【正文】 千步） 。這三種制度對(duì)當(dāng)時(shí)的地籍管理工作具有重要意義，土地登記仍然是為土地稅賦制度服務(wù)的。?清末變法后，引進(jìn)西方法律模式，現(xiàn)代登記制度進(jìn)入我國(guó)。永佃權(quán)制度史學(xué)上普遍認(rèn)為始于宋代，到了明代已經(jīng)在契約上固定下來。然而各省遵令施行者寥寥無幾，加上土地測(cè)量多未舉辦，所登記之土地面積，任憑地主填報(bào)，缺乏準(zhǔn)確性，不申請(qǐng)登記也無法查究。 ：民法及相關(guān)法規(guī)： 民法、公司法、票據(jù)法、海商法、保險(xiǎn)法、涉外民事法律適用法、信托法 …… 。 （（ 13）社會(huì)福利：）社會(huì)福利： 全民健康保險(xiǎn)法、兒童福利法、少年福利法、老人福利法、身心障礙者保護(hù)法、社會(huì)救助法。 ”? 根據(jù) 《 土地改革法 》 的規(guī)定，除規(guī)定屬于國(guó)家所有的土地以外，將沒收的地主的土地、公地、以及其他土地，按人口分給農(nóng)民，實(shí)行個(gè)人土地所有制。這在當(dāng)時(shí)引導(dǎo)農(nóng)民走社會(huì)主義道路，保證國(guó)家工業(yè)化建設(shè)和對(duì)資本主義工商業(yè)的順利改造曾起到過重要作用。 隨后在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，開展了全國(guó)范圍的土地利用現(xiàn)狀調(diào)查（第一次全國(guó)土地調(diào)查），土地利用現(xiàn)狀工作 1998年全面完成。 （新法還在不停地修訂中。土地確權(quán)的幾個(gè)時(shí)間點(diǎn)第一次 幾種情況處理 （ 1）國(guó)家建設(shè)對(duì)農(nóng)民集體全部進(jìn)行移民安置并調(diào)劑土地后，遷移農(nóng)民集體原有土地轉(zhuǎn)為國(guó)家所有。中國(guó)土地 制度的歷史沿革? 1982年 5月，國(guó)家決定農(nóng)業(yè)部下設(shè)土地管理局，開始在不同類型的縣開展土地調(diào)查、土地登記、土地統(tǒng)計(jì)工作試點(diǎn)工作；? 1986年 6月 25日， 《 中華人民共和國(guó)土地管理法 》 公布，明確了土地所有權(quán)和使用權(quán)的確認(rèn)、登記、發(fā)證規(guī)定；? 1986年 8月 1日，國(guó)家土地管理局正式成立?？梢姌?biāo)準(zhǔn)不一致，丈量與統(tǒng)計(jì)數(shù)字也難于準(zhǔn)確。決議指出：根據(jù)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)條件，農(nóng)民個(gè)體經(jīng)濟(jì)在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，還將大量存在；對(duì)于凡已實(shí)行土地改革的地區(qū)，必須保護(hù)農(nóng)民已取得的土地所有權(quán)；按照自愿和互利原則，發(fā)展農(nóng)民勞動(dòng)互助的積極性，因此，當(dāng)前發(fā)展農(nóng)村互助合作運(yùn)動(dòng)，是建立在個(gè)體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上（農(nóng)民私有財(cái)產(chǎn)基礎(chǔ)上）的集體勞動(dòng)，要根據(jù)生產(chǎn)發(fā)展的需要與可能的條件，實(shí)行穩(wěn)步前進(jìn)的方針。 中國(guó)土地 制度的歷史沿革1938年陜甘寧邊區(qū) 《 土地所有權(quán)證 》? 1950年代初期，大約有 ，主要分布在華東、中南、西北、西南的廣大新解放區(qū)。 （（ 8）經(jīng)濟(jì)：）經(jīng)濟(jì)： 商業(yè)登記法、貿(mào)易法、公平交易法、消費(fèi)者保護(hù)法、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)條例、國(guó)營(yíng)事業(yè)管理法、專利法、商標(biāo)法、標(biāo)準(zhǔn)法、商品檢驗(yàn)法、礦業(yè)法、電業(yè)法、水利法、自來水法。? 國(guó)民政府雖然建立了比較完善的土地管理制度，但是由于社會(huì)原因，以及受當(dāng)時(shí)科技水平、人員素質(zhì)等限制，管理收效甚微。同年 7月 11日，袁世凱下令停止清丈，全國(guó)經(jīng)界處也隨即裁撤。 ”這里的 “責(zé) ”即 “債 ”之意。? 隨著時(shí)間的推移，變更地籍沒有跟上，魚鱗圖冊(cè)與土地的實(shí)際狀況嚴(yán)重脫節(jié)，為了改變這種狀況，明神宗萬歷六年，根據(jù)大學(xué)士 張居正張居正 的建議，對(duì)全國(guó)土地再次進(jìn)行全面丈量，登記造冊(cè)。食貨志 》 記載： 今之所謂推排，非昔之所謂自實(shí)也。雖限田未成，但土地分配失衡問題已被政府重視。 ”資料資料? 唐初的租庸調(diào)制度本來分為土地稅（即 “租 ”，征收谷物）、人頭稅（ “庸 ”，征收絹）和戶稅（ “調(diào) ”，征收麻布）。（ 2）工商業(yè)者、官戶受田減百姓之半，在土地貧瘠的地區(qū)則不授；道士、和尚給田 30畝，尼姑、女冠給田 20畝；一般婦女、奴婢都不受田。 ……京官又給職分田。? 均田制的實(shí)施，除了受儒家思想支配及地理環(huán)境影響外，完善的土地立法也是主要原因之一。推行占田制后，每戶都有田，于是將田賦與戶口稅合并課征。東漢建安二年河南省偃師《侍廷里父老僤買田約束石券侍廷里父老僤買田約束石券》記載了東漢永平十五年，侍廷里的父老25人組成一個(gè)叫“父老僤”的互助組，聚集了六千一百五十錢作為基金，購(gòu)買了82畝土地，將此地借給擔(dān)任里父老的人，以出產(chǎn)的收入作為擔(dān)任里父老者的報(bào)酬。由于土地可以買賣，因此富貴人家盡力爭(zhēng)購(gòu)，土地逐漸集中到少數(shù)人手中。從出土的《大克鼎》等青銅器的銘文中可以看出周王賜封土地的行為。綏服：三百里揆文教（ 推行禮樂法度、文章教化 ），二百里奮武衛(wèi)（ 振興武威，保衛(wèi)天子 ）。人們?nèi)忝嬔纳?，依賴大自然的恩賜，還沒有占有土地的觀念。它是一種既保證政府收入（農(nóng)民占有一定數(shù)量田地并課稅），又保護(hù)貴族特權(quán)占有大量土地的制度。 產(chǎn)權(quán)與產(chǎn)權(quán)登記制度? 產(chǎn)權(quán)登記制度是在近代社會(huì)才產(chǎn)生的，它是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)家對(duì)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的尊重程度的提高而發(fā)展起來的一種法律制度。 （ 2）關(guān)系擴(kuò)張化 ： ① 在所有權(quán)方面，主要有空間所有權(quán)、建筑物區(qū)分所有權(quán)等新型物權(quán)出現(xiàn)； ② 在他物權(quán)方面，出現(xiàn)了新型用益物權(quán)和擔(dān)保物權(quán)。 ? 地籍管理是指國(guó)家為建立地籍和研究土地的權(quán)屬狀況和經(jīng)濟(jì)狀況，以及自然狀況而實(shí)行的一系列工作措施體系。地籍《尚書?禹貢》按土壤質(zhì)地、水利條件將疆域土地劃分三等九級(jí) .地籍的特征? 地籍的空間性地籍的空間性土地的空間特點(diǎn)所決定?，F(xiàn)代意義的地籍是國(guó)家為取得有關(guān)地籍資料和全面研究土地產(chǎn)權(quán)、自然和經(jīng)濟(jì)狀況，采取以地籍調(diào)查（土地調(diào)查）、土地登記、土地統(tǒng)計(jì)和地籍檔案信息管理為主要內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和法律措施。地籍管理（地籍學(xué)）邏輯框架產(chǎn)權(quán)與產(chǎn)權(quán)登記制度? 產(chǎn)權(quán)是一個(gè)古老的概念， 馬克思馬克思 早于西方經(jīng)濟(jì)學(xué)者一百多年就討論產(chǎn)權(quán)問題，但他對(duì)產(chǎn)權(quán)理論的論述不多，其產(chǎn)權(quán)思想包含在資本主義社會(huì)所有制分析中? 馬克思認(rèn)為財(cái)產(chǎn)權(quán)是生產(chǎn)關(guān)系在法律上的表現(xiàn)，所有制是經(jīng)濟(jì)范疇，是生產(chǎn)資料歸誰(shuí)所有的經(jīng)濟(jì)制度，是生產(chǎn)關(guān)系的核心；所有權(quán)是法律范疇，是所有制的法律形式，是財(cái)產(chǎn)歸誰(shuí)所有的法律制度，是產(chǎn)權(quán)關(guān)系的核心? 一般認(rèn)為產(chǎn)權(quán)的概念源于西方經(jīng)濟(jì)學(xué)。 債權(quán)保護(hù)債權(quán)保護(hù) 古代帝王分封諸侯的制度。明造。（圖示為磚刻《抱簡(jiǎn)圖》）（（ 2）夏代至春秋的公有制時(shí)期）夏代至春秋的公有制時(shí)期? 土地公有制始于夏代，土地所有權(quán)歸統(tǒng)治階層氏族，其他氏族均為被統(tǒng)治者，無土地處分權(quán)利，僅有土地使用權(quán)，土地不可任意買賣，此種情形到了春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)代，社會(huì)發(fā)生劇變，貴族沒落，農(nóng)民地位提高，人民才開始有處分土地的權(quán)利。周王 —— 土地名義所有者（皇天既付中國(guó)民越厥疆土于先王 《 尚書 這項(xiàng)工作與我們現(xiàn)在進(jìn)行的土地總登記一脈相傳。 中國(guó)土地 制度的歷史沿革? 公元前 202年，劉邦重新建立了統(tǒng)一的地主階級(jí)中央集權(quán)國(guó)家 —— 西漢，漢承秦制，在隨后的四百余年中，封建生產(chǎn)關(guān)系進(jìn)一步鞏固，社會(huì)空前繁榮 ——“ 文景之治 ”—— 輕徭薄賦、休養(yǎng)生息 ? 漢代法制以 《 九章律 》 為主體，在中國(guó)歷史上承上啟下。丁男課田五十畝，丁女二十畝，次丁男半之，女則不課。政府不管人民是否占足限額土地，一律按照上述標(biāo)準(zhǔn)征收田租。男子 40畝、女子 5畝（每個(gè)老百姓都有）? 宅地 ：每 3人分配宅地 1畝? 菜地 ：男女 15歲以上每人分給菜地 ? 官吏授給 職分田 ： 15頃 6頃，不許買賣，卸任移交后任均田制把土地分為露田、桑田、麻田，是將土地分為種植糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物，保證政府納足夠的糧食和絲麻。這個(gè)時(shí)期原則上禁止土地私有買賣，特殊情況可以例外，如庶人離鄉(xiāng)出走，永業(yè)田可以出賣，但口分田（即露田）不可出賣。? 唐高祖武德初年開始實(shí)施 “租庸調(diào)稅法 ”，這是一種新的賦稅制度，大致內(nèi)容是以丁為主，有丁便分給土地，有丁有地必有戶籍，將人、地、戶三者分別課稅，達(dá)到稅賦公平合理。吐魯番發(fā)現(xiàn)的西州土地籍帳文書中，有許多《家口田畝簿》、《授田簿》、《勘地牒》和買賣契約等。本傳 》 記載： “方田方法，以東南西北各千步當(dāng)四十頃，一百六十步為一方?？偟恼f來，就地籍管理制度而言，元朝的有關(guān)法律制度還不如宋朝完善。物權(quán)篇》 中得到進(jìn)一步確立。小結(jié)中國(guó)土地 制度的歷史沿革從我國(guó)地籍制度的發(fā)展可以看出，在清末變法以前，地籍制度是伴隨土地稅賦制度而存在的，唐宋以后，伴隨土地稅賦登記制度而發(fā)展起來的土地產(chǎn)權(quán)交易制度在中國(guó)得到一定程度的發(fā)展，但一直沒有形成獨(dú)立完整的登記制度體系?！?土地法 》 雖然頒布，但因其本身的缺陷外，主要由于各級(jí)當(dāng)權(quán)者或出身于地主階級(jí)，或本身就是地主，他們與地主階級(jí)有著千絲萬縷的密切聯(lián)系，為顧及自身利益，對(duì)此并不積極推行，加上沒有及時(shí)制定 《 土地法施行法 》 ，中央政府也沒有設(shè)立相應(yīng)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，又缺乏專門的地政專門人才。 行政法規(guī)：行政法規(guī)： （（ 1）通則：）通則： 行政程序法、行政執(zhí)行法、請(qǐng)?jiān)阜?、訴愿法、行政訴訟法、國(guó)家賠償法。 （（ 18）選舉：）選舉： 公職人員選舉罷免法、中央選舉委員組織規(guī)程。經(jīng)營(yíng)人也不能以國(guó)有土地出租、出賣或荒廢。因此，地權(quán)問題，即土地的分配問題已不再是當(dāng)時(shí)急需解決的問題，而如何合理利用，充分發(fā)揮土地的生產(chǎn)力，即土地的利用問題被提到重要的地位。中國(guó)土地 制度的歷史沿革土地種類 面積（千公頃） 比例耕地 130039提高 階 段 1997年 2022年 ① 啟動(dòng)國(guó) 土 資 源大 調(diào)查② 土地登 記 制度基本建立③ 土地 統(tǒng)計(jì) 制度基本建立④ 啟動(dòng) 土地利用 遙 感 監(jiān)測(cè) 體系⑤ 地籍信息化建 設(shè) 初具 規(guī) 模發(fā) 展 階 段 2022年 2022年 ① 國(guó) 土 資 源大 調(diào)查 全面展 開② 城 鄉(xiāng) 土地登 記 覆蓋面 進(jìn) 一步 擴(kuò) 大③ 全面建立土地 調(diào)查統(tǒng)計(jì) 制度④ 土地利用 遙 感 監(jiān)測(cè) 體系初步建立⑤ 地籍 產(chǎn)業(yè) 化 與 社 會(huì) 化 試 點(diǎn)調(diào) 整 階 段 2022年 ① 現(xiàn) 代 產(chǎn)權(quán) 制度建 設(shè)② 構(gòu) 建科 學(xué) 的土地 調(diào)查監(jiān)測(cè)評(píng) 價(jià)體系③ 實(shí) 施 “金土工程 ”新中國(guó)土地管理（地籍）階段劃分1964年湖北省江陵縣《 人民公社集體土地房產(chǎn)證 》1971年山東省平度縣革命委員會(huì)契紙1961年義縣頭道河人民公社《 自留地經(jīng)營(yíng)執(zhí)照 》我國(guó)現(xiàn)階段使用的土地證書臺(tái)灣地區(qū)近代土地制度? 1950年代初，農(nóng)業(yè)人口占全島人口 60％以上（佃農(nóng)占農(nóng)業(yè)人口的 2/3）? 1952年統(tǒng)計(jì)，臺(tái)灣私有耕地為 660， 663公頃（ ％），公有耕地面積為 168， 537公頃（％）；在私有耕地中，自耕地為 414， 346公頃（ 50％），佃耕地為 246， 317公頃（ ％）? 1952年農(nóng)民總戶數(shù)為 704， 596戶，平均每戶耕地面積為 ；在農(nóng)戶中， ％是自耕農(nóng)，其余 ％是半自耕農(nóng)、佃戶和雇農(nóng)戶；在這 45萬多戶非自耕農(nóng)戶中，雇農(nóng)為 44， 924戶，余下的佃農(nóng)和半自耕農(nóng)為 411， 970戶，其中佃耕地主土地的為 302， 227戶，佃耕公有土地的 109， 693戶? 數(shù)據(jù)表明土地集中在少數(shù)地主手中，分配極其不均 （ a） 耕地 “ 三七五 ” 減租? 1949年 4月頒布 《 臺(tái)灣私有耕地租用辦法 》 ，作為實(shí)施 “ 三七五 ” 減租的依據(jù)。 ① 減輕租額負(fù)擔(dān)，佃農(nóng)繳租一律以不超過主要作物正產(chǎn)品全年收獲總量%為準(zhǔn)，原約定地租超過此數(shù)者，減到此數(shù)；不及此數(shù)者不得增加；耕地因受災(zāi)收時(shí)規(guī)定照受災(zāi)成數(shù)予以減免。? 1987年開始，全國(guó)開始國(guó)有土地使用權(quán)申報(bào)工作，原國(guó)家土地管理局專門制訂了《城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)申報(bào)工作的若干規(guī)定》、《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》等指導(dǎo)工作的開展，并在此基礎(chǔ)上開展了城鎮(zhèn)地籍調(diào)查和土地總登記。在城鄉(xiāng)土地分管的情況下，城鎮(zhèn)地籍工作主要由房產(chǎn)管理部門結(jié)合房產(chǎn)調(diào)查開展房地產(chǎn)登記；為合理征收農(nóng)業(yè)稅，財(cái)政部門建立了農(nóng)業(yè)稅面積臺(tái)帳；統(tǒng)計(jì)部門進(jìn)行了不夠準(zhǔn)確的耕地統(tǒng)計(jì)等。? 國(guó)家因建設(shè)須收回農(nóng)民耕種的國(guó)有土地時(shí)，應(yīng)給予農(nóng)民適當(dāng)安置和公平合理的補(bǔ)償。 （（ 20）專門職業(yè)：）專門職業(yè)： 律師法、社會(huì)工作師法、會(huì)計(jì)師法、醫(yī)師法、藥師法、營(yíng)養(yǎng)師法、建筑師法、教師法、職能治療師法、護(hù)理人員法。 （（ 3）內(nèi)政：）內(nèi)政： 國(guó)籍法、戶籍法、姓名條例、人民團(tuán)體法、工業(yè)團(tuán)體法、商業(yè)團(tuán)體法、合作社法、農(nóng)會(huì)法、漁會(huì)法、警察法、社會(huì)秩序維護(hù)法、集會(huì)游行法、護(hù)照條例。? 1942年，由于當(dāng)時(shí)戰(zhàn)爭(zhēng)的壓力以及國(guó)內(nèi)的需要，國(guó)民政府在行政院下設(shè)地政署，負(fù)責(zé)推行國(guó)民政府的土地政策，事實(shí)上，其主要工作就是地籍整理。盡管如此，現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)登記的理念卻由此進(jìn)入我國(guó)，南京國(guó)民政府頒布民法典后，標(biāo)志產(chǎn)權(quán)登記制度在中國(guó)建立起來。為了保證官方分派的田賦按時(shí)征收，政府通常采用一種方單的方式催促納稅人納稅。由于政府從不限制個(gè)人土地的數(shù)目，出現(xiàn)了不少大地主。方田法是中國(guó)歷史上較完善的一種地籍管理辦法。（ 5）宋朝至明清私有制時(shí)期? 安史之亂后，均田制全面遭破壞，至清朝末年，各朝代均沿襲土地私有制。 中國(guó)土地 制度的歷史沿革黃宗羲 （公元 1610—— 1695，明末清初）《 明夷待訪錄 》“唐初立租庸調(diào)之法，有田則有租，有戶則有調(diào)，有身則有庸。? 唐朝規(guī)定：民始生為黃、 4歲至 15歲為小、男子 16歲至 20歲為中、 21歲至 59歲為丁、 60歲以上為老。 隋統(tǒng)一全國(guó)后，開皇二年 (公元582年 )，隋文帝頒布均田的新令 ： “自諸王以下，至于都督，皆給永業(yè)田，各有差。中國(guó)土地 制度的歷史沿革? 占田、課田制的施行，產(chǎn)生了一定的積極作用。十五以下至十三，六十一以上至六十五為次丁。 刑法志 》 ：歷代之律，皆以漢九章為宗，至唐始集其成）? 漢朝的法律制度標(biāo)志中國(guó)封建法律制度的確立中國(guó)土地 制度的歷史沿革?