【正文】 019500020004000總計1098000247000433000880000103500陜西省南部為秦嶺大巴山，北面是黃土高原，渭河沖積平原夾在兩者中間，涇河是渭河最大的一個支流，水量比較大。表1：西北地區(qū)各歷史時期旱災頻次比較表 溫艷：《20世紀20_40年代西北災荒研究》,西北大學碩士生論文，2005年,第13頁?！蜌q夏秋，田均歉收。、“多穿單衣破褲”，藍田縣災民著“樹皮草根糟糠之類”，住宿方面藍田“多無宿舍”、咸陽“有住者十分之五” 古籍影印室：《民國賑災史料初編》第四冊，國家圖書館出版社，2008年，第329頁。本文結合已有研究成果，以民國陜西災荒和華洋義賑會的救災理念為背景，闡述涇惠渠修筑過程中華洋義賑會的貢獻及與官方的互動等問題。二、陜西災荒與涇惠渠修建的緣起。[3]鄧云特：中國救荒史[M]，北京：商務印書館，2011年。[6]袁林：西北災荒史[M]，蘭州：甘肅人民出版社，1994年。四、華洋義賑會救災理念在涇惠渠兩期工程中的體現(xiàn)。但在涇惠渠的后期管理中，華洋義賑會沒有發(fā)揮相應的作用，這是其具體工作的盲點和不足，這是我們應該看到的。 [13]曹勇：涇惠渠與關中水利社會（19301949）[D],，2011年。[10]李文海：中國近代十大災荒[M]，上海：上海人民出版社，1994年。從檔案館、圖書館及數(shù)字圖書館查詢、整理、分析、總結材料并積極與指導老師商榷。以下將圍繞華洋義賑會陜西涇惠渠做如下幾個方面的闡述：一、已有研究成果與選題意義 由于受過去歷史等方面的綜合影響，我國關于災荒救濟和慈善組織的相關研究起步較之于國外較晚，過去研究慈善及相關慈善機構多有為“文化侵略”政策服務的嫌疑，所以很長一段時間里我們基本沒有涉及到這些問題的討論和研究。” 申 報 [N].1930年2月10日。別人餐，還猶可，父子相餐甚不堪。以史為鑒，引涇水利工程對于關中地區(qū)農(nóng)業(yè)的重要意義。工程首先在谷中涇河筑起一河堰（河堰頂長60公尺，寬4公尺，最深處9公尺），功能主要在于抬高水位，繼而在石谷開鑿一洞（長359公尺，），分三孔進水，有閥門，出引水洞之后先開石渠（，長6公尺），接上土渠，作為總干渠；總干渠之下就分南北兩個干渠，南干渠分第6支渠，北干渠之下分第3支渠，這7條支渠就為就近區(qū)域的農(nóng)田運輸水資源。第三步：工賑項目以排為單位，每10天檢查工作成績，每人所得賑糧和賑金分兩處發(fā)放：三分之一又工程處支應組發(fā)放，三分之二由村民附近兩站發(fā)放。在這個修筑的過程中我們看到華洋義賑會的努力和成績，天津《大公報》社評“華洋義賑救災總會……自民國十年成立后,感到救災不如防災, 乃興水利以防河患, 筑公路以利交通, 倡合作以蘇民困, 藉中外人士協(xié)力同心, 慘淡經(jīng)營, 頗著成績, 而為我國農(nóng)村經(jīng)濟之復興工作, 樹一良好之基礎” 《大公報》(天津版)，1936年6月7日，第5 版。楊志娟杜國云：《自然災害與近代西北荒政及社會救濟》，《西北第二民族學報》（哲學社會科學）2008年第2期，第98頁。所以，可以說華洋義賑會和陜西省政府在涇惠渠一事上應該是一種協(xié)同作戰(zhàn)、相互補充的關系，“官賑”和“義賑”都發(fā)揮出了各自的優(yōu)勢，“官賑”在社會影響和整體規(guī)劃上發(fā)揮著主導作用，而華洋義賑會作為一個非政府組織，在政府方面力量缺位的情況下充分發(fā)揮其在技術和人員上的優(yōu)勢，以國際人道主義精神致力于涇惠渠的修建，精神難得可貴。希望從實際經(jīng)營得到些經(jīng)驗,達到我們理想的目的。[7]蔡勤禹：民間組織與災荒救治民國華洋義賑會研究[M]，北京：商務印書館,2005年。但在涇惠渠的后期管理中，華洋義賑會并沒有發(fā)揮如其在修筑過程中那樣的作用，渠道的后期管理和運行主要是由官方力量和民間基層組織在進行協(xié)調(diào)，這是其具體工作的盲點和不足，這是我們應該看到的。[3]鄧云特：中國救荒史[M]，北京：商務印書館，2011年。反過來說這是華洋義賑會工作的一個不足與盲區(qū)，使其前期修筑工作的努力最終具體反映在社會效益上來就大打折扣了。在這里我們看到，華洋義賑會在突出自己的國際性質(zhì)，避免涉及國內(nèi)的政治宗教事宜，是一種脫離于政治、不以政治為界限的國際救災防災組織，這點作為一個國際性的慈善組織來說是很關鍵的，尤其是在面對一個復雜多變的環(huán)境時，在對待政府時，華洋義賑會強調(diào)如果：“政府有專設機關, 責任攸歸, 本會一切設施, 自應隨時與之協(xié)商辦理,以資遵循而免抵觸。通過前面的敘述，我們知道其中的關系較為復雜，不能簡單定論。經(jīng)本會請準美國華災協(xié)濟會駐滬委辦會，先后撥款八萬九千三百零五元四角二分，作為陜賑，即議決將全數(shù)為修筑涇惠渠支渠工程，以工代賑”。在華洋義賑會這種“建設救災” 、“ 防災救災”等思想與原則的指導下，華洋義賑會在確定了工賑項目之后首先要招編災情工人，進行工賑項目，繼而派人到農(nóng)戶調(diào)查老弱病殘，發(fā)放賑票，設立賑災學校，召集婦女進入工廠做工。 第二部分平原上渠工，由陜省政府建設廳擔任，成立渭北水利工程處，以李儀祉為總工程師，孫紹宗為副總工程師?！谑顷P中為沃野，無兇年，秦以富強，卒并諸侯，因命曰鄭國渠。如紅十字會和華洋義賑會、中國濟生會等在陜西的成績是顯著的，他們帶著西方較為先進的救災理念和無私的人道主義精神，來到中國，來到陜西，介入到災荒救濟行列中，特別是華洋義賑會在“救災不如防災”的理念支配下進行的一系列社會建設活動如涇惠渠對于當時陜西關中地區(qū)的意義是非凡的。道路流離，慘不忍睹……今歲奇旱，不但禾苗枯朽，草木亦多半焦落，真所謂赤地千里也。” 古籍影印室：《民國賑災史料初編》第四冊，國家圖書館出版社，2008年，第450頁。 Jinghuiqu 對于以農(nóng)業(yè)為主導的社會來說，災荒救濟是一個如影隨形的問題，災荒救濟是其社會組織體系中的重要部分。五、華洋義賑會與政府的關系。[6]袁林：西北災荒史[M]，蘭州：甘肅人民出版社，1994年。[9]張濤等：中國傳統(tǒng)救災思想研究[M]，北京：科學社會文獻出版社，2009年。七、結語。為此需要查閱相關陜西涇惠渠及華洋義賑會的原始資料、今人著作和相關論文，并在這些資料的基礎上進行提煉、分析和總結。[10]周秋光、曾桂林：中國慈善簡史[M].北京：人民出版社，2006年。[7]蔡勤禹：民間組織與災荒救治民國華洋義賑會研究[M]，北京：商務印書館,2005年。六、華洋義賑會與涇惠渠的效益和管理。陜西地處我國西北地區(qū)，自然條件惡劣，各種災荒較為頻繁，特別是到民國時期，陜西地區(qū)的自然災荒更是趨于嚴重化，廣大三秦人民處于災難的深淵里。在惡劣的災荒面前災民看不到生活的希望而選擇了全家一起死，其絕望程度可見一斑?！?蔡勤禹：《民間組織與災荒救治：民國華洋義賑會研究》，商務印書館，2005年，第54頁。中國華洋義賑救災總會，簡稱華洋義賑會（China International Famine Relief Commission，CIFRC），1921 年正式成立（1920 年賑濟華北五省大災荒之后）,前身為北京國際統(tǒng)一救災總會，“民國十年，由北京、天津、河南、山東、山西、湖北、上海七處華洋義賑會，聯(lián)合組設中國華洋義賑救災總會?！?(漢) 司馬遷: 《史記》卷二十九《河渠書》,中華書局1959年版，第1408 頁。圖：陜西涇惠渠圖 圖片來自胡煥庸：《祖國的水利》,北京：開明書店，1951年，第24頁。在這個基礎上主要工作重點就在召集的災工了，工作流程一般為：第一步：工人召集后，先分排編列，每排31人，設一排頭。康欣平:《華洋義賑會與涇惠渠修建》，《中國社會經(jīng)濟史研究》，2011年第3期,第76頁。我們可以說，涇惠渠一期工程是在華洋義賑會的主導下完成的，從1930年12月16日至1932年8月22日總計收入716836．56元，收入來源前四的分別為: (華洋義賑) 元， 元，華洋義賑總會是其中出資最多的，大致為省政府的十倍，%，將近一半蔡勤禹：《民間組織與災荒救治:民國華洋義賑會研究》，商務印書館，2005年，第164頁?！敝袊A洋義賑救災總會: 《中國華洋義賑救災總會民國二十年度賑務報告書》,中國華洋義賑救災總會,1932 年編,第15 頁。另外，水利工程的管理和養(yǎng)護也是后期比較復雜的一個問題,而在這方面我們看到主要是政府和基層村民組織在發(fā)揮作用，華洋義賑會作為一個慈善組織在渠道的管理方面是主動讓渡權利，或者說華洋義賑會在渠道的后期管理方面缺乏相關經(jīng)驗，這在官方無法進行有效社會管理的背景下可以說是其整體工作的一個缺憾。[4]秦含章：中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題[M]，新世紀書局,1931年。本文結合已有研究成果，以民國陜西災荒和華洋義賑會的救災理念為背景，闡述涇惠渠修筑過程中華洋義賑會的貢獻及與官方的互動等問題。[6]袁林：西北災荒史[M]，蘭州：甘肅人民出版社，1994年。敝會所修的渠,終日有許多問題發(fā)生,雖說工程早已完畢,人民還沒有充分享受到益處?！焙莘迹骸痘春又邢掠蔚貐^(qū)環(huán)境變動與社會控制19121949》，安徽人民出版社,2008年,第200頁。從上面的表述中看到慈善組織在政府對于災荒救濟不力的情況下在全力承擔起救災建設的社會責任（而相對應地，民國初年軍費開支在財政支出中占的比例很大，1923年達到64%）。這樣，現(xiàn)代化的水利工程涇惠渠在陜西算是建成了。第二步：各排按次編號，0至30號，0為排頭之號。涇惠渠經(jīng)過五個縣，源自于涇陽縣鐘山谷口，涇河在涇惠渠之上是八十公里的峽谷。其宗旨系力圖協(xié)同中國官廳暨公共團體，辦理賑務及防災事宜” 華洋義賑救災總會:《民國十二年度賑務報告書》,《民國賑災史料續(xù)編》第5 冊，國家圖書館出版社，2009 年版，第17頁。山白土，稱神面，人民吃死有萬千……饑餓甚，實在難，頭重腳輕跌倒便為人所餐。 等類型的慘事，甚至“一饑民餓斃倒地后，方將氣絕，即有無數(shù)饑民操刀擁至，爭割其肉，歸以煮食。陜西涇惠渠是在華洋義賑會高瞻遠矚的先進救災防災理念的支配下，積極主導和配合政府實施的重大工賑項目，其過程較為曲折。以馬克思的唯物史觀為指導，運用歷史學、文化學等學科的基本理論，用歸納、對比、例證等方法進行研究。[9]張濤等：中國傳統(tǒng)救災思想研究[M]，北京：科學社會文獻出版社，2009年。[12]康欣平：華洋義賑會與涇惠渠修建[D]，《中國社會經(jīng)濟史研究》，2011年第3期。在面對陜西特別是關中地區(qū)嚴重的自然災害時，官方力量在災荒救濟中著力不足，華洋義賑會積極關注涇惠渠的修筑情況，主動參與和配合了官方的前期測量工作，在涇惠渠兩期工程的修筑過程中，華洋義賑會的建設防災等救災理念在涇惠渠兩期工程的修筑過程中發(fā)揮了重要的作用，保證了涇惠渠的最終完工并發(fā)揮其社會效益；涇惠渠修筑過程中實現(xiàn)了“義賑”與“官賑”的積極互動與相互補充，華洋義賑會在面對民國復雜的社會環(huán)境時主動強調(diào)自身的輔助作用及地位，充分發(fā)揮其國際義賑組織的優(yōu)勢造福黎民百姓，這對于穩(wěn)定災區(qū)社會秩序、調(diào)節(jié)社會矛盾具有積極意義。五、華洋義賑會與政府的關系。[7]蔡勤禹：民間組織與災荒救治民國華洋義賑會研究[M]，北京：商務印書館,2005年。[4]秦含章：中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題[M]，新世紀書局,1931年。三、華洋義賑會與涇惠渠前期測量工作。 關鍵詞: 陜西災荒救濟 華洋義賑會 涇惠渠 Charity Relief And Hing Water：Famine Relief Commission and The Shaanxi Province Jinghuiqu constructionAbstract: During The Republic of China, Shaanxi province suffered from political confusion as well as frequent natural Famine, at that sig