【正文】 地。但是造成農(nóng)民負(fù)擔(dān)重的一些深層次原因還沒有根除，影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制性弊端依然存在，必須不失時機(jī)地，堅定不移地推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，從根本上消除農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的隱患。農(nóng)村改革近三十年來，沿著社會主義市場經(jīng)濟(jì)方向先后實行了三項重要改革：以家庭承包經(jīng)營為核心的農(nóng)村經(jīng)營體制改革。為此與之相適應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)，財政、教育等改革措施相繼出臺?！　∷氖窃鰪?qiáng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，有利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變加快。以上問題的存在，其根源還是一個思想不夠解放的問題?！　∞D(zhuǎn)移支付等專項資金在安排環(huán)節(jié)中不盡合理。由于農(nóng)村綜合改革時，行政村規(guī)模調(diào)整的力度不大，留有很大的空間。在區(qū)劃調(diào)整的工作中，有的地方被動應(yīng)付，撤并鎮(zhèn)、村力度不大?？h、鄉(xiāng)新財政管理體制框架形成，充分體現(xiàn)了財權(quán)與事權(quán)相匹配，以事權(quán)定財權(quán)，財權(quán)支出向公共服務(wù)傾斜，向基層傾斜，不斷增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，進(jìn)一步完善了轉(zhuǎn)移支付制度，增加一般性轉(zhuǎn)移支付，規(guī)范專項補(bǔ)助，有效減輕了基層財政負(fù)擔(dān)。四是2001年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，精減人員，定編定崗，分流安置，對相關(guān)站、所、辦撤并為10個，在此之前的1999年，開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)自聘人員的清理清退工作?！　∩罨r(nóng)村綜合改革是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的需要。一是1982年開展的以“雙包”(包產(chǎn)到戶，包干到戶)為內(nèi)容的第一輪家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制(1995年7月又開展了二輪土地承包)。農(nóng)業(yè)相關(guān)站所合并成農(nóng)綜中心，撤銷了教育辦，組建了中心校，根據(jù)區(qū)域劃分，撤并了農(nóng)行、國稅、糧貿(mào)公司等單位，擴(kuò)大了農(nóng)村信用社服務(wù)范圍，創(chuàng)建了便民服務(wù)大廳，穩(wěn)步實施了鄉(xiāng)村衛(wèi)生組織管理一體化。改革，意即改變事物中舊的、不合理的部分，以適應(yīng)客觀情況。建議，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能設(shè)立一個中心校，對本轄區(qū)的教育教學(xué)工作進(jìn)行管理。建議，各級在安排轉(zhuǎn)移支付、財政預(yù)算、項目資金安排中，對區(qū)劃調(diào)整的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要適度調(diào)整，增量重點傾斜，以推動撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村快速健康