【正文】 棲息、繁殖場(chǎng)所。濕地是極其重要和特殊的生態(tài)系統(tǒng)，具有涵養(yǎng)水源，凈化水質(zhì)，調(diào)蓄洪水，控制土壤侵蝕，促淤造陸，美化環(huán)境，調(diào)節(jié)氣候等巨大的生態(tài)功能，濕地以其獨(dú)特的功能，維系著水、生命、文化及多方面的關(guān)系，良好的濕地生態(tài)系統(tǒng)，既是保障國(guó)家生態(tài)安全的需要，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要載體，項(xiàng)目實(shí)施保護(hù)人類的生存環(huán)境和國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略資源的需要。只有保護(hù)好項(xiàng)目區(qū)的濕地，才能有效保護(hù)這些少數(shù)民族傳統(tǒng)文化的生境，使少數(shù)民族優(yōu)良文化得以延續(xù)，是對(duì)國(guó)際公約的履行和國(guó)家的少數(shù)民族政策得到落實(shí)。洱海保護(hù)治理工作得到了充分肯定，積累了經(jīng)驗(yàn)，洱海治理保護(hù)經(jīng)驗(yàn)在全省、全國(guó)湖泊治理保護(hù)中得到推廣。這為X濕地保護(hù)項(xiàng)目提供了技術(shù)保障。鶴慶草海濕地所處的鶴慶壩子呈長(zhǎng)條形，向南北伸展分布，與南北構(gòu)造線一致。X白族自治州總的來說氣候溫和，雨量適中，日照充足，氣候?qū)俚途暩咴撅L(fēng)氣候。洱海濕地位于洱海源頭的獨(dú)特地理位置和河湖水網(wǎng)所具有的重要生態(tài)功能，在維系洱海濕地生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定與保護(hù)治理中發(fā)揮著舉足輕重的作用。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11616元，比2006年增收1440元，%。新建州醫(yī)院門診外科大樓，完成州中醫(yī)院、精神衛(wèi)生中心、疾控中心整體搬遷。由于國(guó)家對(duì)濕地保護(hù)經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足，加之受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)條件的限制，致使保護(hù)管理工作舉步維艱。據(jù)統(tǒng)計(jì)，劍湖流域每年農(nóng)用化肥施用量為323萬kg，其中氮肥為152 萬kg，大量氮肥和磷肥的使用，加重了劍湖的營(yíng)養(yǎng)鹽水平，加快了劍湖的營(yíng)養(yǎng)化進(jìn)度。l 小手工業(yè)污染白族飾品手工加工產(chǎn)業(yè)歷史悠久，如金銀飾品加工是新華村的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，全村三分之二以上的家庭都從事飾品加工，加工形式主要是以家庭為單位的小作坊構(gòu)成。如歷史上由于漾弓江裁彎取直，草海濕地水位降低，面積由原有的15000多畝，減少至約6000畝。（3）濕地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)能力建設(shè) ①濕地管理機(jī)構(gòu)設(shè)立 在X州建立濕地管理專門機(jī)構(gòu)，如“X白族自治州濕地?cái)[護(hù)管理委員會(huì)”，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各行政區(qū)、各部門的濕地保護(hù)工作。⑤信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)建立以項(xiàng)目區(qū)為主的X州信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，并與省級(jí)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)網(wǎng)，建立濕地資源清查數(shù)據(jù)庫，遙感監(jiān)測(cè)、樣地監(jiān)測(cè)、專題監(jiān)測(cè)等數(shù)據(jù)和科研專題成果科研監(jiān)測(cè)檔案（1）鶴慶草海濕地項(xiàng)目①生態(tài)文明村和生態(tài)人居建設(shè)。⑧小流域治理工程。⑦小流域治理工程。l 鳳羽河入茈碧湖口前置塘濕地。實(shí)施植樹造林1700hm2，封山育林2000hm2。l 洱海湖濱帶生態(tài)修復(fù)（才村）示范工程。（2）濕地公園建設(shè)工程為充分發(fā)揮濕地的多種功能效益，在保護(hù)的基礎(chǔ)上，挖掘展示濕地自然與人文資源，在濕地自然特征和生態(tài)特征顯著的區(qū)域，劃出一定面積供公眾游覽、休閑或進(jìn)行科學(xué)、文化、教育活動(dòng)，規(guī)劃建設(shè)濕地公園。 第七章 項(xiàng)目效益分析濕地、森林、海洋為全球三大生態(tài)系統(tǒng)，濕地更是X不可或缺、不可替代的重要生態(tài)系統(tǒng)。，將有助于推動(dòng)環(huán)境保護(hù)教育，提高當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)濕地生態(tài)環(huán)境的保護(hù)意識(shí)，有助于科學(xué)知識(shí)普及。（3） 濕地生態(tài)旅游是目前國(guó)際上在濕地保護(hù)發(fā)展過程中唯一無爭(zhēng)議的有明顯經(jīng)濟(jì)效益且實(shí)現(xiàn)了的項(xiàng)目之一，在云南濕地保護(hù)管理工作中也完全一樣。 景觀效益濕地資源本身就是景觀資源。 管理措施 完善制度和強(qiáng)化依法行政管理。 嚴(yán)格遵守已頒布的相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)法。⑦小流域治理工程。包括農(nóng)村固體廢棄物處理工程、農(nóng)村污水處理工程。建設(shè)內(nèi)容為:在羅時(shí)江9公里河道東岸建設(shè)3米寬的綠化帶，西岸建設(shè)3米寬的綠化帶、4米寬的機(jī)耕路；對(duì)局部河道進(jìn)行拓寬、清淤，部分河堤進(jìn)行邊坡削坡加固，部分河堤進(jìn)行生態(tài)加固。l 綠玉池110畝濕地生態(tài)修復(fù)。封山育林 hm2，人工模擬造林 hm2。⑥河道修復(fù)及治理。濕地監(jiān)測(cè)評(píng)估體系采用現(xiàn)代衛(wèi)星遙感技術(shù)與地面調(diào)查相結(jié)合的技術(shù)路線，監(jiān)測(cè)包括常規(guī)監(jiān)測(cè)、短期監(jiān)測(cè)和專題監(jiān)測(cè)三種類型。④保護(hù)區(qū)建設(shè)的主要內(nèi)容包括保護(hù)與恢復(fù)工程、科研與監(jiān)測(cè)工程、宣傳教育工程、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程等。由于劍湖在徑流區(qū)內(nèi)位置最低，自然成為一切廢棄物、污水排污的納垢場(chǎng)所，加之湖泊容積逐年下降，自凈能力減弱，造成了水體的嚴(yán)重污染。如鶴慶縣新華民族旅游村開發(fā)建設(shè)的購物中心、酒店休閑區(qū)、大佛區(qū)、農(nóng)家樂等的建成，僅2007年，新華村接待游客78萬人次，平均每天2136人次。由于面山水土流失面積逐年增加，大量泥沙通過河入湖河流沖入湖泊，致使湖面逐年縮小，湖水逐年變淺。但是由于濕地管理人員數(shù)量不足，配備不合理，現(xiàn)有管理理人員特別是技術(shù)人員的業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)，無法滿足濕地科學(xué)管理、規(guī)范管理的需要。%，∶1。%，%；其中：地方一般預(yù)算收入22.最深處可達(dá)6m。茈碧湖與洱海共處于滇藏褶皺系橫斷山脈褶皺帶上，湖區(qū)屬大陸停滯水堆積湖泊洼地，沼澤地貌。56ˊ與北緯26186。隨著全球人口增長(zhǎng)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和環(huán)境壓力增加，濕地的重要作用日益突出，保護(hù)濕地的重要意義越來越受到人類社會(huì)的關(guān)注，國(guó)際社會(huì)保護(hù)濕地的呼聲日益高漲，行動(dòng)漸漸加強(qiáng)，為項(xiàng)目的實(shí)施打下了輿論基礎(chǔ)。當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)職能部門高度重視。各類知識(shí)、傳統(tǒng)、文化、信仰、藝術(shù)等文化遺產(chǎn)都是傳統(tǒng)文化的組成部分，傳統(tǒng)文化是知識(shí)創(chuàng)新的源泉。同時(shí)，中國(guó)與國(guó)際社會(huì)還開展了廣泛的交流與合作，參加了有關(guān)國(guó)際公約，并與許多周邊國(guó)家和地區(qū)簽訂了一系列有關(guān)濕地保護(hù)的協(xié)議或協(xié)定。生物多樣性是指地球上動(dòng)物、植物、微生物等生物種類祭器遺傳資源的豐富程度。 項(xiàng)目實(shí)施的必要性 項(xiàng)目實(shí)施是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，創(chuàng)建生態(tài)文明的需要黨的十七屆三中全會(huì)提出了以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，科學(xué)發(fā)展觀客觀分析了我國(guó)現(xiàn)實(shí)的人口、資源和生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀，認(rèn)為“我國(guó)人口眾多，資源相對(duì)不足，生態(tài)環(huán)境承載能力弱，這是基本國(guó)情。其中：鶴慶草海濕地、劍川劍湖濕地、洱源洱海源頭濕地、X洱海湖區(qū)濕地四片濕地位于滇西北橫斷山脈的中南段，面積約5868hm2，是云南高原濕地中的典型濕地，也是滇西北高原最具有代表性的濕地類型之一。（5）分區(qū)分類管理原則湖泊流域是一個(gè)相互關(guān)聯(lián)的整體，要實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目區(qū)濕地的治理，必須將湖泊水體及其匯水區(qū)作為一個(gè)整體來研究，考慮湖泊和流域生態(tài)系統(tǒng)的變化及其相互影響，從而制定合理的管理措施。 項(xiàng)目范圍:在X白族自治州X市洱海、洱源縣洱海源頭、劍川縣劍湖、鶴慶縣草海及其相關(guān)流域?？紤]到生態(tài)系統(tǒng)的開放性和復(fù)雜性，湖泊流域管理是一個(gè)集自然生態(tài)系統(tǒng)和社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)的復(fù)合體，應(yīng)該基于一個(gè)整體來考慮，根據(jù)我國(guó)的現(xiàn)行的體制，必須部門聯(lián)動(dòng)，合力攻堅(jiān)，才能達(dá)到綜合治理的目的。使?jié)竦貐^(qū)域得到有效保護(hù)，改善和保護(hù)X濕地，為生活、棲息、繁衍在該區(qū)域內(nèi)大量珍貴的水禽和猛禽等野生動(dòng)物提供一個(gè)更好的生存環(huán)境，把X州濕地建設(shè)成生態(tài)結(jié)構(gòu)與生態(tài)功能完美統(tǒng)一的區(qū)域，達(dá)到改善X生態(tài)環(huán)境及人居環(huán)境，推動(dòng)生態(tài)旅游在當(dāng)?shù)氐拈_展，促進(jìn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)向前發(fā)展以及自然與社會(huì)和諧統(tǒng)一的目標(biāo)，加快三縣一市生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作的步伐，提高洱海水體質(zhì)量和市民生產(chǎn)生活用水安全度，促進(jìn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化健康快速發(fā)展。深入貫徹實(shí)施《洱海管理?xiàng)l例》，進(jìn)一步推進(jìn)洱海保護(hù)治理“六大工程”，組織實(shí)施好洱海水體污染控制與治理和世行貸款項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)從工程治理為主向生物治理為主轉(zhuǎn)變、從內(nèi)源治理為主向面源治理為主轉(zhuǎn)變、從湖區(qū)治理為主向流域治理為主轉(zhuǎn)變。項(xiàng)目區(qū)濕地保護(hù)不僅有利于維護(hù)生態(tài)環(huán)境的平衡、保護(hù)豐富的生物多樣性，而且是人類社會(huì)的和諧發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)的需要。我國(guó)于2000年制定并實(shí)施《中國(guó)濕地保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃》，2003年，8個(gè)部委聯(lián)合編制的《全國(guó)濕地保護(hù)工程規(guī)劃》，2005年下發(fā)了《全國(guó)濕地保護(hù)工程實(shí)施規(guī)劃》（20052010年），2004年6月，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)濕地保護(hù)管理的通知》，明確要求要通過編制和實(shí)施濕地保護(hù)工程規(guī)劃，把濕地保護(hù)落實(shí)到各地區(qū),各有關(guān)部門和單位，落實(shí)到具體濕地，把規(guī)劃提出的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。目前，湖泊的污染問題已成為世界湖泊面臨的頭號(hào)環(huán)境問題，與中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家面臨的情況一樣，發(fā)達(dá)國(guó)家也都有大量湖泊污染的事例，有些已經(jīng)得到治理，有些仍然在富營(yíng)養(yǎng)化。另一方面近年來在項(xiàng)目區(qū)已經(jīng)實(shí)施了數(shù)十個(gè)濕地保護(hù)的項(xiàng)目，包括了“水污染治理”、“退耕還湖”、“退耕還林”、“植樹造林”、“濕地恢復(fù)”、“水源地保護(hù)”、“農(nóng)村面源污染整治”、“小流域治理”等項(xiàng)目，并取得了較好的成效和經(jīng)驗(yàn)，可以在項(xiàng)目申報(bào)和實(shí)施中推廣。隨著國(guó)際社會(huì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的呼聲和行動(dòng)日漸高漲，X人民的環(huán)境意識(shí)也逐步建立起來，已經(jīng)認(rèn)識(shí)到環(huán)境保護(hù)和自身生活質(zhì)量的密切關(guān)系，并愿意為此作出一定的付出。11′之間?！?176。洱海流域主要河流參數(shù)見表33：表33：洱海流域主要河流參數(shù)河流名稱流向主河長(zhǎng)（km）高差（m）比降（‰）徑流面積（km2）鳳羽河南→北海尾河北→南→東南彌茨河北→南彌苴河北→南永安河羅時(shí)江波羅江②鶴慶草海屬金沙江水系，是金沙江重要支流漾弓江的水源地之一。表34 項(xiàng)目區(qū)主要湖泊形態(tài)表湖泊名稱洱海茈碧湖西湖海西海劍湖草海面積（km2）最大水深（m） 平均水深（m）容積（m3）10810610106106106主要包括庫塘、水稻田等。農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策全面落實(shí)。 項(xiàng)目區(qū)濕地存在問題分析濕地生態(tài)系統(tǒng)具有水陸過渡性、變異敏感性、系統(tǒng)脆弱性和功能多樣性的特點(diǎn)，易在人為活動(dòng)和自然因素耦合作用下發(fā)生結(jié)構(gòu)的變化和功能的減退。農(nóng)業(yè)種植品種結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)污較大的品種被廣泛種植；牲畜養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅速，養(yǎng)殖污染缺乏有效手段控制。l 漁業(yè)污染漁業(yè)的污染可以從兩個(gè)層面分析，一是漁業(yè)生產(chǎn)引進(jìn)了大量外來魚種，帶來土著語中的在競(jìng)爭(zhēng)中滅絕；二是漁業(yè)生產(chǎn)中的飼料投喂是對(duì)水環(huán)境產(chǎn)生影響的一個(gè)重要因素。經(jīng)雨水沖刷，大量垃圾進(jìn)入草海濕地，帶來嚴(yán)重污染。其中鶴慶草海濕地1000公頃；劍川劍湖濕地2318公頃；洱海源頭濕地1300公頃；X洱海湖區(qū)濕地1250公頃。保護(hù)區(qū)內(nèi)部主要包括從濕地管理和保護(hù)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和職工及其家屬；保護(hù)區(qū)周邊社區(qū)主要包括社區(qū)群眾，周邊企事業(yè)單位、部隊(duì)、中小學(xué)生、科技工作者、大中專學(xué)生以及參觀者。③水質(zhì)凈化工程。②農(nóng)業(yè)面源污染防治。西湖濕地修復(fù)工程：包括入湖河流及溝渠污染控制工程、西湖濕地生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程、西湖水體交換改善工程、西湖水環(huán)境管理工程。③農(nóng)業(yè)面源污染防治。l 洱海二期“三退三還”。主要建設(shè)內(nèi)容為：包括基底修復(fù)、生態(tài)配置等。 其中: 近期2年（2009 ～2010年），遠(yuǎn)期（2011～2015年） 項(xiàng)目投資概算 投資概算。另外，在林業(yè)、水利、建設(shè)、環(huán)保等相關(guān)部門抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干組成技術(shù)小組負(fù)責(zé)具體業(yè)務(wù)工作的開展。 凈化大氣在世界海洋、森林、濕地三大生態(tài)系統(tǒng)之中，濕地的碳匯作用遠(yuǎn)高于森林生態(tài)系統(tǒng)，是森林生態(tài)系統(tǒng)的5~20倍，對(duì)大氣的凈化作用顯著。 濕地生態(tài)旅游的間接經(jīng)濟(jì)效益（1）項(xiàng)目實(shí)施后，項(xiàng)目區(qū)的濕地將健康的運(yùn)行，大大減少了因濕地污染致工業(yè)生產(chǎn)、用水費(fèi)用、水資源流失、漁業(yè)、旅游業(yè)和地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)等方面的間接經(jīng)濟(jì)損失，而這種損失很難用經(jīng)濟(jì)價(jià)值來衡量。 X濕地的直接經(jīng)濟(jì)效益（1）根據(jù)陳仲新、張新時(shí)等人的估算，X濕地處在多條國(guó)際河流的上游地區(qū)，無論何種類型的濕地在涵養(yǎng)水源方面，作用和影響都十分巨大。按項(xiàng)目?jī)?nèi)容分項(xiàng)投資為：，；按項(xiàng)目區(qū)分配投資為：。項(xiàng)目?jī)?nèi)容包括洱海湖濱帶（東區(qū)）紅山灣段生態(tài)恢復(fù)建設(shè)工程和洱海湖濱帶（東區(qū)）向陽灣段生態(tài)修復(fù)工程。l 洱海湖濱帶（東區(qū)）70公里生態(tài)修復(fù)建設(shè)工程。④水庫濕地工程。建設(shè)內(nèi)容為簸箕片區(qū)濕地、陳官營(yíng)片區(qū)濕地、永安片區(qū)濕地、葛官營(yíng)片區(qū)濕地、小石橋片區(qū)濕地，將永安江的水分別引入五片區(qū)1216畝濕地進(jìn)行凈化處理，提升永安江入湖水質(zhì)，設(shè)計(jì)日處理水為10萬立方米。③農(nóng)村污染控制工程。改善草海濕地水質(zhì)，使保護(hù)區(qū)域水質(zhì)逐步從Ⅲ類達(dá)到Ⅱ類，局部區(qū)域力爭(zhēng)達(dá)Ⅰ類。（5）濕地科研監(jiān)測(cè)與技術(shù)支撐體系建設(shè)①濕地科研監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)組織建設(shè)，在州級(jí)濕地管理機(jī)構(gòu)設(shè)置濕地科研監(jiān)測(cè)所，負(fù)責(zé)濕地科研項(xiàng)目的申報(bào)、實(shí)施及對(duì)外科研合作，負(fù)責(zé)濕地監(jiān)測(cè)和數(shù)據(jù)處理，負(fù)責(zé)濕地信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的建立、更新和管理。即：云南蒼山洱海國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，面積79,700 hm2。l 城市污染城市污染包括城市生活污水、城市地表徑流和生活垃圾構(gòu)成。由于X市漁業(yè)的生產(chǎn)所使用的庫塘處于洱海流域的上游，漁業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢水通過水網(wǎng)流入洱海，給洱海的入湖水質(zhì)造成污染。（1）濕地面積減少，濕地萎縮項(xiàng)目區(qū)濕地中，都不同程度遭到或正面臨著盲目開墾和改造的威脅，大量天然濕地轉(zhuǎn)變成農(nóng)用耕地或城市建設(shè)用地,是造成中國(guó)天然濕地面積萎縮的主要原因。加之人們對(duì)濕地的保護(hù)意識(shí)經(jīng)歷了一個(gè)認(rèn)識(shí)過程，一些不合理的活動(dòng)時(shí)有發(fā)生，如侵蝕灘地，建養(yǎng)魚池、圍湖造田等，人為侵占面積萎縮、生境惡化、生態(tài)退化、對(duì)濕地生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的產(chǎn)生破壞，破壞了湖濱區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，導(dǎo)致產(chǎn)生了諸多環(huán)境問題，使整個(gè)濕地自然生態(tài)結(jié)構(gòu)受到破壞，湖泊水質(zhì)下降，野生動(dòng)植物生境惡化，生物多樣性降低，由于生態(tài)環(huán)境的變遷，土著珍惜物種類的繁殖和生存環(huán)境受到威脅，產(chǎn)量下降，有的已瀕臨滅絕。實(shí)施X財(cái)校、X衛(wèi)校、云南建校、X市職業(yè)學(xué)校整體搬遷。周邊行政區(qū)劃見表35：表35 項(xiàng)目區(qū)周邊行政區(qū)劃表片區(qū)所屬縣市周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)周邊村民委員會(huì)（辦事處）數(shù)劍湖濕地片區(qū)劍川縣214洱海源頭濕地片區(qū)洱源縣559洱海濕地片區(qū)X市10167草海濕地片區(qū)鶴慶縣27項(xiàng)目區(qū)居住著白族、漢族、彝族、傣族、苗族、回族、藏族等十多個(gè)民族。③劍川劍湖的入水河叫金龍河，是劍湖的重要來水源，除金龍河外，還有永豐河、獅河等數(shù)十條匯入河流，集