【正文】 金融部門存款一直比較穩(wěn)定，并呈緩慢下降趨勢，這一點在１９９９年表現(xiàn)得更為明顯，到１９９９年９月末，我國的非金融部門存款比率為３．５８％，較之上年下降了一個百分點。（２）改變認購資金凍結數(shù)日的做法，消除新股認購對基礎貨幣和銀行準備金管理的不利影響。近幾年來，由于銀行風險意識和內控制度的加強，以及建立了較強的約束機制，使貸款人必須為其行為的結果負責，放款多，責任大；而相應的激勵機制并未形成，不放款沒責任，也不影響收入，“經(jīng)濟人”的理智使銀行人“寧肯閑置資金，也不敢、不愿放款”，因此在目前情況下，一方面在商業(yè)銀行內部，對銀行人的考核不僅要著眼于貸款的安全性，同時也要看重其創(chuàng)造效益的能力，二者應相輔相成；另一方面在現(xiàn)行體制下，對商業(yè)銀行不僅要有風險防范的要求，同時也要有效益指標的要求。這樣，在有了比較完善的貨幣市場后，貨幣政策的功效才能得以充分發(fā)揮。為此，在采取貨幣政策手段外，尚需在體制改革上邁出更大步伐，具講說：（１）完善金融機構自主經(jīng)營的環(huán)境。同時，為擴大貨幣發(fā)行，還可以核銷部分國有商業(yè)銀行的壞帳，幫助金融機構化解金融風險；盡快成立中小企業(yè)貸款擔?；?，消除金融機構對中小企業(yè)放款的后顧之憂，從而擴大貸款規(guī)模，使資金配置更加優(yōu)化、有效。我國的現(xiàn)金漏損率是由政府、企業(yè)和居民的行為共同決定的。與之相反，對非貨幣金融機構債權增長在１９９７年達到高點，當年增長１６６０．７％，之后盡管增速下降，但仍是國內資產各項中增速最快的，１９９８年增長４２．９７％，１９９９年１－９月增長１６．９％，對國內資產進而對基礎貨幣的增長產生了一定的正影響。１９９０年之前基礎貨幣增長比較緩慢，基本上是平穩(wěn)的爬升階段；１９９３年之后，基礎貨幣增長較快，特別是在１９９３－１９９４年間，基礎貨幣的增幅明顯較高，１９９５－１９９６年雖有所波動，但仍保持較高水平；１９９７年，基礎貨幣增速放緩（當然這與統(tǒng)計口徑發(fā)生變化有一定關系，但增速下降趨勢則是明顯的），１９９８－１９９９年，在法定準備金率下調以及法定準備金帳戶和備付金帳戶合并之后，基礎貨幣增速下降的趨勢更加明顯。而擴大貨幣供應量的途徑不外乎兩條：一是增加基礎貨幣，二是提高貨幣乘數(shù)；同時加大金融體制改革的步伐。１９９９年１－９月份，國外凈資產增長１０．４％，這也是１９９９年３季度以來貨幣供應量增幅回升的一個重要因素。（２）備付金率近年來，隨著我國超額準備金率的不斷下降，貨幣乘數(shù)逐步放大，即超額準備金率與貨幣乘數(shù)呈反比例關系。隨著利率水平的下降和儲蓄存款實名制的實施，在金融交易工具增加不多、信用情況改善不大的情況下，估計這一比例將逐步上升。中了新股以后的資金交割可另行制定交割日。為實現(xiàn)這點，所有經(jīng)營貨幣產品的金融機構都應盡可能納入有組織的市場交易網(wǎng)絡，即市場要兼容銀行和非銀行金融機構。貨幣市場要改變目前交易工具單一的狀況，提供多種交易方式和足夠的交易品種，為金融機構資產結構和期限的流動性管理提供便利條件。（３）改進金融系統(tǒng)的服務，增加有益于流通和交易的金融工具，從而充分發(fā)揮金融系統(tǒng)的中介功能，這樣可以加