【正文】 人口的增長(zhǎng)只會(huì)導(dǎo)致財(cái)政支出的零增長(zhǎng)。預(yù)算外資金規(guī)模相對(duì)下降。 ? 外部成本和效益是指項(xiàng)目范圍外發(fā)生的成本和效益 ? 【 案例 】 ——南京長(zhǎng)江大橋的存廢之爭(zhēng) ? 長(zhǎng)江的水量是歐洲萊茵河的 6倍，但其運(yùn)輸量卻僅為萊茵河的 6分之 1。經(jīng)反復(fù)研究，這個(gè)投資估算數(shù)是可靠的 ? 以上實(shí)際上僅為 直接的、有形的、最終的，內(nèi)部的。 ? 瓦格納斷言，工業(yè)化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然伴隨政府活動(dòng)規(guī)模的不斷擴(kuò)張，原因： ? 勞動(dòng)分工和生產(chǎn)的專(zhuān)業(yè)化 → 經(jīng)濟(jì)交往復(fù)雜化 → 經(jīng)濟(jì)主體間的摩擦增加 → 要求更多的政府保護(hù)、調(diào)節(jié)和管理活動(dòng)。 ? 對(duì)成本收益要采用影子價(jià)格和貼現(xiàn)率予以折算。 ? 如果公共資金的使用以私人投資減少為代價(jià)，以稅前收益率為貼現(xiàn)率 ? 如果公共資金的使用以私人消費(fèi)減少為代價(jià)，以稅后收益率為貼現(xiàn)率 ? 現(xiàn)實(shí)中公共資金既來(lái)自于私人投資的減少又來(lái)自于私人消費(fèi)的減少，故往往以?xún)烧呒訖?quán)平均利率來(lái)確定。 ? 金融性的效益或成本（虛假成本和效益 ）：是受到市場(chǎng)上相對(duì)價(jià)格變化影響的效益或成本 2．直接的和間接的成本和效益 ? 直接的成本和效益，是與項(xiàng)目支出直接相關(guān)的成本和效益 ? 間接成本和效益則是屬于項(xiàng)目的副產(chǎn)品性質(zhì)，與項(xiàng)目支出非直接相關(guān) 3．有形的和無(wú)形的成本和效益 ? 有形的成本和效益，是能夠以市場(chǎng)價(jià)格加以計(jì)量的成本和效益。 ? 原因解釋?zhuān)?P99 ? 問(wèn)題的提出：政府支出能完全反映政府活動(dòng)規(guī)模嗎 ? 各國(guó)財(cái)政支出占 GDP的比重 (單位 :%) ? 國(guó) 家 1979年 1985年 1992年 1993年 ? 美 國(guó) 32 .0 33 .7 34 .5 34 .3 ? 法 國(guó) 41 .4 46 .7 47 .1 48 .3 ? 德 國(guó) 43 .8 47 .1 55 .1 54 .8 ? 英 國(guó) 38 .1 43 .3 39 .8 39 .5 ? 澳大利亞 31 .0 35 .6 36 .7 36 .9 ? 瑞 典 54 .0 57 .8 61 .0 58 .4 ? 新 加 坡 23 .9 38 .1 32 .6 35 .1 ? 馬來(lái)西亞 28 .4 35 .0 31 .5 31 .4 ? 泰 國(guó) 14 .9 17 .3 20 .1 20 .6 ? 中 國(guó) 28 .4 22 .4 13 .1 12 .6 ? 資料來(lái)源：國(guó)際貨幣基金組織 《 政府財(cái)政統(tǒng)計(jì)年鑒(1994)》 ? 問(wèn)題：為什么我國(guó)規(guī)模呈現(xiàn)出下降趨勢(shì)？ 國(guó)情案例：預(yù)算外資金的存在及其影響 ? 理論上有預(yù)算內(nèi)公共支出、預(yù)算外公共支出和制度外公共支出之分。 ? 結(jié)論： 隨著收入的增加，對(duì)公共產(chǎn)品的需求也會(huì)隨之提高。 公共選擇學(xué)派的支出增長(zhǎng)理論 ? 政治家的目標(biāo) ? 中間投票人定理 ? 利益集團(tuán)活動(dòng)下，鐵三角 ——政治家、官僚、利益集團(tuán) ? 利益集團(tuán)的影響 ——利益集團(tuán)促成政府規(guī)模的擴(kuò)大 ? 例（ 書(shū) P92） ：由 100個(gè)農(nóng)民組成的社區(qū)就修路提議進(jìn)行投票表決，修路只有部分農(nóng)民受益，其中的 51人是一小利益集團(tuán)，受益僅限于他們或他們中的大多數(shù)，在多數(shù)票規(guī)則下，這利益集團(tuán)獲得主宰權(quán)。 ? 總體上，未來(lái)幾年政府支出的增長(zhǎng)速度將會(huì)減慢 財(cái)政支出規(guī)模的國(guó)際比較 ? 若干發(fā)達(dá)國(guó)家政府支出占 GDP的比重 (%) 年度 美國(guó) 英國(guó) 加拿大 瑞士 1940 1950 1960 1970 1980 1991 * 1998 ** . 注： *1990年數(shù)據(jù) ， **1999年數(shù)據(jù) ? 不同發(fā)展程度國(guó)家政府支出占 GNP的比重 (%) 年份 低收入國(guó)家 中下等收入國(guó)家 中上等收入國(guó)家 發(fā)達(dá)工業(yè) 國(guó)家 1972 19 15 25 28 1986 23 27 27 40 ? 盡管有些國(guó)家在有的時(shí)期出現(xiàn)政府支出負(fù)增長(zhǎng)的情況，但從長(zhǎng)期和整體看，政府支出的不斷增長(zhǎng)構(gòu)成了發(fā)展的總趨勢(shì)。 財(cái)政支出占 GDP的比重 財(cái)政支出 ， 無(wú)論采取何種形式 ， 都表現(xiàn)為財(cái)政對(duì) GDP實(shí)際使用和支配的規(guī)模 。 購(gòu)買(mǎi)性支出： 指政府為了執(zhí)行各種政府職能 ， 用于購(gòu)買(mǎi)所需的商品和勞務(wù)的支出 （ 1） 日常政務(wù)活動(dòng)的商品和服務(wù)支出； （ 2） 國(guó)家投資所需的商品和服務(wù)的支出 。 投資性支出 挖潛改造基金屬于補(bǔ)償支出 全國(guó)更新改造支出 億元 年份 合計(jì) 企業(yè)挖潛改造資金 科技三項(xiàng)費(fèi)用 2022 2022 2022 積累性支出 基本建設(shè)支出、流動(dòng)資金支出、國(guó)家物質(zhì)儲(chǔ)備以及新產(chǎn)品試制、地質(zhì)勘探、支農(nóng)、各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)、城市公用事業(yè)等支出中的增加固定資產(chǎn)的股份，屬于積累支出（可分生產(chǎn)性積累與非生產(chǎn)積累）。 ? 財(cái)政支出是政府活動(dòng)的成本。 從項(xiàng)目隸屬關(guān)系看，中央項(xiàng)目投資5123億元，同比增長(zhǎng) %；地方項(xiàng)目投資 53313億元，增長(zhǎng) %。 （ 2） 轉(zhuǎn)移性支出的作用 ， 通過(guò)支出過(guò)程使政府所有的資金轉(zhuǎn)移到領(lǐng)受者手中 ， 資金的使用權(quán)的轉(zhuǎn)移 ， 微觀(guān)經(jīng)濟(jì)主體如何使用已經(jīng)脫離了政府的直接控制 ， 因此 ， 這類(lèi)支出直接影響收入分配 ， 而對(duì)生產(chǎn)和就業(yè)影響是間接的 。 中國(guó)財(cái)政支出的規(guī)模 ? 政府總支出的計(jì)算 ? 政府支出 =預(yù)算內(nèi)支出 +預(yù)算外支出 +社會(huì)保障基金 +中央政府代地方政府發(fā)行的政府債券支出 財(cái)政支出規(guī)模的發(fā)展趨勢(shì) 財(cái)政支出增長(zhǎng)是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而擴(kuò)展的趨勢(shì) ， 財(cái)政支出占 GDP（ GDP與 GNP的區(qū)別 ） 的比重是受到國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制所制約和影響 ， 1996— 1998年我國(guó)財(cái)政支出占 GDP比重過(guò)低 1998—— 2022年 ， 我國(guó)財(cái)政支出占 GDP比重平均每年下降一個(gè)百分點(diǎn) 。 ? 工業(yè)化的影響： 市場(chǎng)擴(kuò)大、分工細(xì)化 ——法律、治安 經(jīng)濟(jì)發(fā)展、收入提高 ——文化、娛樂(lè)、教育、保健福利 城市化 ———擁擠等外部性 ? 需求收入彈性：教育 、 娛樂(lè) 、 文化 、 保健以及福利服務(wù)的需要收入需求彈性較大 ， 要求政府在這些方面增加支出 （ 需求收入彈性大于 1) ? 結(jié)論： ? 隨著人均收入的增加 ， 公共支出也將隨之增加 ? 瓦格納法則之不足 工業(yè)化背景的局限 有機(jī)體國(guó)家觀(guān) （未能指出公共選擇的政治過(guò)程） 時(shí)間形態(tài)模型 ? 皮考克和魏斯曼 ? 對(duì) 18901955年間英國(guó)的公共支出的演變情況進(jìn)行了分析，并提出了公共支出增長(zhǎng)的時(shí)間型態(tài)模型。 ? 總之，在供需均衡處決定公共產(chǎn)出水平。但是，人口增加 ——人均支出下降 ——公共產(chǎn)品價(jià)格的下降 ——公共產(chǎn)品需求水平的上升。制度外公共支出是