【正文】 民營醫(yī)療機構合理流動，確保民營醫(yī)療機構在人才引進、職稱評定、科研課題等方面與公立醫(yī)院享受平等待遇。適當放寬小額貸款公司單一投資者持股比例限制，對小額貸款公司的涉農(nóng)業(yè)務實行與村鎮(zhèn)銀行同等的財政補貼政策。合理降低國有控股企業(yè)中的國有資本比例。　　“走出去”，積極參與國際競爭。（發(fā)展改革委、財政部、工業(yè)和信息化部負責）　　（十一）加強對民間投資的服務、指導和規(guī)范管理。為進一步發(fā)揮工商行政管理職能作用，鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展，提出以下意見：　　一、為進一步拓寬民間投資領域和范圍營造公平公正的市場主體準入環(huán)境　?。ㄒ唬└骷壒ど绦姓芾聿块T要嚴格執(zhí)行市場主體登記管理法律法規(guī)的規(guī)定，按照統(tǒng)一的登記標準、登記程序和登記要求，為民間投資設立各類市場主體營造公開公平、便捷高效的準入環(huán)境。　?。ㄈ┲С止疽哉＝?jīng)營活動中產(chǎn)生的債權，以及人民法院生效裁判確認的債權、破產(chǎn)重整期間列入經(jīng)人民法院批準重整計劃的債權等轉(zhuǎn)為公司股權，減輕債務負擔，提高盈利能力，優(yōu)化行業(yè)布局和資產(chǎn)結(jié)構，進一步拓寬民間投資市場主體的融資渠道，增強發(fā)展動力?！　×?、充分發(fā)揮民間投資對廣告產(chǎn)業(yè)的提升作用　　（一）支持民間資本投資廣告業(yè)。　　各地方、各部門要從堅持和完善社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度的高度出發(fā)，充分認識鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的重要意義，對符合政府性資金支持方向的民間投資主體同等對待，鼓勵和引導民間資本參與公共服務、基礎設施和扶貧開發(fā)等領域的投資。進一步鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展，對于增強經(jīng)濟發(fā)展活力、改善民生和促進社會和諧具有重要意義。要加強調(diào)研反饋，及時了解執(zhí)行中遇到的問題，研究提出調(diào)整和完善稅收政策的建議,更好地促進民間投資健康發(fā)展?！　。ā敦斦?國家稅務總局關于部分貨物適用增值稅低稅率和簡易辦法征收增值稅政策的通知》，財稅〔2009〕9號）　　二、鼓勵和引導民間資本進入市政公用事業(yè)和政策性住房建設領域的稅收政策　?。ㄊ╅_發(fā)商在經(jīng)濟適用住房、商品住房項目中配套建造廉租住房，在商品住房項目中配套建造經(jīng)濟適用住房，如能提供政府部門出具的相關材料，可按廉租住房、經(jīng)濟適用住房建筑面積占總建筑面積的比例免征開發(fā)商應繳納的城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅?！　。ā吨腥A人民共和國營業(yè)稅暫行條例》第八條，國務院令第540號）　?。ǘV播電影電視行政主管部門（包括中央、省、地市及縣級）按照各自職能權限批準從事電影制片、發(fā)行、放映的電影集團公司（含成員企業(yè)）、電影制片廠及其他電影企業(yè)取得的銷售電影拷貝收入、轉(zhuǎn)讓電影版權收入、電影發(fā)行收入以及在農(nóng)村取得的電影放映收入免征增值稅和營業(yè)稅?！　。ā吨腥A人民共和國企業(yè)所得稅法》第三十二條）　?。ㄈ┢髽I(yè)從事公共污水處理、公共垃圾處理、沼氣綜合開發(fā)利用、節(jié)能減排技術改造、海水淡化等環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水項目的所得，自項目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅。工程咨詢機構應拓展民間投資者關注的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、新興產(chǎn)業(yè)、資源能源綜合利用及環(huán)境保護與生態(tài)建設等領域的發(fā)展方向研究、投資機會研究、工程風險評估咨詢、工程合同糾紛調(diào)解等新領域業(yè)務，為民間投資者提供多層次、全方位、專業(yè)化的特色服務。（三）加強工程咨詢服務合同管理。（二）鼓勵資源合理整合?！　∈?、國有企業(yè)改制重組引入民間投資，要遵守國家相關法律、行政法規(guī)、國有資產(chǎn)監(jiān)管制度和企業(yè)章程，依法履行決策程序，維護出資人權益。（一）支持符合銀行業(yè)行政許可規(guī)章相關規(guī)定，公司治理結(jié)構完善，社會聲譽、誠信記錄和納稅記錄良好，經(jīng)營管理能力和資金實力較強，財務狀況、資產(chǎn)狀況良好，入股資金來源真實合法的民營企業(yè)投資銀行業(yè)金融機構。（三）支持民營企業(yè)，特別是符合條件的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社等涉農(nóng)企業(yè)參與農(nóng)村信用社股份制改革或參與農(nóng)村商業(yè)銀行增資擴股。（六）支持民營企業(yè)投資信托公司、消費金融公司。村鎮(zhèn)銀行主發(fā)起行的最低持股比例由20%降低為15%。一、支持民間資本與其他資本按同等條件進入銀行業(yè)　　九、國有企業(yè)改制上市或國有控股的上市公司增發(fā)股票時，應當積極引入民間投資。 （三）大力加強國際交流與合作。工程咨詢機構和從業(yè)人員在服務民間投資過程中，要增強服務意識，恪守職業(yè)道德，加強廉潔自律,嚴禁弄虛作假,樹立和維護“廉潔自律、誠信高效、社會信賴”的行業(yè)形象。（三）提供全過程的工程咨詢服務?！　。ā豆I(yè)和信息化部 國家稅務總局關于公布免征營業(yè)稅中小企業(yè)信用擔保機構名單及取消名單的通知》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2010〕462號），《工業(yè)和信息化部 國家稅務總局關于公布免征營業(yè)稅中小企業(yè)信用擔保機構名單有關問題的通知》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕68號））　　五、鼓勵和引導民間資本進入商貿(mào)流通領域的稅收政策　?。ǘ┰圏c企業(yè)將承攬的運輸業(yè)務分給其他單位并由其統(tǒng)一收取價款的，應以該企業(yè)取得的全部收入減去付給其他運輸企業(yè)的運費后的余額為營業(yè)額計算征收營業(yè)稅?！　。ā敦斦?海關總署 國家稅務總局關于科學研究和教學用品免征進口稅收規(guī)定》，財政部 海關總署 國家稅務總局令第45號）　?。ㄊB(yǎng)老院、殘疾人福利機構提供的育養(yǎng)服務，免征營業(yè)稅。所稱垃圾，是指城市生活垃圾、農(nóng)作物秸稈、樹皮廢渣、污泥、醫(yī)療垃圾。要根據(jù)納稅人的特點，細分納稅人類型，突出政策解讀、辦稅流程等方面的宣傳，幫助納稅人準確理解和及時享受相關稅收政策。各級發(fā)展改革、財政等部門依據(jù)職能分工，對使用政府性資金的項目進行監(jiān)督檢查?！　。ㄈ┌l(fā)揮各級個私協(xié)會、廣告協(xié)會、商標協(xié)會服務功能，通過維權保障、宣傳教育、培訓學習、經(jīng)貿(mào)交流、公益活動等多種舉措，為民間投資市場主體排憂解難，提供服務。　?。ǘ┙⒔∪Ｍ馍虡司S權機制，在中國商標網(wǎng)上對馬德里國際注冊商標進行公告，方便國內(nèi)民間投資市場主體對國際商標提出異議。鼓勵和支持東部地區(qū)的民間投資市場主體以多種方式向中西部地區(qū)投資發(fā)展，支持企業(yè)以整體遷移方式實現(xiàn)東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)的有序轉(zhuǎn)移，支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中企業(yè)資產(chǎn)整合和兼并重組，支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的項目對接，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)展改革委要認真做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，及時跟蹤各項工作的具體落實，并按年度將工作完成情況匯總報國務院。（發(fā)展改革委、財政部、交通運輸部、鐵道部、水利部、工業(yè)和信息化部、科技部、民航局、國防科工局和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府負責）　　，創(chuàng)新和靈活運用多種金融工具，加大對民間投資的融資支持，加強對民間投資的金融服務。通過加速固定資產(chǎn)折舊等方式鼓勵民營企業(yè)進行技術改造，淘汰落后產(chǎn)能，加快技術升級?！　。龠M產(chǎn)權合理流動，開展跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并重組。在加強有效監(jiān)管、促進規(guī)范經(jīng)營、防范金融風險的前提下，放寬對金融機構的股比限制。　　。（能源局、發(fā)展改革委、國土資源部、國資委負責）　　。經(jīng)國務院同意，現(xiàn)將有關事項通知如下：　　一、工作分工　?。ㄒ唬┕膭詈鸵龑耖g資本進入基礎產(chǎn)業(yè)和基礎設施領域。進一步清理和規(guī)范涉企收費，切實減輕民營企業(yè)負擔。廣泛應用信息技術等高新技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟，投資建設節(jié)能減排、節(jié)水降耗、生物醫(yī)藥、信息網(wǎng)絡、新能源、新材料、環(huán)境保護、資源綜合利用等具有發(fā)展?jié)摿Φ男屡d產(chǎn)業(yè)。鼓勵和支持民間資本在國內(nèi)合理流動，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)有序梯度轉(zhuǎn)移，參與西部大開發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興、中部地區(qū)崛起以及新農(nóng)村建設和扶貧開發(fā)。鼓勵民間資本投資生產(chǎn)體育用品，建設各類體育場館及健身設施，從事體育健身、競賽表演等活動?！　。ㄊ┕膭蠲耖g資本參與政策性住房建設。進一步放開電力市場，積極推進電價改革，加快推行競價上網(wǎng)，推行項目業(yè)主招標，完善電力監(jiān)管制度，為民營發(fā)電企業(yè)平等參與競爭創(chuàng)造良好環(huán)境?！　。ǘ┟鞔_界定政府投資范圍?！　。ㄋ模┓e極推進醫(yī)療、教育等社會事業(yè)領域改革。鼓勵民間資本以參股方式進入基礎電信運營市場。切實落實非營利性醫(yī)療機構的稅收政策。落實中小企業(yè)貸款稅前全額撥備損失準備金政策，簡化中小金融機構呆賬核銷審核程序?！　【?、推動民營企業(yè)加強自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級　　（二十三）貫徹落實鼓勵企業(yè)增加研發(fā)投入的稅收優(yōu)惠政策，鼓勵民營企業(yè)增加研發(fā)投入，提高自主創(chuàng)新能力，掌握擁有自主知識產(chǎn)權的核心技術?！　。ǘ耍┩晟凭惩馔顿Y促進和保障體系。充分發(fā)揮商會、行業(yè)協(xié)會等自律性組織的作用，積極培育和發(fā)展為民間投資提供法律、政策、咨詢、財務、金融、技術、管理和市場信息等服務的中介組織。（鐵道部、發(fā)展改革委負責）　　。積極引導民間資本通過招標投標形式參與土地整理、復墾等工程建設，鼓勵和引導民間資本投資礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理，堅持礦業(yè)權市場全面向民間資本開放。從醫(yī)療質(zhì)量、醫(yī)療行為、收費標準等方面對各類醫(yī)療機構加強監(jiān)管。支持民間資本發(fā)起設立信用擔保公司，完善信用擔保公司的風險補償機制和風險分擔機制。民營企業(yè)在參與國有企業(yè)改制重組過程中，要認真執(zhí)行國家有關資產(chǎn)處置、債務處理和社會保障等方面的政策要求，依法妥善安置職工，保證企業(yè)職工的正當權益。支持民營企業(yè)在研發(fā)、生產(chǎn)、營銷等方面開展國際化經(jīng)營，開發(fā)戰(zhàn)略資源，建立國際銷售網(wǎng)絡?！　?，準確反映民間投資的進展和分布情況?！　。ǘ┲С置耖g投資以多種形式設立市場主體，支持民間資本進入法律法規(guī)未明確禁止準入的行業(yè)和領域。　?。ㄋ模┓e極搭建平臺，促進金融機構與民間投資市場主體的對接合作，支持面向民間投資市場主體的金融服務體系和信用擔保體系建設，不斷改善民間投資市場主體的融資環(huán)境。支持廣告業(yè)民間投資市場主體加快提高自身專業(yè)化服務水平，積極扶持資質(zhì)好、潛力大、有特色、經(jīng)營行為規(guī)范的民間投資市場主體，促其向?qū)?、精、特、新方向發(fā)展，以獨特專長建立品牌。　　二、明確安排政府性資金支持民間投資發(fā)展的主要方式　　各地方、各部門在安排財政預算內(nèi)投資和專項建設資金時，根據(jù)法律法規(guī)和有關政策規(guī)定，對于符合條件的民間投資項目，主要采取投資補助、貸款貼息等方式予以支持，資金的財務管理按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。中央高度重視民間投資發(fā)展，國務院于2010年5月發(fā)布了《關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2010]13號），2012年3月批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委《關于2012年深化經(jīng)濟體制改革重點工作意見的通知》（國發(fā)[2012]12號）將“抓緊完善鼓勵引導民間投資健康發(fā)展的配套措施和實施細則”列為一項重要任務。鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的稅收政策一、鼓勵和引導民間資本進入基礎產(chǎn)業(yè)和基礎設施領域的稅收政策（一）企業(yè)從事《公共基礎設施項目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》內(nèi)符合相關條件和技術標準及國家投資管理相關規(guī)定，自2008年1月1日后經(jīng)批準的公共基礎設施項目，其投資經(jīng)營的所得，自該項目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅?！　?《財政部　國家稅務總局關于廉租住房、經(jīng)濟適用住房和住房租賃有關稅收政策的通知》，財稅〔2008〕24號)　　三、鼓勵和引導民間資本進入社會事業(yè)領域的稅收政策　　（十一）對非營利性醫(yī)療機構按照國家規(guī)定的價格取得的醫(yī)療服務收入，免征各項稅收（2008年1月1日以后，不包括企業(yè)所得稅）?！　〕隹趫D書、報紙、期刊、音像制品、電子出版物、電影和電視完成片按規(guī)定享受增值稅出口退稅政策?！　。ā吨腥A人民共和國企業(yè)所得稅法實施條例》第八十八條，國務院令第512號）　?。ㄈ唬┢髽I(yè)以《資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定的資源作為主要原材料，生產(chǎn)國家非限制和禁止并符合國家和行業(yè)相關標準的產(chǎn)品取得的收入，減按90%計入收入總額。四、大力提高工程咨詢服務質(zhì)量（一）創(chuàng)新咨詢服務理念，增強服務實力。民間投資者和受委托的工程咨詢機構應訂立書面工程咨詢合同，約定各方權利義務并共同遵守。鼓勵和引導民間資本進入工程咨詢行業(yè)?！　∈?、國有企業(yè)改制重組引入民間投資，應按規(guī)定履行企業(yè)改制重組民主程序，依法制定切實可行的職工安置方案，妥善安置職工，做好勞動合同、社會保險關系接續(xù)、償還拖欠職工債務等工作，維護職工合法權益，維護企業(yè)和社會的穩(wěn)定。村鎮(zhèn)銀行的主發(fā)起行應當向村鎮(zhèn)銀行提供成熟的風險管理理念、管理機制和技術手段，建立風險為本的企業(yè)文化，促進村鎮(zhèn)銀行審慎穩(wěn)健經(jīng)營。（五）支持農(nóng)民、農(nóng)村小企業(yè)作為農(nóng)村資金互助社社員，發(fā)起設立或者參與農(nóng)村資金互助社增資擴股。（四）支持民營企業(yè)參與村鎮(zhèn)銀行發(fā)起設立或增資擴股。民營企業(yè)參與城市商業(yè)銀行風險處置的，持股比例可以適當放寬至20%以上。　　八、民間投資主體之間或者民間投資主體與國有企業(yè)之間可以共同設立股權投資基金，參與國有企業(yè)改制重組，共同投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，開展境外投資。中國工程咨詢協(xié)會要繼續(xù)引進和轉(zhuǎn)化國際咨詢工程師聯(lián)合會（FIDIC）合同條件、工作手冊和指南，以及世行、亞行咨詢服務指南等規(guī)范性文件，推動工程咨詢機構加快熟悉國際規(guī)則，幫助民間投資者有效參與國際競爭。五、強化職業(yè)道德和職業(yè)責任（一）提高服務意識。工程咨詢機構應注重決策咨詢研究的廣度和深度，切實按照“獨立、公正、科學”的服務宗旨，為民間投資提供可行性研究、融資咨詢等決策階段的咨詢服務，并加大對民間投資項目涉及經(jīng)濟安全、公共利益、社會穩(wěn)定等方面的咨詢服務力度?！　。ā敦斦?國家稅務總局關于農(nóng)村金融有關稅收政策的通知》（財稅〔2010〕4號），《財政部 國家稅務總局關于延長農(nóng)村金融機構營業(yè)稅政策執(zhí)行期限的通知》（財稅〔2011〕101號））　　（二十五）列名的中小企業(yè)信用擔保機構，按照其機構所在地地市級（含）以上人民政府規(guī)定標準取得的擔保和再擔保業(yè)務收入，自主管稅務機關辦理免稅之日起，三年內(nèi)免征營業(yè)稅?！　。ā敦斦? 國家稅務總局關于教育稅收政策的通知》，財稅〔2004〕39號）　?。ㄊ澹σ?guī)定的科學研究機構和學校，以科學研究和教學為目的，在合理數(shù)量范圍內(nèi)進口國內(nèi)不能生產(chǎn)或者性能不能滿足需要的科學研究和教學用品，免征進口關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅。垃圾用量占發(fā)電燃料的比重不低于80%，并且生產(chǎn)排放達到GB13223—2003第1時段標準或者GB18485—2001的有關規(guī)定。要加強對納稅人的宣傳輔導，通過辦稅服務廳、稅務網(wǎng)站、12366納稅服務熱線等多種途徑向納稅人廣泛宣傳《稅收政策》?！?