而不是大量車輛），這也是城市公交建設至使至終的目標。預計到2020年，如果全部使用化石能源，占我國石油消耗量的55%。借鑒國外綜合交通運輸體系下城市公交的先進管理實踐和改革經(jīng)驗，結(jié)合我省實際，以交通運輸部門為主對城市公交組織、運營管理的各要素進行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一規(guī)則、統(tǒng)一管理，承擔城市公交發(fā)展的經(jīng)濟技術(shù)性工作職責，應是城市公交管理體制改革的方向。在蘇南地區(qū)建設大城市內(nèi)部或者連接大城市和衛(wèi)星城鎮(zhèn)的輕軌系統(tǒng)，將能大大推進區(qū)域交通一體化進程，縮短大城市和衛(wèi)星城鎮(zhèn)的距離，促進衛(wèi)星城鎮(zhèn)發(fā)展，加速長三角城市群的形成和現(xiàn)代化進程。并且，一部分司機開“霸王車”，追逐搶線，無序停車，也極大影響了正常通行秩序。特殊是人口密集、經(jīng)濟發(fā)達的蘇南地區(qū)，城市公交仍主要依賴傳統(tǒng)的巴士汽車，已遠不能適應城市快速發(fā)展的需要。同時，聯(lián)合會以大大低于單程票的價格提供月票、年票，并且設計了一系列不同價格的相關(guān)票種來彌補單程票和月票、年票之間的空缺，如周票、四日票、三日票、日票、來回票，有的聯(lián)合會還在非高峰時間，允許月票持有者同時攜帶三名兒童、一輛自行車和一條狗搭乘公交，不需另外付費。聯(lián)合會則是政府和運營商之間的機構(gòu)，其職能是：受州或地方政府委托，管理公交具體事務，包括向政府提出城市公共基礎(chǔ)設施建設規(guī)劃和公交網(wǎng)絡建設框架建議、收集和分析運營和財務數(shù)據(jù)、設計公交線路體系、為每條線路設計時間表和頻次、設計票價系統(tǒng)、向公共運營商分配收入和政府補貼、廣告和公共關(guān)系。輕軌以電力驅(qū)動，不會像汽油、柴油車那樣排放尾氣，因此比快速路上的小汽車和公交巴士更環(huán)保減排，不會引起人們的呼吸道疾病和肺癌，發(fā)展輕軌系統(tǒng)可以幫助城市減少空氣污染