【正文】 理模塊管理數(shù)據(jù)流 監(jiān)管指揮系統(tǒng)的軟件支撐部分由三部分組成，具體包括系統(tǒng)管理模塊、通訊管理模塊和顯示控制模塊等三部分。 城市管理問題信息來源主要包括領(lǐng)導(dǎo)批示、監(jiān)督員上報(bào)、專業(yè)部門和市民投訴舉報(bào)四種。 ? 綜合評(píng)價(jià)子系統(tǒng) 綜合評(píng)價(jià)子系統(tǒng)基于受理子系統(tǒng)、協(xié)同工作子系統(tǒng)和城市管理地理信息系統(tǒng)，運(yùn)用綜合評(píng)價(jià)模型，實(shí)時(shí)或定期統(tǒng)計(jì)技術(shù)，將信息化技術(shù)、監(jiān)督評(píng)價(jià)的工作模式應(yīng)用到數(shù)字城市管理中。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系是系統(tǒng)正常運(yùn)行的重要保障，包含了兩方面的含義：數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化和管理標(biāo)準(zhǔn)化。 數(shù)據(jù)層 數(shù)據(jù)層是系統(tǒng)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和管理的中心，由空間數(shù)據(jù)庫、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫、系統(tǒng)運(yùn)行業(yè)務(wù)支撐數(shù)據(jù)庫等組成。包括滿足標(biāo)準(zhǔn)智慧 城管的 9 基礎(chǔ)應(yīng)用 子系統(tǒng)和結(jié)合 我市 城市管理 實(shí)際情況建設(shè)的 擴(kuò)展應(yīng)用 子系統(tǒng)功能。 儀隴 智慧城管 模式依托統(tǒng)一的城市管理數(shù)字化信息平臺(tái)，建立相互獨(dú)立，相互制約的監(jiān)督中心和指揮中心，形成全 縣 城市管理體制 “一 級(jí)監(jiān)督、 一 級(jí)指揮 ”模式， 與市級(jí)平臺(tái)“二 級(jí)監(jiān)督、 二 級(jí)指揮 ”協(xié)作， 實(shí)現(xiàn) “監(jiān)管分離、統(tǒng)一建設(shè)、分級(jí)管理、市縣協(xié)同 ”的 智慧 城市管理體系，采取單元網(wǎng)格管理法和城市部件管理法，每個(gè)單元網(wǎng)格內(nèi)派出監(jiān)督員，利用 信息收集 階段、問題登記核實(shí)階段、任務(wù)分派 階段、任務(wù) 處理階段、 任務(wù)反饋階段、核查結(jié)案階段和綜合評(píng)價(jià)階段七個(gè) 階段 ，實(shí)現(xiàn)專業(yè)監(jiān)督和綜合監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合，信息技術(shù)與城市管理應(yīng)用的有機(jī)結(jié)合，政府監(jiān)督與群眾監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合，精細(xì)規(guī)范管理與全面覆蓋管理的有機(jī)結(jié)合，內(nèi)部考核和外部評(píng)價(jià)的有機(jī)結(jié)合，高效管理與長效管理的有機(jī)結(jié)合。 3 項(xiàng)目建設(shè)指導(dǎo)思想 整個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)將 嚴(yán)格按照黨中央提出的“科學(xué)發(fā)展觀”為指導(dǎo)， 以服務(wù)民生為宗旨，嚴(yán)格遵守國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，廣泛借鑒其它城市的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)， 按照以人為本和構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，不斷創(chuàng)新城市管理機(jī)制、體制，理順政府及城市管理相關(guān)部門間的城市管理職責(zé)，切實(shí)發(fā)揮政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能； 結(jié)合 我市 實(shí)際改進(jìn)創(chuàng)新，綜合應(yīng)用地理信息、 GPS 衛(wèi)星定位、遙感影像、無線通信、視頻監(jiān)控、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代信息技術(shù)，整合共享現(xiàn)有城市管理資源，建立全縣統(tǒng)一的智慧城市管理信息平臺(tái)， 同時(shí)構(gòu)建智能交通平臺(tái)、公安天網(wǎng)平臺(tái)， 并與市級(jí)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對(duì)接 ；加強(qiáng)市民與政府的良性互動(dòng)，建立起政府監(jiān)督協(xié)調(diào)、企業(yè)規(guī)范運(yùn)作、市民廣泛參與，各司其職、各盡其能、相互配合的城市管理格局 。 隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展， 我市 以改革創(chuàng)新為動(dòng)力， 深入推進(jìn)法治 儀隴 建設(shè)，貫徹落實(shí)《 xx 省 依法治省 綱要 》， 積極加速城市發(fā)展。 現(xiàn)在的城管體制的運(yùn)行和上述問題的長期存在，降低了人民群眾對(duì)政府工作效能的滿意度。 具體的建設(shè)思路如下： ? 立足 儀隴 ，博彩眾長 ? 把握關(guān)鍵 ， 注重實(shí)效 ? 綜合管理 ， 條塊結(jié)合 ? 資源整合 ， 平臺(tái)共享 第二章 智慧城管項(xiàng)目建設(shè)范圍與建設(shè)內(nèi)容 建設(shè)范圍 本項(xiàng)目的建設(shè)范圍包含以下方面： 地域范圍 本項(xiàng)目要求網(wǎng)絡(luò)信號(hào)覆蓋 我市 約 平方公里范圍，包括新政城區(qū) 12 平方公里，以及金城鎮(zhèn) 平方公里。 我市 部件劃分及編碼遵循建設(shè)部規(guī)范的部件分類標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合 我市 實(shí)際情況，對(duì)部件進(jìn)行分類、編碼，建庫。系統(tǒng)借助應(yīng)用支撐層（ GIS 平臺(tái)、三維地圖引擎等）提供的基礎(chǔ)服務(wù)，通過建立城市業(yè)務(wù)相關(guān)的信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)城市問題的數(shù)字化協(xié)同管理。 系統(tǒng)采用口令技術(shù)，對(duì)用戶登錄要求進(jìn)行身份驗(yàn)證。 系統(tǒng)總體技術(shù)路線應(yīng)滿足以下要求： 1) 采用面向服務(wù)的應(yīng)用程序開發(fā)方法； 2) 采用門戶技術(shù)集成系統(tǒng)； 3) 采用 Flex 技術(shù)； 4) 采用 技術(shù)； 5) 采用分布式互聯(lián)網(wǎng)體系結(jié)構(gòu)； 6) 實(shí)現(xiàn) MIS、 GIS 一體化的綜合型政務(wù)管理信息系統(tǒng)； 7) 開放的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)能夠適應(yīng)各種標(biāo)準(zhǔn)的變化發(fā)展； 8) 建立各個(gè)政府職能部門間的信息共享協(xié)同督辦環(huán)境； 9) 強(qiáng)化空間信息管理和利用，為綜合評(píng)價(jià)提供可靠依據(jù)； 10) GIS 技術(shù)、空間數(shù)據(jù)庫技術(shù)與 Inter 技術(shù)結(jié)合； 11) 工具化的構(gòu)建平臺(tái)實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)和數(shù)據(jù)擴(kuò)展。城管通通過移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)把自身位置信息上傳到監(jiān)督指揮中心，監(jiān)督指揮中心能隨時(shí)或定時(shí)掌握監(jiān)督員的位置和巡查路線軌跡，并能了解相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和城管執(zhí)法人員的位置。對(duì)本系統(tǒng)進(jìn)行了如下的功能設(shè)計(jì)： ? 案件轉(zhuǎn)發(fā) ? 監(jiān)督員在崗監(jiān)督 ? 處理部門協(xié)同監(jiān)督 ? 案件回退 ? 案件督辦 ? 監(jiān)督員提示 ? 案件存檔 ? 案卷導(dǎo)出 ? 案卷延期、作廢及掛賬 ? 任務(wù)分派管理 ? 案卷督辦管理 ? 計(jì)時(shí)管理 ? 案卷查詢及列表顯示 ? 案卷處理 ? 處理反饋 ? 報(bào)表統(tǒng)計(jì) ? 地圖操作 ? 在線幫助及系統(tǒng)設(shè)置 26 監(jiān)管指揮子系統(tǒng) 系統(tǒng)概述 本項(xiàng)目的監(jiān)管指揮子系統(tǒng)設(shè)置在城市監(jiān)督管理監(jiān)督指揮中心，系統(tǒng) 實(shí)現(xiàn)信息實(shí)時(shí)監(jiān)控，便于監(jiān)督中心、指揮中心和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)更加清楚地了解城市網(wǎng)格化管理的狀況。 如圖所示，系統(tǒng)提供網(wǎng)上投票、系統(tǒng)計(jì)時(shí)、評(píng)價(jià)表單填寫三種數(shù)據(jù)生成方式，并根據(jù)系統(tǒng)內(nèi)置的評(píng)價(jià)模型，提取評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)作出評(píng)價(jià)結(jié)果。除了包括組織機(jī)構(gòu)管理、監(jiān)督員管理、網(wǎng)格樹管理、權(quán)限管理、事 部件管理、處理時(shí)限定義、知識(shí)庫與公文欄、系統(tǒng)設(shè)置等功能。通過系統(tǒng)進(jìn)行有效的問題登記，并對(duì)符合要求的案件進(jìn)行立案派遣，然后由專業(yè)的部門進(jìn)行處置，并將處置的結(jié)果反饋到系統(tǒng)，由專人負(fù)責(zé)審核，并對(duì)通過審核的案件信息進(jìn)行結(jié)案處理。 系統(tǒng)功能設(shè)計(jì) ? 案卷到達(dá)提醒 ? 催辦短信 ? 超時(shí)提醒 ? 群發(fā)短信功能 呼叫中心子系統(tǒng) 系統(tǒng)概述 呼叫中心子系統(tǒng)可以通過呼叫中心的程控交換機(jī)實(shí)現(xiàn)對(duì)各類城市呼叫信息進(jìn)行智能的呼叫分配和來電的自動(dòng)應(yīng)答，系統(tǒng)綜合應(yīng)用話務(wù)集成等技術(shù)，通過有效的坐席管理辦法，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市熱線信息的接入和應(yīng)答。此外，系統(tǒng)還具有實(shí)時(shí)報(bào)警、實(shí)時(shí)查詢、趨勢(shì)圖顯示等功能，簡單易用。遠(yuǎn)程噪聲監(jiān)控系統(tǒng)主要通過遠(yuǎn)方噪聲監(jiān)測儀、噪聲監(jiān)測數(shù)據(jù)采集設(shè)備，無線傳輸設(shè)備實(shí)時(shí)監(jiān)測區(qū)域噪聲，然后經(jīng)過分析、處理、打包，通過 GPRS 通信通道上傳數(shù)據(jù)到監(jiān)測中心存入到歷史數(shù)據(jù)庫和實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)庫進(jìn)行顯示和存儲(chǔ)以及處理。在未來隨著城市管理的發(fā)展和熱線信息的增加，系統(tǒng)還可以實(shí)現(xiàn)多條熱線的集成對(duì)接。 基于系統(tǒng)，縣監(jiān)察部門可以實(shí)現(xiàn)對(duì) 我市 智慧城管信息系統(tǒng)和智慧城管城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理問題庫管理系統(tǒng)中涉及到的各相關(guān)責(zé)任主體單位實(shí)施業(yè)務(wù)監(jiān)察、監(jiān)察評(píng)估和效能問責(zé)。 建立完善的城市管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，包括地理信息、部件信息、單元網(wǎng)格信息、工地信息、商鋪店 34 面信息進(jìn)行有效的數(shù)字化管理，為政府及各所屬各部門提供基礎(chǔ)電子地圖、專業(yè)數(shù)據(jù)地理化存儲(chǔ)、地圖化顯示及以空間位置為索引的專業(yè)數(shù)據(jù)綜合查詢、分析和輔助決策等服務(wù)。地理編碼服務(wù)提供地址匹配等相應(yīng)的功能接口，實(shí)現(xiàn)資源信息與地理位置坐標(biāo)的關(guān)聯(lián)，建立起地理位置坐標(biāo)與給定地址的一致性，在空間信息支持下進(jìn)行有效的分析和決策應(yīng)用。 結(jié)合 我市 城市管理系統(tǒng)的特點(diǎn)和要求，系統(tǒng)的顯示區(qū)域可分為三個(gè)部分，具體包括地圖顯示區(qū)、案卷滾動(dòng)信息區(qū)和詳細(xì)信息顯示區(qū)。 G P S 衛(wèi) 星 星 座（ G P S 定 位 ）監(jiān)管數(shù)據(jù)無線采集子系統(tǒng)信 息 采 集 員城 管 通城 管 監(jiān) 督 員城 管 通信 息 上 報(bào)信息核查無 線 V P N 網(wǎng)監(jiān) 督 中 心( 含 呼 叫 中 心 )數(shù) 字 城 管 業(yè) 務(wù) 服 務(wù) 器呼叫受理系統(tǒng)核 查指 令業(yè) 務(wù) 數(shù) 據(jù) 庫當(dāng) 前 位 置 更 新 數(shù) 據(jù) 存 取通 訊 基 站（ L B S 定 位 ）其 他 業(yè) 務(wù) 數(shù) 據(jù)當(dāng) 前 位 置 表 歷 史 軌 跡 表信 息 采 集 員城 管 通信息采集 功能模塊 監(jiān)管數(shù)據(jù)無線采集子系統(tǒng)可實(shí)現(xiàn)以下功能： ? 用戶管理 ? 問題上報(bào) 20 ? 快捷上報(bào) ? 專業(yè)部門扣分 ? 個(gè)人任務(wù) ? 歷史記錄 ? 信息提示 ? 語音呼叫 ? 短信呼叫 ? 拍照錄音 ? 地圖查詢 ? GPS 定位 ? GPS 省電模式 ? 實(shí)景立案和核實(shí) ? 核查 ? 查詢與統(tǒng)計(jì) ? 數(shù)據(jù)同步 ? 系統(tǒng)設(shè)置 ? 使用幫助 呼叫受理子系統(tǒng) 系統(tǒng)概述 呼叫 受理子系統(tǒng)主要供 智慧 城管監(jiān)督指揮中心平臺(tái)管理員使用 ，可以受理來自 領(lǐng)導(dǎo)批示 、監(jiān)督員上報(bào)、專業(yè)部門上報(bào)、社會(huì)公眾撥打熱線舉報(bào)等的城市管理問題，以及政 21 府其他呼叫中心轉(zhuǎn)接的問題， 生成案卷記錄，并促使案卷記錄在系統(tǒng)中流轉(zhuǎn)。 ? 呼叫受理子系統(tǒng) 該子系統(tǒng)的主要工作是受理來自監(jiān)督員，社會(huì)公眾撥打熱線舉報(bào)的城市管理問題，以及政府其他呼叫中心轉(zhuǎn)接的問題。身份驗(yàn)證包括主機(jī)操作系統(tǒng)驗(yàn)證、網(wǎng)絡(luò)驗(yàn)證、數(shù)據(jù)庫驗(yàn)證等多種驗(yàn)證。 系統(tǒng)總體架構(gòu) 在詳細(xì)分析項(xiàng)目現(xiàn)狀和需求的基礎(chǔ)上，提出系統(tǒng)的系統(tǒng)總體框架如下所示： 13 核 心 業(yè) 務(wù) 子 系 統(tǒng)擴(kuò) 展 業(yè) 務(wù) 系 統(tǒng) 應(yīng) 用 層用 戶 層社 會(huì) 公 眾監(jiān) 督 中 心 專 業(yè) 部 門指 揮 中 心監(jiān) 督 員用 戶 認(rèn) 證 層監(jiān) 管 數(shù) 據(jù) 無 線 采集 子 系 統(tǒng)監(jiān) 管 指 揮 子 系 統(tǒng)協(xié) 同 工 作 子 系 統(tǒng)應(yīng) 用 維 護(hù) 子 系 統(tǒng)基 礎(chǔ) 數(shù) 據(jù) 資 源 管理 子 系 統(tǒng)綜 合 評(píng) 價(jià) 子 系 統(tǒng)地 理 編 碼 子 系 統(tǒng)呼 叫 受 理 子 系 統(tǒng)統(tǒng) 一 登 陸 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 身 份 認(rèn) 證應(yīng) 用 支 撐 層G IS 平 臺(tái) 三 維 地 圖 引 擎應(yīng) 用 中 間 件數(shù) 據(jù) 層空 間 數(shù) 據(jù) 庫 業(yè) 務(wù) 數(shù) 據(jù) 庫 業(yè) 務(wù) 支 撐 數(shù) 據(jù) 庫網(wǎng) 絡(luò) 與 硬 件 層網(wǎng) 絡(luò) 系 統(tǒng) 存 儲(chǔ) 備 份 系 統(tǒng)服 務(wù) 器 系 統(tǒng) 網(wǎng) 絡(luò) 安 全 設(shè) 備呼 叫 中 心 系 統(tǒng) 辦 公 設(shè) 備大 屏 系 統(tǒng) 其 它 各 類 基 礎(chǔ) 設(shè) 施信息安全體系標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系基于J2EE的開放式架構(gòu)數(shù) 據(jù) 交 換 子 系 統(tǒng)城 鄉(xiāng) 環(huán) 境 綜 合 治 理 問 題庫 子 系 統(tǒng)數(shù) 字 化 城 市 電 子 監(jiān) 察 子系 統(tǒng)視 頻 監(jiān) 控 子 系 統(tǒng)領(lǐng) 導(dǎo)圖 像 智 能 分 析 報(bào) 警 子 系統(tǒng)公 共 服 務(wù) 管 理 子 系 統(tǒng)在 建 工 地 智 慧 管 理子 系 統(tǒng)全 民 城 管 子 系 統(tǒng)資 源 整 合 與 共 享 子 系 統(tǒng)擴(kuò) 展 接 口 其 它 支 撐 軟 件工 作 引 擎 流社 區(qū) 網(wǎng) 格 化 管 理 子系 統(tǒng)渣 土 車 輛 與 揚(yáng) 塵 治理 子 系 統(tǒng)呼 叫 中 心 子 系 統(tǒng)業(yè) 務(wù) 短 信 子 系 統(tǒng) 系統(tǒng)采用 J2EE 多層次分布式開放結(jié)構(gòu)體系，整個(gè)系統(tǒng)建立在完善的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系和信息 安全體系基礎(chǔ)上，自下而上構(gòu)筑了網(wǎng)絡(luò)和硬件層、數(shù)據(jù)層、應(yīng)用支撐層、應(yīng)用層、用戶認(rèn)證層、用戶層，各層都以其下層提供的服務(wù)為基礎(chǔ)。 運(yùn)行環(huán)境建設(shè) 我市 智慧 城管系統(tǒng)的運(yùn)行環(huán)境主要指的是滿足 智慧 城市 管理 需要的軟硬件及網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，通過建設(shè)有效、安全、可拓展的運(yùn)行環(huán)境，使之與城市管理中的各個(gè)平臺(tái)互聯(lián)，保證城市管理的信息傳遞的有效和安全。 對(duì)象范圍 以住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部頒布的《城市縣政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)管理部件和事件分類與編碼》（ CJ/T2142020）城鎮(zhèn)建設(shè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)確定的“七大類部件”和“六大類事件”為主，涵蓋城管、縣政、國土、規(guī)劃、房產(chǎn)、環(huán)保、園林、縣容、環(huán)衛(wèi)等領(lǐng)域。隨著智慧城市在全國的試點(diǎn)和推廣， 我市 在參考了各試點(diǎn)城市的成功經(jīng)驗(yàn)和做法后，在城市管理體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和手段創(chuàng)新上提出了新需求。 儀隴位于四川盆地北部低山與川中丘陵過渡地帶， 以低山為主，地勢(shì)由東北向西南傾斜 ， 境內(nèi) 山巒起伏，溝壑縱橫，地勢(shì)復(fù)雜 ，地貌以低山梁丘為主，山體切割較深 。 在住建部及 xx 省 省廳政策支持下， 我市 積極響應(yīng)號(hào)召，提出了 建設(shè) “ 將帥 故里、 智慧城市 ” 的計(jì)劃 ， 希望能進(jìn)一步創(chuàng)新城市管理機(jī)制，整合城市管理資源，提升城市管理水平，推進(jìn) 我市 城市管理科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展， 盡快以綜合管理的方式解決當(dāng)前的問題。 智慧城管系統(tǒng) 建設(shè)內(nèi)容 結(jié)合 我市 的實(shí)際情況， 我市 智慧城管建設(shè)內(nèi)容具體包括以下幾個(gè)方面： 體制和機(jī)制建設(shè) 體制機(jī)制建設(shè)主要針對(duì)現(xiàn)有的城市管理現(xiàn)狀，建設(shè)一套全新的管理體制， 形成“大城管”協(xié)同運(yùn)行機(jī)制 ，明確各 城市管理 相關(guān) 職能 部門的職責(zé)、權(quán)限，規(guī)范業(yè)務(wù)流程 ，建立 考評(píng)監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)長效管理 。根據(jù)機(jī)構(gòu)職能確定崗位和附屬人員崗位，明確內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和崗位職責(zé)，并配備相應(yīng)人員。其中系統(tǒng)涉及的網(wǎng)絡(luò)包括 我市 智慧城管內(nèi)部 14 核心網(wǎng)絡(luò)、政務(wù)外網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、無線 3G 通信網(wǎng)、公眾電話網(wǎng)等。用戶層提供良好的人機(jī)交互界面和在線幫助功能。 ? 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源管理子系統(tǒng) 該子系統(tǒng)主要提供系統(tǒng)管理員管理