【正文】 金融部門存款一直比較穩(wěn)定，并呈緩慢下降趨勢，這一點(diǎn)在１９９９年表現(xiàn)得更為明顯，到１９９９年９月末，我國的非金融部門存款比率為３．５８％，較之上年下降了一個(gè)百分點(diǎn)。（２）改變認(rèn)購資金凍結(jié)數(shù)日的做法，消除新股認(rèn)購對(duì)基礎(chǔ)貨幣和銀行準(zhǔn)備金管理的不利影響。近幾年來，由于銀行風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和內(nèi)控制度的加強(qiáng)，以及建立了較強(qiáng)的約束機(jī)制，使貸款人必須為其行為的結(jié)果負(fù)責(zé)，放款多，責(zé)任大；而相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制并未形成，不放款沒責(zé)任，也不影響收入，“經(jīng)濟(jì)人”的理智使銀行人“寧肯閑置資金，也不敢、不愿放款”，因此在目前情況下，一方面在商業(yè)銀行內(nèi)部，對(duì)銀行人的考核不僅要著眼于貸款的安全性，同時(shí)也要看重其創(chuàng)造效益的能力，二者應(yīng)相輔相成；另一方面在現(xiàn)行體制下，對(duì)商業(yè)銀行不僅要有風(fēng)險(xiǎn)防范的要求，同時(shí)也要有效益指標(biāo)的要求。這樣，在有了比較完善的貨幣市場后，貨幣政策的功效才能得以充分發(fā)揮。為此，在采取貨幣政策手段外，尚需在體制改革上邁出更大步伐，具講說：（１）完善金融機(jī)構(gòu)自主經(jīng)營的環(huán)境。同時(shí)，為擴(kuò)大貨幣發(fā)行，還可以核銷部分國有商業(yè)銀行的壞帳，幫助金融機(jī)構(gòu)化解金融風(fēng)險(xiǎn)；盡快成立中小企業(yè)貸款擔(dān)?；穑鹑跈C(jī)構(gòu)對(duì)中小企業(yè)放款的后顧之憂，從而擴(kuò)大貸款規(guī)模，使資金配置更加優(yōu)化、有效。我國的現(xiàn)金漏損率是由政府、企業(yè)和居民的行為共同決定的。與之相反，對(duì)非貨幣金融機(jī)構(gòu)債權(quán)增長在１９９７年達(dá)到高點(diǎn)，當(dāng)年增長１６６０．７％，之后盡管增速下降，但仍是國內(nèi)資產(chǎn)各項(xiàng)中增速最快的，１９９８年增長４２．９７％，１９９９年１－９月增長１６．９％，對(duì)國內(nèi)資產(chǎn)進(jìn)而對(duì)基礎(chǔ)貨幣的增長產(chǎn)生了一定的正影響。１９９０年之前基礎(chǔ)貨幣增長比較緩慢，基本上是平穩(wěn)的爬升階段；１９９３年之后，基礎(chǔ)貨幣增長較快，特別是在１９９３－１９９４年間，基礎(chǔ)貨幣的增幅明顯較高，１９９５－１９９６年雖有所波動(dòng)，但仍保持較高水平；１９９７年，基礎(chǔ)貨幣增速放緩（當(dāng)然這與統(tǒng)計(jì)口徑發(fā)生變化有一定關(guān)系，但增速下降趨勢則是明顯的），１９９８－１９９９年，在法定準(zhǔn)備金率下調(diào)以及法定準(zhǔn)備金帳戶和備付金帳戶合并之后，基礎(chǔ)貨幣增速下降的趨勢更加明顯。而擴(kuò)大貨幣供應(yīng)量的途徑不外乎兩條：一是增加基礎(chǔ)貨幣，二是提高貨幣乘數(shù)；同時(shí)加大金融體制改革的步伐。１９９９年１－９月份，國外凈資產(chǎn)增長１０．４％，這也是１９９９年３季度以來貨幣供應(yīng)量增幅回升的一個(gè)重要因素。（２）備付金率近年來，隨著我國超額準(zhǔn)備金率的不斷下降，貨幣乘數(shù)逐步放大，即超額準(zhǔn)備金率與貨幣乘數(shù)呈反比例關(guān)系。隨著利率水平的下降和儲(chǔ)蓄存款實(shí)名制的實(shí)施，在金融交易工具增加不多、信用情況改善不大的情況下，估計(jì)這一比例將逐步上升。中了新股以后的資金交割可另行制定交割日。為實(shí)現(xiàn)這點(diǎn)，所有經(jīng)營貨幣產(chǎn)品的金融機(jī)構(gòu)都應(yīng)盡可能納入有組織的市場交易網(wǎng)絡(luò)，即市場要兼容銀行和非銀行金融機(jī)構(gòu)。貨幣市場要改變目前交易工具單一的狀況，提供多種交易方式和足夠的交易品種，為金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和期限的流動(dòng)性管理提供便利條件。（３）改進(jìn)金融系統(tǒng)的服務(wù)，增加有益于流通和交易的金融工具，從而充分發(fā)揮金融系統(tǒng)的中介功能，這樣可以加