【正文】 家，建立多支柱養(yǎng)老金體系的結(jié)構(gòu)性改革并未能顯著擴(kuò)大勞動(dòng)人口覆蓋范圍。國(guó)際上也認(rèn)為１９９９年以后的中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度僅有第一支柱（NDC）。[1]要維持現(xiàn)有的養(yǎng)老金支付水平不變，當(dāng)參保職工人數(shù)的增長(zhǎng)未能超過同期領(lǐng)取養(yǎng)老金的離退休退職人數(shù)的增長(zhǎng)時(shí)，短期內(nèi)唯有提高保險(xiǎn)覆蓋率，才能實(shí)現(xiàn)部分積累制。（表1）由于NDC同時(shí)具備代際和代內(nèi)再分配功能，引發(fā)的政治沖突更為復(fù)雜，為改革和擴(kuò)面帶來(lái)了不可忽視的障礙?！　”疚牡难芯繉?duì)象限于ＵＯＩ。Thompson,2006）本文采用《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》和《中國(guó)勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒》31個(gè)省、市、自治區(qū)的截面數(shù)據(jù)計(jì)算城鎮(zhèn)就業(yè)人群的覆蓋率。二、養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率影響因素的文獻(xiàn)綜述覆蓋率的提高既包含結(jié)構(gòu)性的覆蓋面擴(kuò)大，又受到已覆蓋人群繳費(fèi)率的影響。 劉庸（2006）通過對(duì)德國(guó)、法國(guó)、意大利三國(guó)福利制度的比較分析發(fā)現(xiàn)，家庭養(yǎng)老制度是影響人們對(duì)養(yǎng)老金改革態(tài)度的關(guān)鍵因素，當(dāng)家庭養(yǎng)老制度較低時(shí)，代際沖突更有可能顯露；他還發(fā)現(xiàn)代際分裂對(duì)養(yǎng)老金縮減的阻力要遠(yuǎn)大于階級(jí)沖突對(duì)改革的影響。Thompson ，2006）則認(rèn)為，中國(guó)各地政府可以自主選擇保險(xiǎn)金基礎(chǔ)部分比率使保險(xiǎn)政策碎片化嚴(yán)重、覆蓋率低；雇主故意拖延城市流動(dòng)工人的試用期，不簽訂正式合同，就很難被注冊(cè)或統(tǒng)計(jì)，或者即使簽訂，也忽略保險(xiǎn)金項(xiàng)目，同時(shí)，雖然原則上養(yǎng)老金可以異地轉(zhuǎn)移，工人的權(quán)益可以積累，但實(shí)際操作情況并不明朗，使他們參與保險(xiǎn)的積極性不高，因此，實(shí)踐中很難把流動(dòng)勞動(dòng)者始終覆蓋在養(yǎng)老金保險(xiǎn)中。已經(jīng)確定的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌部分與個(gè)人賬戶部分分賬管理和獨(dú)立運(yùn)行制度，以基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中的社會(huì)統(tǒng)籌部分作為建立國(guó)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度平臺(tái)，逐步將公務(wù)員和其他工薪勞動(dòng)者及自我雇傭者納入這一制度實(shí)施范圍，并不存在政策及技術(shù)障礙。 1995年明確了個(gè)體工商戶本人、私營(yíng)企業(yè)主等非工薪收入者的繳費(fèi)比例。 綜上，2000，2001，2003，2004年的養(yǎng)老金應(yīng)保范圍包括城鎮(zhèn)國(guó)有、集體、私營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)、個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員的全部，以及機(jī)關(guān)事業(yè)單位的部分人員。因而，許多國(guó)家在改革時(shí)先將這部分群體排除在外。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革以來(lái)，集體勞動(dòng)爭(zhēng)議數(shù)量顯著增長(zhǎng)。有關(guān)預(yù)測(cè)表明，20002005年60歲以上人口撫養(yǎng)比相對(duì)穩(wěn)定，而20052040年間，人口撫養(yǎng)比將乘以3（鄔滄萍，杜鵬，2003）。（圖1）高額隱性債務(wù)(IPD)顯性化已經(jīng)使政府感到了壓力，中國(guó)政府自1997年起就致力于建立養(yǎng)老金省級(jí)統(tǒng)籌體系，提高個(gè)人繳費(fèi)率，降低企業(yè)和靈活就業(yè)人員、城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶的繳費(fèi)率，并試圖覆蓋私營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)，千方百計(jì)擴(kuò)大覆蓋面。這樣一來(lái)，短期轉(zhuǎn)型成本可能大于隱性債務(wù)顯性化的那部分，人們會(huì)擔(dān)心債務(wù)的增加使財(cái)政進(jìn)一步惡化。（圖2）因而，中國(guó)收入水平越高的地區(qū)，城市化、現(xiàn)代化程度也越高。綜上，通過收入水平表現(xiàn)出來(lái)的各種非經(jīng)濟(jì)因素極有可能抵消甚至超過經(jīng)濟(jì)因素的正面效應(yīng)。從結(jié)構(gòu)看,中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度主要在國(guó)有和集體企業(yè)等正規(guī)部門強(qiáng)制推行。高的雇主與員工繳費(fèi)比例會(huì)在更大程度上驅(qū)使雇主采取逃避辦法，即使員工完全認(rèn)識(shí)到改革的未來(lái)效用，而很想從參加正規(guī)體制中受益．但是繳費(fèi)的決定也不是他或她能夠做出的?！　　?公眾對(duì)政府的態(tài)度　　　個(gè)人賬戶比例的降低意味著未來(lái)的養(yǎng)老金收入更依賴統(tǒng)籌賬戶，某種意義上說(shuō)更依賴政府的財(cái)政狀況。比重越高，結(jié)構(gòu)性改革的障礙越大。2）準(zhǔn)公共品的個(gè)人負(fù)擔(dān)(MEDIEDU)　有關(guān)調(diào)查顯示，養(yǎng)老、醫(yī)療和子女教育位居儲(chǔ)蓄目的前列。五、初步的計(jì)量檢驗(yàn)：對(duì)覆蓋面的OLS分析（一）多元線性單方程模型COVERAGE=A1*ARGUMENTS+A2*EXPENDITURE+A3*DEPENDENCY+A4*REPLACEMENT+A5*MEDIEDU+A6*MIGRANT+A7*INCOME+A8*UNEMPLOYED＋Ａ9*FORMAL+C （1）　　選取2004年31個(gè)省級(jí)行政區(qū)域的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)（《中國(guó)2005年統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國(guó)2005年勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒》）?！VEIWS的OLS估計(jì)結(jié)果顯示，方程的總體線性關(guān)系顯著，解釋變量的總和解釋了COVERAGE的74%。選取方程（１）中的變量模擬２０００年、２００１年、２００３年的數(shù)據(jù)，分別得到以下方程2003年——COVERAGE = *FORMAL *EXPENDITURE + (3) (=,t=**) (=,t=**) (=,t=*)調(diào)整后的R2＝2001年——COVERAGE = *ARGUMENTS *EXPENDITURE + (4) —— (=, t=**) (=,t=*) (=,t=*)調(diào)整后的R2=2000年——COVERAGE = *EXPENDITURE + (5)(=, t=*) (=,t=*)調(diào)整后的R2=上述方程均通過white異方差檢驗(yàn)　　　　　　　　　　六、計(jì)量檢驗(yàn)的初步結(jié)論（一）公共支出偏好 最強(qiáng)大的影響來(lái)自地方政府支出占GDP的比重。中國(guó)遲遲無(wú)法將國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位等公共部門中的人群納入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，成為又一個(gè)例證。（圖3）隨著個(gè)人賬戶比例的降低，未來(lái)的養(yǎng)老金支付越來(lái)越依賴政府的財(cái)政。（二）非正規(guī)就業(yè)的擴(kuò)大　　FORMAL與COVERAGE在2004年和2003年都呈現(xiàn)不同水平的顯著負(fù)相關(guān)性，僅2000年與COVERAGE呈較弱的正相關(guān)關(guān)系。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中的國(guó)有單位包括了國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)和社會(huì)團(tuán)體，隨著政府規(guī)模的迅速擴(kuò)張（孫亞忠，2005），F(xiàn)ORMAL中被排除在改革之外的人群所占比例就越高；隨著私營(yíng)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大、就業(yè)人數(shù)的增多，F(xiàn)ORMAL愈加無(wú)法顯示真實(shí)的雇傭正規(guī)度。（CSISamp。（伊志宏，2000） （四）勞動(dòng)關(guān)系中的對(duì)抗2001年，ARGUMENTS與COVERAGE顯著正相關(guān)，2002004年，相關(guān)性逐漸下降。雖然1994年以來(lái)，社會(huì)保險(xiǎn)法就成為國(guó)家的立法重點(diǎn)，但直到2004年才正式納入全國(guó)人大立法計(jì)劃（人民網(wǎng)，2004），但該法至2007年初仍未能出臺(tái)。七、被剔除變量相關(guān)關(guān)系的總體考察（表３）（一）收入水平( INCOME )　。另外，地區(qū)間的絕對(duì)收入差異并不反映相對(duì)收入差異，平均工資低的地區(qū)并不意味著該地區(qū)更貧困，從而使得變量與 COVERAGE的相關(guān)系數(shù)偏低。此外,高替代率對(duì)應(yīng)低流動(dòng)性，并伴隨著低收入,　對(duì)于這些相對(duì)貧困地區(qū)（包括甘肅、青海等）的人來(lái)說(shuō)，傳統(tǒng)的非正規(guī)養(yǎng)老保障體制能提供更好的風(fēng)險(xiǎn)管理，從而降低了繳費(fèi)的意愿。（四）勞動(dòng)市場(chǎng)環(huán)境（UNEMPLOYED）　，與我們的假設(shè)不符。此外，由于MIGRANT統(tǒng)計(jì)的是鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道層面的人員流動(dòng)，將高估人口密度高、經(jīng)濟(jì)總量大區(qū)域流入流出量，從而使得本文的結(jié)論出現(xiàn)偏差。 （一）特殊群體的排除在外、直接經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和橫向補(bǔ)償 將決策權(quán)下放到直接相關(guān)利益群體的主管部門，以政治補(bǔ)償?shù)姆绞绞箼C(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金改革在最初階段進(jìn)展相對(duì)順利。有的地區(qū)，直到2006年的個(gè)人繳費(fèi)比例僅為3%單位繳費(fèi)比例則超過30%；從內(nèi)部改革速度來(lái)看，財(cái)政全額撥款的單位比部分撥款的單位慢，部分撥款的單位比自收自支的事業(yè)單位慢。為了使方案得到利益受損群體的支持，規(guī)定了各種補(bǔ)償措施：除基本養(yǎng)老金外，設(shè)置退休金貼和過渡性養(yǎng)老金；離休人員不繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金并享受國(guó)家規(guī)定的待遇；明確了國(guó)家與單位、個(gè)人共擔(dān)責(zé)任，以政府預(yù)算和統(tǒng)籌基金共同保障養(yǎng)老金支付。在直接經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償效果有限的情況下，采取橫向的改革措施，以稅收優(yōu)惠、完全積累制等鼓勵(lì)設(shè)置企業(yè)年金制度（勞社部20號(hào)，2004），縮小企業(yè)職工與機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金待遇差距。 未來(lái)的改革應(yīng)給與小型私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員以費(fèi)率或稅收優(yōu)惠，鼓勵(lì)其積極納入正規(guī)制度的覆蓋范圍（ILO,2006）。（三）勞動(dòng)關(guān)系中的政治支持 　1990年以來(lái)，企業(yè)、政府和工會(huì)在全國(guó)、大部分省級(jí)甚至市、縣級(jí)建立了三方協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)涉及勞動(dòng)關(guān)系的重大問題進(jìn)行溝通和協(xié)商（中國(guó)青年報(bào)，2005）。為此，要建立獨(dú)立的社會(huì)調(diào)解制度、中立的仲裁裁決制度和專業(yè)的訴訟審判制度，為雇員維護(hù)自身的權(quán)益提供政治支持。直到2001年底，雖然官方的報(bào)道稱絕大多數(shù)地區(qū)實(shí)現(xiàn)了省級(jí)統(tǒng)籌或調(diào)劑金制度，但研究者的數(shù)據(jù)表明，直到2004年，全國(guó)1000多個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金仍由最低層次的行政機(jī)構(gòu)控制（Drouin amp。這一切都表明，政府實(shí)際上償還著部分的歷史債務(wù)。采用中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒和勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒中城鎮(zhèn)人口的就業(yè)、消費(fèi)、參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的31個(gè)地區(qū)４個(gè)年份的數(shù)據(jù)，建立了計(jì)量模型，對(duì)假設(shè)進(jìn)行了檢驗(yàn)。這些模型的解釋度偏低也許與此有關(guān)。但實(shí)際上，改革遇到的阻力可能直接通過各地費(fèi)率政策差異及調(diào)整速度表現(xiàn)出來(lái), 兩者的關(guān)系有待進(jìn)一步驗(yàn)證。NDC指以名義固定繳費(fèi)辦法確定待遇。 Sarah Brooks,“ Political Economy of Structural Pension Reform”, in Robert Holzmann and Joseph E. Stiglitz, eds.,New Ideas About Old Age Security, Washington DC: World Bank. 2001Loise. Fox＆Edward .Palmer, New Approaches to Multi－pillar Pension Systems: What in the World Is Going On?,in Robert Holzmann and Joseph E. Stiglitz, eds. New Ideas About Old Age Security , Washington: World Bank, 2001Ren Bo, MeasuresFund（World Bank，1994）圖2數(shù)據(jù)來(lái)源：關(guān)志雄 根據(jù)中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒繪制 《地區(qū)差距已經(jīng)超過了允許范圍——走向“全面小康社會(huì)”的道路依然漫長(zhǎng)》，2005年，RIETI圖3 注：RATEINSURANCE=政府社會(huì)保障補(bǔ)貼支出/地方政府財(cái)政總支出（數(shù)據(jù)來(lái)源，作者采用《2005年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)，）圖4 注：制度覆蓋面=參保的在職職工人數(shù)/城鎮(zhèn)就業(yè)人員總數(shù)雇傭正規(guī)度=私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體就業(yè)人員