【正文】 偏好、制度贍養(yǎng)率、保險(xiǎn)付率爭(zhēng)議率和雇傭正規(guī)度這５個(gè)解釋變量。Pension Lawrence, H. Thompson，“Perspectives on the social security system of China”，Geneva： Subregional Office for East Asia, Bangkok International Labour Organization Social Security Department, 2006“Averting the Old Age Crisis: Policies to Protect the Old and Promote Growth”，Washington : World Bank, New York: Oxford University Press, 1994Estelle James amp。本文參考了國(guó)際國(guó)內(nèi)文獻(xiàn)，初步假設(shè)公共部門的利益高地、雇員在勞動(dòng)關(guān)系中的弱勢(shì)地位、非正規(guī)就業(yè)人數(shù)的擴(kuò)大、勞動(dòng)者流動(dòng)性增加、制度設(shè)計(jì)的不合理、代際沖突的加劇、對(duì)政府的不信任等因素阻礙了養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍的擴(kuò)大。對(duì)于“中人”，設(shè)置過(guò)渡性養(yǎng)老金進(jìn)行銜接；對(duì)于“新人”則在降低個(gè)人賬戶比例的同時(shí)，將養(yǎng)老金領(lǐng)取與繳費(fèi)年限部分掛鉤，并承諾要加大財(cái)政投入。但實(shí)際上，1993年前后的試點(diǎn)卻是由各省政府下發(fā)文件開(kāi)始，以致各地改革步調(diào)快慢不一。但近年來(lái)中央對(duì)社會(huì)保障的財(cái)政支持不斷增加, 并規(guī)定嚴(yán)格做實(shí)個(gè)人賬戶,使相關(guān)系數(shù)較小。目前中國(guó)政府慷慨的養(yǎng)老金支付以及承諾未來(lái)略有上升的養(yǎng)老金收益減弱了高制度贍養(yǎng)率對(duì)COVERAGE的負(fù)面沖擊；市場(chǎng)化取向的經(jīng)濟(jì)改革帶來(lái)個(gè)人養(yǎng)老意識(shí)的提高可能也加強(qiáng)了正面作用。設(shè)RATEINSURANCE=政府社會(huì)保障補(bǔ)貼支出/地方政府財(cái)政總支出在EVIEWS中將該變量的31個(gè)地區(qū)值與對(duì)應(yīng)的COVERAGE線性模擬，不存在線性相關(guān)。（魏眾，2005）假設(shè)這一比例越高，公眾對(duì)政府的信任度越高，從而參與養(yǎng)老保險(xiǎn)的意愿也越強(qiáng)。國(guó)際研究表明，非正規(guī)部門的規(guī)模很可能與不按時(shí)向退休賬戶繳費(fèi)的勞動(dòng)人口比例之間存在著很高的正相關(guān)性。管理舊制度的社保機(jī)構(gòu)積累了對(duì)大量資金的壟斷處理權(quán)，他們可能反對(duì)使其喪失權(quán)力的改革。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)證明，工會(huì)是養(yǎng)老金改革政治中關(guān)鍵的利益相關(guān)者，特別是公共部門的工會(huì)，由于勞動(dòng)力需求彈性小，往往力量更強(qiáng)。　　　ILO報(bào)告（Drouin amp。[關(guān)鍵詞] 城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率 勞動(dòng)關(guān)系 非正規(guī)就業(yè) 補(bǔ)償政治 公共支出偏好中圖分類號(hào): D57 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A[Abstract]: Since early 1990s, efforts have been made by China to construct a multipillar insurance system with public pillar at the core. The system adopts partialaccumulation model bining social pooling and individual account. However, the idle individual account indicates the system is in reality a payasyougo one.(Chen Jianqi,2006) It’s internationally recognized that only the first pillar existed in China even after 1999.(NDC) [1] As long as the increase of covered workers don’t exceed that of pensioners, to maintain current payment level and realize partialaccumulation system within short time will mainly rely on coverage expansion. In view of risk diversification and social justice, coverage expansion is also the goal of reform. However, according to international experiences(including china),the reform has yet to remarkably expand its coverage of laborers.(see China in chart1).With its redistribution effects across generations and within generation, NDC will arouse plicated political conflicts which have developed to be assignable factors hampering reform and coverage expansion. Recently, though relevant studies attaching importance to social justice in China have analyzed noneconomical constraints of coverage expansion, most of them are institutional and nonempirical. This paper tries to establish static and dynamic relationship between political factors or political elements in economic factors and the coverage of urban oldage insurance system through metrical models and statistic descriptions, taking China as an example. [Key words]: Urban Oldage Insurance Coverage ,Labor relationship, Nonformal Employment, Compensation Politics, Public Expenditure PreferenceCLC Number: D57 Document Code：A一、養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率的定義及統(tǒng)計(jì)范圍　　世界銀行采用廣義的覆蓋率,即所有參與４種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度(城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)UOI,農(nóng)村養(yǎng)老金保險(xiǎn)RP, 國(guó)家事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)SO,國(guó)家公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)CS)的勞動(dòng)者與全體勞動(dòng)者的比例, 按此統(tǒng)計(jì)范圍，%.（Robert Palacio,2006）。（表1）由于NDC同時(shí)具備代際和代內(nèi)再分配功能，引發(fā)的政治沖突更為復(fù)雜，為改革和擴(kuò)面帶來(lái)了不可忽視的障礙。 劉庸（2006）通過(guò)對(duì)德國(guó)、法國(guó)、意大利三國(guó)福利制度的比較分析發(fā)現(xiàn)，家庭養(yǎng)老制度是影響人們對(duì)養(yǎng)老金改革態(tài)度的關(guān)鍵因素，當(dāng)家庭養(yǎng)老制度較低時(shí)，代際沖突更有可能顯露；他還發(fā)現(xiàn)代際分裂對(duì)養(yǎng)老金縮減的阻力要遠(yuǎn)大于階級(jí)沖突對(duì)改革的影響。 綜上，2000，2001，2003，2004年的養(yǎng)老金應(yīng)保范圍包括城鎮(zhèn)國(guó)有、集體、私營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)、個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員的全部，以及機(jī)關(guān)事業(yè)單位的部分人員。（圖1）高額隱性債務(wù)(IPD)顯性化已經(jīng)使政府感到了壓力，中國(guó)政府自1997年起就致力于建立養(yǎng)老金省級(jí)統(tǒng)籌體系，提高個(gè)人繳費(fèi)率，降低企業(yè)和靈活就業(yè)人員、城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶的繳費(fèi)率，并試圖覆蓋私營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)，千方百計(jì)擴(kuò)大覆蓋面。從結(jié)構(gòu)看,中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度主要在國(guó)有和集體企業(yè)等正規(guī)部門強(qiáng)制推行。2）準(zhǔn)公共品的個(gè)人負(fù)擔(dān)(MEDIEDU)　有關(guān)調(diào)查顯示，養(yǎng)老、醫(yī)療和子女教育位居儲(chǔ)蓄目的前列。中國(guó)遲遲無(wú)法將國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位等公共部門中的人群納入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，成為又一個(gè)例證。（CSISamp。另外，地區(qū)間的絕對(duì)收入差異并不反映相對(duì)收入差異，平均工資低的地區(qū)并不意味著該地區(qū)更貧困，從而使得變量與 COVERAGE的相關(guān)系數(shù)偏低。 （一）特殊群體的排除在外、直接經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和橫向補(bǔ)償 將決策權(quán)下放到直接相關(guān)利益群體的主管部門，以政治補(bǔ)償?shù)姆绞绞箼C(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金改革在最初階段進(jìn)展相對(duì)順利。 未來(lái)的改革應(yīng)給與小型私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員以費(fèi)率或稅收優(yōu)惠，鼓勵(lì)其積極納入正規(guī)制度的覆蓋范圍（ILO,2006）。這一切都表明，政府實(shí)際上償還著部分的歷史債務(wù)。NDC指以名義固定繳費(fèi)辦法確定待遇。 Neil Howe,The Graying of the Middle Kingdom:The Demographics and Economics of Retirement Policy in China, Center for Strategic and International Studies amp?！∫韵聞t有待進(jìn)一步研究：——雖然中國(guó)的國(guó)情特殊，但與類似制度結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的國(guó)家進(jìn)行比較，將有助于確認(rèn)或改進(jìn)本文的假設(shè)。90年代后期，中央決策者逐漸認(rèn)識(shí)到地域差異對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)再分配功能的不利，開(kāi)始實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌、建立省內(nèi)調(diào)劑金制度（國(guó)發(fā)[1998]28號(hào)、勞社部發(fā)[1999]3號(hào)），希望以此提高老工業(yè)基地的養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率和養(yǎng)老金發(fā)放率。決策者不得不先將這部分人群排除在外（國(guó)發(fā)[2000]42號(hào)規(guī)定全額撥款的事業(yè)單位仍按照現(xiàn)行養(yǎng)老金保險(xiǎn)政策），并輔之以直接經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償（勞社部發(fā)[2001]13號(hào)規(guī)定公務(wù)員進(jìn)入企業(yè)時(shí)會(huì)得到一筆一次性補(bǔ)償金）。 （五）勞動(dòng)者流動(dòng)性（MIGRANT）　，與我們的假設(shè)不符。（鄭功成，2002）法律的缺位，使實(shí)踐中的許多問(wèn)題無(wú)法可依；而各地規(guī)章的不盡協(xié)調(diào)，甚至相互矛盾，缺少必要的銜接，使得社會(huì)保險(xiǎn)制度既無(wú)法保持穩(wěn)定和連貫，導(dǎo)致法規(guī)應(yīng)有權(quán)威的失落。（姜向群，2005）?！　　〗?jīng)過(guò)上述步驟，最后的方程為：COVERAGE = *DEPENDENCY *FORMAL *EXPENDITURE + (2)（=,t=**）(=, t=**) (=,t=*) (.=,t=*)調(diào)整后的R2=F＝，White 檢驗(yàn)值為F＝（p=）,存在異方