【正文】 活地達(dá)到職位、才干、薪酬相稱的目標(biāo)。3.考慮過顧問中期報告所載資料后，專責(zé)小組提出本身的初步研究結(jié)果和意見。研究結(jié)果及觀察要點(diǎn)8.顧問的五國研究，就專責(zé)小組須檢討的五個范疇，提供了資料。研究范圍如下：(a) 普遍采用的薪酬政策、薪酬制度及薪酬結(jié)構(gòu)；(b) 以薪幅取代固定薪級的經(jīng)驗；(c) 薪酬調(diào)整制度和機(jī)制；(d) 推行表現(xiàn)為本獎勵制度以激勵員工的經(jīng)驗；以及(e) 把薪酬管理工作精簡及下放的經(jīng)驗。這項原則，其后獲得一九六八年薪俸調(diào)查委員會確認(rèn)，并獲政府接納。有關(guān)薪酬調(diào)整制度及機(jī)制的演變，詳載于本章C部。結(jié)果，當(dāng)局在一九八八年八月委任了一個調(diào)查委員會，負(fù)責(zé)研究一九八六年的薪酬水平調(diào)查方法及結(jié)果，并就這些調(diào)查結(jié)果可否作為調(diào)整公務(wù)員薪酬的有力依據(jù)，提出意見。不過，首長級職位，尤其是較高層的職位，薪酬待遇則似乎比同等職位差。這些建議都獲得政府采納。這項調(diào)查不會比較個別職業(yè)類別的薪酬。其后，政府要求部門及職系首長改善就員工工作表現(xiàn)的管理制度，方法包括使用?重關(guān)鍵才能的新評核報告表格、設(shè)立評核委員會，以及收緊發(fā)放增薪的準(zhǔn)則。不過，以整筆撥款營運(yùn)的部門，薪酬及編制仍受中央規(guī)管。 – 我們明白，這項顧問研究只可作參考之用，香港必須按本身的需要采取最合用的公務(wù)員薪酬制度。 – 每名公務(wù)員在遞增薪級、工作保障及退休金等方面的待遇大致上保持相若這一原則，可能不再適用。當(dāng)局在決定薪酬方面，有頗大彈性。以較靈活的薪幅(按工作表現(xiàn)給予不同薪酬及增薪)取代固定薪級表上自動按年遞加的增薪，是邁向薪效掛k的一大步。 – 五個國家中，很多都已經(jīng)大幅改革職級方面的安排，一般包括：(a) 把一般職系人員(政務(wù)職系或同類職位除外)轉(zhuǎn)為部門人員；(b) 精簡職級數(shù)目和薪幅，從而建立層次較少的管理架構(gòu)；(c) 把各種職業(yè)合并為較大的員工組別，從而改善人力資源管理；(d) 建立正式的職位評值制度及程序，以評定職位的比重；以及(e) 界定職級或職系時，以工作要求而非學(xué)歷為主要因素。地址∶香港金鐘道89號力寶中心第2座7樓701室；傳真號碼∶2877 – 顧問的研究顯示，五個國家或多或少已把薪酬管理工作下放給個別部門和機(jī)構(gòu)，后者則按一個由中央決定的政策大綱運(yùn)作，而且在負(fù)擔(dān)能力和財政預(yù)算方面有嚴(yán)格限制。 – 政府引入按才能評核工作表現(xiàn)的表格、設(shè)立評核委員會，以及收緊發(fā)放增薪的準(zhǔn)則，從而改善了對員工工作表現(xiàn)的管理制度。 – 香港政府在以薪幅取代薪級方面，沒有經(jīng)驗。 – 香港政府目前以不同方法吸引、挽留及激勵員工，包括提供具競爭力的薪酬(根據(jù)與私營機(jī)構(gòu)大致相若的原則厘定)、合理的工作保障、較好的晉升機(jī)會、退休金或強(qiáng)制性公積金。 – 我們不打算在本報告書內(nèi)復(fù)述顧問的研究結(jié)果，但希望讀者會細(xì)讀顧問報告原文。主管人員可以用商業(yè)手法管理人力及財政資源，但員工仍然按公務(wù)員薪級表支薪。D 工作表現(xiàn)獎賞制度 對工作表現(xiàn)出色的人員，政府通常透過晉升或其他不涉及薪酬或金錢利益的方式表示獎勵，例如由部門或職系首長、政務(wù)司司長或行政長官發(fā)給嘉許或嘉獎書。同年，為求更公正、獨(dú)立，薪俸調(diào)查組撥歸薪常會，并改稱為薪酬研究調(diào)查組(調(diào)查組)，向一個薪酬趨勢調(diào)查委員會(薪趨調(diào)委會)負(fù)責(zé)。前者已證明不可行()，后者則須找出一些在私營機(jī)構(gòu)中有相類職系的核心職系，在厘定其他職系的薪酬時作參考之用。)接?的一次薪酬水平檢討，是在一九九九年進(jìn)行的入職薪酬檢討。 紀(jì)常會在一九八九年成立。顧問的調(diào)查方法，只顧及知識及技能、解決問題的能力和問責(zé)性這三個因素，不但流于主觀、容易出錯，而且有機(jī)會被人操縱。在進(jìn)一步了解政府一直如何進(jìn)行這項工作前，我們會按事件的發(fā)生次序，先簡述(b)項工作。事實上，公務(wù)員薪酬政策目標(biāo)——提供足夠薪酬去吸引、挽留及激勵合適人才，為市民提供高效率和具成效的服務(wù)——向來是無可置疑的。 我們在一月十日舉行了第一次會議，討論專責(zé)小組的職權(quán)范圍(見附錄II)、內(nèi)務(wù)守則及日后的會議日期，并決定委聘外間顧問，就幾個發(fā)達(dá)國家的公務(wù)員薪酬結(jié)構(gòu)及改革，收集資料。5.為確保公務(wù)員的薪酬與私營機(jī)構(gòu)保持相若，政府曾采用各種方法評估薪酬水平和趨勢。在制定薪酬結(jié)構(gòu)方面，政府沿用了“學(xué)歷比較法”。至于香港方面，我們會根據(jù)本身的知識和經(jīng)驗，得出自己的意見。原則 探討過政策目標(biāo)后，我們可以轉(zhuǎn)談厘定公務(wù)員薪酬的原則和制度自二十世紀(jì)中葉以來的演變。薪酬趨勢評估 一九七四年，政府決定進(jìn)行一項私營機(jī)構(gòu)薪酬趨勢評估，確保公務(wù)員薪酬與私營機(jī)構(gòu)大致相若。這種方法更忽略其他例如體力要求、工作環(huán)境等重要因素，因此不適宜用來評估工作性質(zhì)復(fù)雜的公務(wù)員職位；(b) 以最高估計數(shù)值計算福利，對公務(wù)員不公平，而計算公務(wù)員福利（尤其是宿舍、自行租屋津貼及退休金）的價值時，更有所夸大；(c) 當(dāng)局就調(diào)查結(jié)果諮詢職方的時間太緊迫，也沒有向職方提供足夠資料；以及(d) 調(diào)查方法并無考慮紀(jì)律部隊的工作特性，例如危險、有壓力、須隨時候召、個人自由受限制等。應(yīng)政府要求，紀(jì)常會就紀(jì)律部隊的首長級、高級警司／監(jiān)督、警司／監(jiān)督及同等職級進(jìn)行了職位評值。這次檢討仍然維持“可與私營機(jī)構(gòu)比較”這一原則。薪常會最后認(rèn)為，“學(xué)歷比較法”是當(dāng)時唯一的可行方法，但不排除將來或會采用“核心職系比較法”，不論是單獨(dú)采用或與“學(xué)歷比較法”一并采用。(薪趨調(diào)委會的主席由薪常會成員擔(dān)任，成員包括紀(jì)常會和職管雙方的代表。二十世紀(jì)九十年代中期，若干部門(例如機(jī)電工程署)成立“營運(yùn)基金”，設(shè)計了以部門為單位的團(tuán)隊獎賞，以實物(例如超級市場禮券、周年聚餐等)獎勵員工。 此外，自一九九九至二零零零年度起，政府已逐步在23個部門改用整筆撥款安排。(顧問報告隨本報告書附上。 – 從顧問的五國研究可見，雖然這些地方仍然認(rèn)為政府應(yīng)該帶頭做一名“好雇主”，而“招聘、挽留及激勵”員工亦是頗普遍的薪酬政策目標(biāo)，但提供遞增薪級、工作保障、晉升機(jī)會及退休金等，可能已不再是主要的考慮因素。 – 五個國家都引入了靈活的薪幅制度，只是程度有別∶有些應(yīng)用于大部分公務(wù)員；有些只應(yīng)用于高級公務(wù)員，而其余公務(wù)員則沿用固定薪級。這個制度有所改善后，政府便由二零零一年十月起在六個部門推行一項試驗計劃，測試團(tuán)隊獎賞能否公平公正地分配予員工，并爭取部門及職方認(rèn)同和支持這個概念。這個措施的特點(diǎn)包括∶(a) 部門或機(jī)構(gòu)享有頗大自由；(b) 高級公務(wù)員仍由中央管理；以及(c) 減少采用津貼。0750；電郵地址∶jsscs。 – 然而，把薪酬管理工作下放，同時影響到內(nèi)部對比關(guān)系，也可能動搖公務(wù)員隊伍的共同目標(biāo)和信念。 – 顧問研究顯示，五個國家都致力把薪酬更貼近工作表現(xiàn)。員工在這些幅度內(nèi)獲得較為靈活的薪酬，而薪酬也可按工作表現(xiàn)增減。與私營機(jī)構(gòu)的薪酬作正式比較，也不再那么重要。 – 無論如何，有一點(diǎn)值得注意的是，這次研究涵蓋的五個國家大多數(shù)花了很長的時間(約10至15年)來推行全面改革，以配合不斷轉(zhuǎn)變的社會經(jīng)濟(jì)和巿民對公務(wù)員的期望。管制人員可在所屬開支總目下，自由和靈活地調(diào)動撥款，應(yīng)付各項開支。 一九九九年三月，政府發(fā)表《公務(wù)員體制改革》諮詢文件，建議把工作表現(xiàn)獎賞的元素，逐步引入公務(wù)員體制內(nèi)，以激勵和獎賞表現(xiàn)出色的人員。薪酬趨勢調(diào)查 調(diào)查組每年進(jìn)行薪酬趨勢調(diào)查一次，目的是評估在一段12個月的期間內(nèi)(即由上一年四月二日至當(dāng)年四月一日)，參與調(diào)查的私人公司的全職雇員平均薪酬變動。一九八九至九零年間，薪常會重新肯定“學(xué)歷比較法”，并建議根據(jù)個別職系已予修改的結(jié)構(gòu)，修訂每一資歷組別的薪酬基準(zhǔn)及有關(guān)職系的薪酬結(jié)構(gòu)。此外，鑒于公務(wù)員入職點(diǎn)以上的薪酬水平可能仍受關(guān)注，薪常會建議當(dāng)