【正文】 的規(guī)定主要是針對個案逐案進行審批，沒有統(tǒng)一政策。國資委成立后，國資委作為履行出資人職責的專門機構(gòu)與企業(yè)之間不再存在行政管理關(guān)系，無償劃轉(zhuǎn)事項實質(zhì)轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系調(diào)整。隨著時代的發(fā)展，無償劃轉(zhuǎn)的模式已經(jīng)不僅局限于政府部門主導型，企業(yè)主動型的國有資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)模式也在蓬勃發(fā)展，在國有企業(yè)改制特別是在國有企業(yè)集團資產(chǎn)重組過程中被經(jīng)常采用?！睆纳鲜鑫募梢钥闯?，目前國有資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)主要限于國有獨資企業(yè)、國有獨資公司、國有一人公司。例如《關(guān)于中國建銀投資有限責任公司有關(guān)稅收政策問題的通知》（財稅〔2005〕160號）規(guī)定：為妥善處理原中國建設(shè)銀行實施重組分立改革設(shè)立中國建設(shè)銀行股份有限公司（以下簡稱建行股份）及中國建銀投資有限責任公司（以下簡稱建銀投資）的相關(guān)稅收問題，促進建銀投資穩(wěn)健經(jīng)營，經(jīng)國務(wù)院批準，重組分立過程中，原中國建設(shè)銀行無償劃轉(zhuǎn)給建銀投資的不動產(chǎn)，不征收土地增值稅。政府主管部門對國有資產(chǎn)進行行政性調(diào)整和劃轉(zhuǎn)過程中發(fā)生的土地、房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移，不征收契稅。權(quán)屬關(guān)系不明確或存在權(quán)屬糾紛的企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)不得進行無償劃轉(zhuǎn)。第三章　企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)的批準第十二條　企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)在同一國資監(jiān)管機構(gòu)所出資企業(yè)之間無償劃轉(zhuǎn)的，由所出資企業(yè)共同報國資監(jiān)管機構(gòu)批準?！〉诙l國有獨資企業(yè)、國有獨資公司、國有事業(yè)單位投資設(shè)立的一人有限責任公司及其再投資設(shè)立的一人有限責任公司（以下統(tǒng)稱國有一人公司），可以作為劃入方（劃出方）?！≈饕ㄔO(shè)立時間、組織形式、注冊資本、股權(quán)結(jié)構(gòu)、級次、主營業(yè)務(wù)、生產(chǎn)經(jīng)營和財務(wù)狀況等?！。?）被劃轉(zhuǎn)企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)權(quán)屬清晰，不存在限制或者妨礙產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移的情形。經(jīng)研究，現(xiàn)批復如下：　　為了促進國有企業(yè)改革，創(chuàng)造良好的經(jīng)營環(huán)境，對政府批準，北京市金正資產(chǎn)投資經(jīng)營公司因金源投資管理公司等２２家企業(yè)的國有資產(chǎn)無償劃歸其所有而增加的１３２７５４萬元實收資本和資本公積免征印花稅。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國家稅務(wù)總局　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○八年七月十六日關(guān)于納稅人資產(chǎn)重組有關(guān)增值稅問題的公告國家稅務(wù)總局公告2011年第13號　　根據(jù)《中華人民共和國增值稅暫行條例》及其實施細則的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將納稅人資產(chǎn)重組有關(guān)增值稅問題公告如下：　　納稅人在資產(chǎn)重組過程中，通過合并、分立、出售、置換等方式，將全部或者部分實物資產(chǎn)以及與其相關(guān)聯(lián)的債權(quán)、負債和勞動力一并轉(zhuǎn)讓給其他單位和個人，不屬于增值稅的征稅范圍，其中涉及的貨物轉(zhuǎn)讓，不征收增值稅。為便于各地征管，現(xiàn)將有關(guān)事項明確如下：　　一、關(guān)于營業(yè)稅問題　　對中鐵建及其下屬子公司與新成立的股份公司、錦鯉資產(chǎn)管理中心相互轉(zhuǎn)讓股權(quán)和整體轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)的行為不征收營業(yè)稅，對其他應(yīng)稅行為照章征收營業(yè)稅。四、建銀投資將其擁有的固定資產(chǎn)出租給建行股份取得的財產(chǎn)租賃收入，自2005年1月1日起，3年內(nèi)暫免征收營業(yè)稅。　涉及有限責任公司國有股權(quán)無償劃轉(zhuǎn)的，相關(guān)股東會決議情況。中央企業(yè)無異議的，應(yīng)在5個工作日內(nèi)修改完善相關(guān)材料并報國資委。第二十二條　本辦法自公布之日起施行。劃轉(zhuǎn)協(xié)議應(yīng)當包括下列主要內(nèi)容：　　（一）劃入劃出雙方的名稱與住所；　?。ǘ┍粍澽D(zhuǎn)企業(yè)的基本情況；　?。ㄈ┍粍澽D(zhuǎn)企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)數(shù)額及劃轉(zhuǎn)基準日；　　（四）被劃轉(zhuǎn)企業(yè)涉及的職工分流安置方案；　?。ㄎ澹┍粍澽D(zhuǎn)企業(yè)涉及的債權(quán)、債務(wù)（包括拖欠職工債務(wù)）以及或有負債的處理方案；　?。﹦澽D(zhuǎn)雙方的違約責任；　?。ㄆ撸┘m紛的解決方式；　?。ò耍﹨f(xié)議生效條件；　?。ň牛﹦澽D(zhuǎn)雙方認為必要的其他條款。第三條　各級人民政府授權(quán)其國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)（以下簡稱國資監(jiān)管機構(gòu)）履行出資人職責的企業(yè)（以下統(tǒng)稱所出資企業(yè)）及其各級子企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)適用本辦法。目前在實務(wù)中財政部、國家稅務(wù)總局并未對無償劃轉(zhuǎn)涉及的所得稅問題作出明確規(guī)定，但河北省地稅局在2009年度《關(guān)于企業(yè)所得稅若干業(yè)務(wù)問題的通知》（冀地稅發(fā)【2009】48號）第十一條關(guān)于企業(yè)無償劃撥資產(chǎn)的稅務(wù)處理問題明確規(guī)定：“國有企業(yè)無償劃撥資產(chǎn)（固定資產(chǎn)、股權(quán)、債權(quán)等），劃出方按劃出資產(chǎn)的凈值確認視同銷售收入。上述社會團體是指中國青少年發(fā)展基金會、希望工程基金會、宋慶齡基金會、減災(zāi)委員會、中國紅十字會、中國殘疾人聯(lián)合會、全國老年基金會、老區(qū)促進會以及經(jīng)民政部門批準成立的其他非營利的公益性組織。該指引第二條規(guī)定：“國有獨資企業(yè)、國有獨資公司、國有事業(yè)單位投資設(shè)立的一人有限責任公司及其再投資設(shè)立的一人有限責任公司，可以作為劃入方（劃出方）。因其非市場和無對價以及與有償轉(zhuǎn)讓方式相比可以減輕企業(yè)的稅務(wù)負擔等特點，被國有企業(yè)廣泛使用。”第二十條規(guī)定：“企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)無償向境外劃轉(zhuǎn)及境外企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)辦法另行制定?！薄吨腥A人民共和國土地增值稅暫行條例實施細則》第二條進一步規(guī)定“條例第二條所稱的轉(zhuǎn)讓國有土地使用權(quán)、地上的建筑物及其他附著物并取得收入，是指以出售或者其他方式有償轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)的行為。財稅[2009]59號《財政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)重組業(yè)務(wù)企業(yè)所得稅處理若干問題的通知》中明確了企業(yè)重組包括企業(yè)法律形式改變、債務(wù)重組、股權(quán)收購、資產(chǎn)收購、合并、分立等幾中方式，并沒有將同一投資主體內(nèi)部所屬企業(yè)之間資產(chǎn)的無償劃轉(zhuǎn)列入重組的范圍。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二00五年八月二十九日第一章　總則第一條　為規(guī)范企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)行為，保障企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)有序流動，防止國有資產(chǎn)流失，根據(jù)《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》（國務(wù)院令第378號）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。第八條　劃出方應(yīng)當就無償劃轉(zhuǎn)事項通知本企業(yè)（單位）債權(quán)人，并制訂相應(yīng)的債務(wù)處置方案?！　。ㄒ唬┯烧疀Q定的所出資企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)本級國資監(jiān)管機構(gòu)其他所出資企業(yè)的；　?。ǘ┯缮霞壵疀Q定的所出資企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)在上、下級政府國資監(jiān)管機構(gòu)之間的無償劃轉(zhuǎn)；　　（三）由劃入、劃出方政府決定的所出資企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)在互不隸屬的政府的國資監(jiān)管機構(gòu)之間的無償劃轉(zhuǎn)；　?。ㄋ模┯烧疀Q定的實施政企分開的企業(yè)，其國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)國資監(jiān)管機構(gòu)持有