【正文】 行動者，地方政府及當事官員自然就會產(chǎn)生內(nèi)在激勵，具有很強率先采取探索行動的意愿。住房保障是市場經(jīng)濟體制下政府職能的一個重要領(lǐng)域，其目的在于為彌補市場失靈，通過國家和社會力量解決13低收入家庭的住房問題。該文件提出對不同收入家庭實行差異化的住房供給政策，最低收入家庭由政府或單位提供廉租房，中低收入家庭購買經(jīng)濟適用房(簡稱經(jīng)適房)，高收入家庭購買、租賃商品房。隨著商品房成為住房供給的主要渠道，經(jīng)適房經(jīng)歷了從商品房轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｕ闲宰》康膶傩宰冞w。月，建設(shè)部等七部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加快公共租賃住房的指導(dǎo)意見》，要求地方政府加大財政投入，推進公租房建15設(shè)。廉租房政策只是對此類住房的性質(zhì)、來源、租金做出原則性規(guī)定，缺少操作性的政策目標和實施細則，也缺少相應(yīng)的問責機制。以此為標志，這一政策從地方性試驗走向全國性實施。在剛性的制度約束和問責機制下，各地住房公積金管理中心的機構(gòu)設(shè)置和隸屬關(guān)系走向規(guī)范化，政策執(zhí)行的回旋余地也越來越小。　　1998(28)　　面對商品房價格過快上漲問題，建設(shè)部等九部委于公租房政策出臺以后，經(jīng)適房的投資規(guī)模和建設(shè)總面積進一步縮小。3在探索中，北京、上海、天津、重慶、南京等城市率先制定了公租房管理辦法。此后，該項政策幾經(jīng)修訂，政策目標仍不甚明了，也缺少剛性的問責機制，市、縣政府可根據(jù)本地情況自主確定建設(shè)目標、保障標準和具體措施?！　?三)政策執(zhí)行的模式轉(zhuǎn)換　　一項公共政策要發(fā)揮作用，需要根據(jù)環(huán)境變化以及執(zhí)行中遇到的問題，適時調(diào)整政策目標和實現(xiàn)手段。隨著這一政策內(nèi)容不斷明晰化，國務(wù)院發(fā)文明確列舉了典型違規(guī)行為，要求地方政府采取整改行動。二是改進激勵和約束機制。年期間對住房公積金政策、經(jīng)適房政策、廉租房政策、公租房政策的執(zhí)行情況。當政策環(huán)境存在不確定性、政策決策缺少共識時，決策者可通過設(shè)置恰適的激勵機制，鼓勵有條件的地方政府率先開展政策試驗，在試點中探索和完善政策路徑。當政策路徑明晰、激勵度高時，地方政府則會全面落實上級政策。3　公共政策執(zhí)行的模式轉(zhuǎn)換　　從中央政府的視角看，提高政策執(zhí)行力有兩條途徑可供選擇。如果自上而下的問責機制弱化，執(zhí)行者出于自身利益考慮就會采取變通性行動，對本地有利的政策就積極落實，不利的政策則不采取行動。2012145號令對公租房的房源籌集、資金來源、建設(shè)管理仍采取寬泛化界定。公租房建設(shè)所需資金巨大，而地方政府的財力有限。2008年以后，經(jīng)適房投資繼續(xù)下降。192城鎮(zhèn)住房制度改革以后，房地產(chǎn)業(yè)成為城市支柱產(chǎn)業(yè)之一，土地出讓收入成為市、縣財政的重要來源之一。該通知要求住房公積金實行收支兩條線管理，并對委托銀行、個人賬戶、個人貸款發(fā)放、監(jiān)督機制、違法追究等做出具體規(guī)定。10年修訂)明確規(guī)定了該政策的執(zhí)行機構(gòu)、繳存對象、管理流程、監(jiān)督和罰則等內(nèi)容?！　?。19947金登的多源流分析框架指出，政策制定有賴于“問題流”、“政策流”和“政治流”的匯合?！　?三)實驗性執(zhí)行　　當政策路徑的明晰性較低，而自上而下的激勵力度卻很強時，地方政府就會采取試驗性執(zhí)行模式。如果技術(shù)條件可行，投入的執(zhí)行資源充足，則可在相當程度上實現(xiàn)政策目標。9　　　　圖當政策目標不明晰時，就需要采用更寬泛的標準來評估執(zhí)行情況，如提高效率、促進經(jīng)濟增長、增進政治支持、緩解地方性問題等。政策執(zhí)行所處的政治、經(jīng)濟和社會環(huán)境，執(zhí)行者的動機、態(tài)度和價值訴求，都可能影響政策工具的應(yīng)用。錢穎一、溫格斯特認為，中國在改革開放后形成了一種“保護市場的聯(lián)邦主義”，為謀求財政收益最大化，地方政府在政策執(zhí)行中采取了市場親善性行為?！　≌咛匦岳碚撏癸@了政策目標、政策沖突對政策執(zhí)行的影響。與已有解釋政策執(zhí)行的文獻相比，本研究確認了激勵因素對于政策執(zhí)行的重要性，表明激勵和約束機制對地方政府行為具有顯著影響。世紀期第　　【關(guān)為促使州和地方政府采取協(xié)同行動，聯(lián)邦政府一般通過轉(zhuǎn)移支付、項目支出、府際協(xié)議等形式對州和地方政府行為施加影響。多篇政策執(zhí)行研究文獻，發(fā)現(xiàn)這些文獻涉及鄭永年、王旭提出，隨著分權(quán)化改革，中國地方政府已經(jīng)成為具有自主利益的一級政府，在這種情況下，中央政府主要依賴于干部任免權(quán)來控制地方政府?！　「鶕?jù)激勵機制理論，如果中央政府對某項政策實施提供了強激勵，地方政府就會真實行動起來，將決策者提出的政策目標轉(zhuǎn)化為實際結(jié)果。(13)這種政策試驗經(jīng)常還伴隨著政策優(yōu)惠和財政支持，試點工作取得成效的，當事官員也更有機會獲得晉升。通常所謂的“摸著石頭過河”，就是對政策目標、政策工具和評價標準不明晰的一種形象表達。地方政府落實政策不力，中央部門予以督查、糾正，直至追究行政責任?！　∽兺ㄐ詧?zhí)行的顯著特征是地方政府自行調(diào)整了政策目標或改變了執(zhí)行工具，而不僅僅是對政策目標的細化和具體化?！　?四)象征性執(zhí)行　　當政策路徑不明晰，并且政策實施的收益很低時，地方政府則會采取象征性執(zhí)行策略?！　?一)住房保障的政策體系　　中國城鎮(zhèn)住房保障的制度建設(shè)起步于1994年取消福利分房以后，廉租房成為解決城鎮(zhèn)最低收入家庭住房問題的政策安排。年年期間上述四方面政策的落實情況，我們發(fā)現(xiàn)地方政府采取了不同的回應(yīng)策略，這些政策執(zhí)行也出現(xiàn)了不同的行動模式。年國務(wù)院對《住房公積金管理條例》進行修訂，進一步明晰了政策路徑，并強化了激勵約束機制。年代。在土地供應(yīng)上，地方政府不是優(yōu)先保障經(jīng)適房項目，而是要確保商品房市場繁榮。年的出于經(jīng)濟利益考慮，一些開發(fā)商與地方官員合謀操縱經(jīng)適房項目，自定戶型和套內(nèi)面積，改變銷售對象，導(dǎo)致住宅面積過大、總價過高。月，住建部等七部門聯(lián)合發(fā)文，提出推進公租房建設(shè)。在總結(jié)地方經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，建設(shè)部于2005以直轄市為例，天津市于在這種情況下，決策者在制定新政策后往往并不急于落實，提供的激勵和約束機制也比較弱，地方政府不采取行動也不至于問責。年以后，一些地方政府已經(jīng)以執(zhí)行公租房政策取代經(jīng)適房建設(shè)。在財政分權(quán)體制下，地方政府具有相對獨立的自主利益訴求。　　在“路徑—激勵”分析框架看來，政策路徑不明晰并不意味著政府決策存在缺陷。從政策執(zhí)行的角度看，這種模糊性既可增加試錯機會，也可避免由于決策偏差而損害中央政府的權(quán)威性。強激勵下的政策執(zhí)行同樣存在政策工具選擇失當而背離決策初衷的情況?！　】梢姡姓詧?zhí)行并非適用于任何情境下的政策實施。如果決策者致力于推進一項改革，則可提升激勵強度，支持有條件的地方先行開展試點，在試錯中總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，進而完善政策內(nèi)容。年開建首批廉租房，北京市年制定并發(fā)布《公共租賃住房管理辦法》(住建部令第　　目前，公租房政策對投資主體、資金來源、建設(shè)運營、租金標準的規(guī)定還比較模糊，政策路徑有待細化。(31)經(jīng)適房政策執(zhí)行中的倒賣房號、富人入住、已購房出租、出借、長期閑置等問題，不僅成為社會關(guān)注的焦點話題，也引發(fā)了學(xué)界對該政策的批評和反思。%，(29)在短期內(nèi)出現(xiàn)了止跌回升跡象。自年和對于經(jīng)常出現(xiàn)的違規(guī)行為，新條例采取列舉方式做出禁止性規(guī)定，并強化了責任追究。20月，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于保障性安居工程建設(shè)和管理的指導(dǎo)意見》，提出以公租房為重點推進保障性安居工程建設(shè)，到“十二五”末全國保障性住房覆蓋面達到年，建設(shè)部制定了《城鎮(zhèn)廉租住房管理辦法》，將廉租房界定為“向具有城鎮(zhèn)常住居民戶口的最低收入家庭提供的租金相對低廉的普通住房”，規(guī)定廉租房采取實物配租，租金標準由政府定價，承租者不得轉(zhuǎn)租。在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，1999世紀在這種情況下，如果激勵或問責機制缺失，地方政府就會僅僅停留于形式性、儀式性活動，熱衷于“做表面文章”，如召開座談會、組織政策學(xué)習、宣傳政策精神、轉(zhuǎn)發(fā)文件等，但并不采取實質(zhì)行動。劉世定、孫立平等人組成的“制度與結(jié)構(gòu)變遷研究”課題組最早提出“變通”這一概念，將其界定為在制度實施中，執(zhí)行者在未得到?jīng)Q策者的正式準許、未通過改變制度的正式程序的情況下，自行作出改變原制度中某些部分的決策，從而推行一套經(jīng)過改變的制度安排?！　⌒姓詧?zhí)行依托于科層組織體系，一般設(shè)置專門機構(gòu)，組織專門人員履行職責，并撥付專項經(jīng)費，將該項政策實施納入常態(tài)工作之中。2)。對于趨于成熟的政策方案，中央決策者則下令起草正式政策文本，經(jīng)法定程序通過后在全國范圍內(nèi)實施(14)。執(zhí)行者自主決定政策目標和控制手段的過程，也是政策再規(guī)劃、價值再抉擇的過程。⑦皮埃爾多個變量。中央政府不僅將自身承擔的部分事權(quán)移交給