【正文】 想是，向?qū)W生提供資助，而不是把錢(qián)直接給學(xué)校。 Lecture3 46 2022~2022年教育支出及占財(cái)政支出的比重 單位：億元 2 1 7 9 . 5 22 6 3 6 . 8 43 1 0 5 . 9 93 3 5 1 . 3 23 8 5 1 . 1 04 5 3 1 . 3 05 4 1 1 . 5 97 1 2 2 . 3 21 0 4 3 7 . 5 49 0 1 0 . 2 11 4 . 0 8 %1 3 . 7 2 %1 3 . 9 5 %1 3 . 6 0 %1 3 . 5 2 %1 3 . 3 5 %1 3 . 3 9 %1 4 . 3 1 %1 4 . 3 9 %1 3 . 6 8 %0202240006000800010000120222022 2022 2022 2022 2022 2022 2022 2022 2022 20220%2%4%6%8%10%12%14%Lecture3 47 教育支出 GDP的 4％ 單位：億元 1993年發(fā)布 《 中國(guó)教育和改革發(fā)展綱要 》 提出財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)支出達(dá)到 GDP的 4％ 年份 教育支出 占財(cái)政支出總額 % 占 GDP% 2022 % % 2022 % % 2022 % % 2022 % % 2022 % % 2022 % % 2022 % % 2022 % % 2022 % % 2022 % % 2022年財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到 4%。 由于外部性，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的獲益與付出會(huì)使服務(wù)交易參與方以外的人乃至全社會(huì)也受到影響。通常，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家，投資主要由私人部門(mén)來(lái)完成，與實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的國(guó)家相比，政府投資所占的比重會(huì)相對(duì)較低。 20世紀(jì) 30年代經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)期，社會(huì)保障支出規(guī)模上升。 第二，社會(huì)保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)在資金來(lái)源上有所不同。 (7)喪葬補(bǔ)助。 Lecture3 77 社會(huì)保障支出 （三）社會(huì)福利支出 社會(huì)福利支出是政府對(duì)老年人、殘疾人、兒童、婦女等社會(huì)成員提供的補(bǔ)助，社會(huì)福利支出主要也靠政府預(yù)算安排。在這種制度下，社會(huì)保障成本的代際轉(zhuǎn)移是以收定支，即由在職職工承擔(dān)已退休職工的社會(huì)保障成本；支付給退休者的社會(huì)保障資金是直接來(lái)自該時(shí)點(diǎn)的在職勞動(dòng)者負(fù)擔(dān)的社會(huì)保障費(fèi)用，為滿足社會(huì)保障支出的籌資要隨支出水平的上升幅度來(lái)作出調(diào)整。由于消費(fèi)者不是從直接可見(jiàn)的形式中獲得補(bǔ)貼，而是在購(gòu)買(mǎi)補(bǔ)貼商品時(shí)才享受到補(bǔ)貼，所以這種補(bǔ)貼形式被稱(chēng)為 “ 暗補(bǔ) ” 。 ? Progresa提高了所有年齡段孩子的入學(xué)率，對(duì)小學(xué) 6年級(jí)升入中學(xué)1年級(jí)這個(gè)過(guò)渡時(shí)期（傳統(tǒng)上這個(gè)階段很多兒童輟學(xué)）的影響最大（入學(xué)率提高了 17%）。 ? Progresa為窮人家庭每名年齡在 18歲以下、上小學(xué) 3年級(jí)至中學(xué) 3年級(jí)間的孩子提供補(bǔ)助。所謂稅式支出就是指通過(guò)稅收豁免、納稅扣除、稅收抵免、加速折舊等一系列稅收優(yōu)惠方式實(shí)現(xiàn)的政府支出。以醫(yī)療福利支出為例，政府對(duì)老年人、殘疾人、公務(wù)員、窮人等提供醫(yī)療補(bǔ)助，會(huì)增加人們對(duì)于醫(yī)療服務(wù)的需求。這主要是政府向城鎮(zhèn)居民中無(wú)生活來(lái)源的孤、老、殘、幼和收入不能維持基本生活的貧困戶，以及農(nóng)村中主要?jiǎng)趧?dòng)力病殘或死亡的，家庭提供的補(bǔ)助。 (5)傷殘保險(xiǎn)。社會(huì)保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)都要求受保人或其就業(yè)單位向保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)繳納一定的費(fèi)用。 Lecture3 69 ? 社會(huì)保障支出是指國(guó)家向喪失勞動(dòng)能力、失去就業(yè)機(jī)會(huì)以及遇到其他事故而面臨經(jīng)濟(jì)困難的公民提供的基本生活保障的支出。 Lecture3 57 9 9 5 . 8 21 4 5 1 . 3 61 9 3 4 . 0 42 . 5 3 %2 . 0 0 % 2 . 3 2 %0 . 0 05 0 0 . 0 01 0 0 0 . 0 01 5 0 0 . 0 02 0 0 0 . 0 02 5 0 0 . 0 02022 2022 20220%2%4%6%8%10%12%14%2022~2022年環(huán)境保護(hù)支出及占財(cái)政支出的比重 單位：億元 Lecture3 58 城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù) ? 城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)：指政府城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出，包括城鄉(xiāng)社區(qū)管理事務(wù)支出、城鄉(xiāng)社區(qū)規(guī)劃與管理支出、城鄉(xiāng)社區(qū)公共設(shè)施支出、城鄉(xiāng)社區(qū)住宅支出、城鄉(xiāng)社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生支出、建設(shè)市場(chǎng)管理與監(jiān)督支出等。 1．醫(yī)療衛(wèi)生市場(chǎng)的信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題。在這個(gè)市場(chǎng)中投資對(duì)象是沒(méi)有擔(dān)保的（人力本身不能擔(dān)保），而且對(duì)人力進(jìn)行投資的回報(bào)也是不確定的，因?yàn)槠涫找媛蚀笮∈軅€(gè)人性格、機(jī)遇、健康等因素影響很大。 Lecture3 43 各國(guó)公共部門(mén)在提供教育服務(wù)方面卻起主導(dǎo)作用，之所以如此，是因?yàn)榻逃哂幸韵氯齻€(gè)特點(diǎn)： 教育是一種混合產(chǎn)品，具有正的外部效應(yīng) 。以兵役制度為例，兵役制度通常有 義務(wù)兵制 與 雇傭兵制 兩種，前者是政府依據(jù)兵役法強(qiáng)迫符合條件的公民在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)服役，政府給軍人的薪水低于這種勞動(dòng)的“市場(chǎng)價(jià)格”；后者是政府按一定的條件招考、錄用軍人，報(bào)考者是自愿的，政府給軍人的薪水等于這種勞動(dòng)的“市場(chǎng)價(jià)格”。如計(jì)算機(jī)最早用于軍事計(jì)算，現(xiàn)已用于民用生產(chǎn)；人造衛(wèi)星最先是用于軍事領(lǐng)域，現(xiàn)已帶動(dòng)廣播電視、通信、教育等民用技術(shù)的進(jìn)步。 Lecture3 24 liuyi 12022年全國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu) 科學(xué)技術(shù)%文化體育與傳媒%社會(huì)保障和就業(yè)%城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)%農(nóng)林水事務(wù)%一般公共服務(wù)%外交%國(guó)防%教育%公共安全%交通運(yùn)輸%采掘電力信息等事務(wù)%環(huán)境保護(hù)%保障性住房支出%醫(yī)療衛(wèi)生%糧油物資儲(chǔ)備等事務(wù)%國(guó)債付息支出%金融事務(wù)%地震災(zāi)后恢復(fù)重建支出%其他支出%Lecture3 25 購(gòu)買(mǎi)性支出 是指政府購(gòu)買(mǎi)日常政務(wù)活動(dòng)所需商品和勞務(wù)的支出以及進(jìn)行公共投資所需的支出。因?yàn)檗D(zhuǎn)移支出來(lái)源于私人部門(mén)繳納的稅收，但又回歸給私人部門(mén)，但這種活動(dòng)會(huì)引起收入的再分配。結(jié)果，一些原本應(yīng)全部由混凝土澆灌的橋墩基座，被填放了大量碎石、砂石等混合物，給橋墩留下極大的安全隱患。它已成為各國(guó)政府經(jīng)常使用的一種宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段。 政府預(yù)算是由政府編制經(jīng)立法機(jī)關(guān)審批，反映預(yù)算年度內(nèi)公共收支狀況的計(jì)劃。后人把這一思想稱(chēng)之為“瓦格納法則”。 （ 2）社會(huì)因素 戰(zhàn)爭(zhēng)與社會(huì)動(dòng)亂；社會(huì)保障事業(yè)；人口的數(shù)量與結(jié)構(gòu)；城市化水平；技術(shù)進(jìn)步。 在實(shí)踐中，內(nèi)部性會(huì)導(dǎo)致公共支出規(guī)模的擴(kuò)張，因?yàn)楣仓С鲆?guī)模的擴(kuò)張才能實(shí)現(xiàn)公共權(quán)力的最大化，而公共權(quán)力的最大化才能實(shí)現(xiàn)自身利益的最大化。 Lecture3 15 第一節(jié)公共支出概述 （ 2） 政府采購(gòu)特點(diǎn)： 一是資金來(lái)源的公共性 二是非盈利性 三是采購(gòu)對(duì)象的廣泛性和復(fù)雜性 四是規(guī)范性 五是政策性 六是公開(kāi)性 七是極大的政策性和社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響力。京滬高鐵 CRH380列車(chē)，二等座票價(jià)為 550元，一等軟座 935元，商務(wù)座高達(dá) 1750元，而當(dāng)天即可買(mǎi)到的京滬打折機(jī)票 6折不足 700元， T字頭的 13小時(shí)火車(chē)票價(jià)不足 200元。如果一國(guó)公共支出結(jié)構(gòu)中，購(gòu)買(mǎi)支出所占的比重越高，就表明該國(guó)公共部門(mén)對(duì)資源配置和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的影響力度越大。 這一分類(lèi)提示了政府執(zhí)行的職能及側(cè)重于哪些職能，不同時(shí)期該國(guó)職能的演變；有利于對(duì)若干國(guó)家在同一時(shí)期的支出結(jié)構(gòu)作橫向比較，反映各國(guó)政府職能的區(qū)別。美國(guó)學(xué)者貝涅特曾對(duì) 44個(gè)發(fā)展中國(guó)家 1950— 1965年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，結(jié)果發(fā)現(xiàn)國(guó)防支出與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間 有高度的正相關(guān)關(guān)系。 (3)博弈論分析 。 八是退役以后，自主擇業(yè)，憑用人單位就業(yè)協(xié)議，參照應(yīng)屆畢業(yè)生，辦理就業(yè)報(bào)到證、遷移戶口。如果政府從再分配的角度提供教育，參與人力資本投資，那么，這將有助于提高公平程度與效率水平。 1 9 8 9 . 9 62 7 5 7 . 0 43 9 9 4 . 1 95 . 2 3 %4 . 0 0 % 4 . 4 0 %0 . 0 05 0 0 . 0 01 0 0 0 . 0 01 5 0 0 . 0 02 0 0 0 . 0 02 5 0 0 . 0 03 0 0 0 . 0 03 5 0 0 . 0 04 0 0 0 . 0 04 5 0 0 . 0 02022 2022 20220%2%4%6%8%10%12%14%2022~2022年醫(yī)療衛(wèi)生支出及占財(cái)政支出的比重 單位：億元 Lecture3 53 醫(yī)療衛(wèi)生 醫(yī)療衛(wèi)生的市場(chǎng)失靈 醫(yī)療衛(wèi)生是人力資本的重要基礎(chǔ)之一。 對(duì)醫(yī)學(xué)研究和試制新醫(yī)療技術(shù)的資助。代表著各種補(bǔ)貼、往來(lái)?yè)芸?、資本轉(zhuǎn)移和債務(wù)利息等支出。社會(huì)保險(xiǎn)支出一般通過(guò)社會(huì)保險(xiǎn)基金支付，社會(huì)保險(xiǎn)基金的來(lái)源除了雇主和雇員繳納的保險(xiǎn)費(fèi)之外，還有政府預(yù)算的撥款。 失業(yè)保險(xiǎn)是勞動(dòng)者在失去工作、中斷生活來(lái)源時(shí)，由失業(yè)保險(xiǎn)基金按規(guī)定支付失業(yè)保險(xiǎn)金的一種社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目。 第二，社會(huì)救濟(jì)的對(duì)象是貧困者。 ②社會(huì)保障支出對(duì)勞動(dòng)供給的影響。 財(cái)政補(bǔ)貼的目的是為了貫徹一定的政策，滿足某種特定的需要，實(shí)現(xiàn)特定的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)目標(biāo)；補(bǔ)貼的性質(zhì)是通過(guò)財(cái)政資金的無(wú)償補(bǔ)助而進(jìn)行的一種社會(huì)財(cái)富的再分配。 Lecture3 91 墨西哥的 Progresa計(jì)劃 ? 墨西哥的 Progresa計(jì)劃從 1997年開(kāi)始實(shí)施，是一項(xiàng)綜合性的減貧計(jì)劃。 聯(lián)系實(shí)際論述公共部門(mén)提供教育服務(wù)的理由。不同之處在于暗補(bǔ)在購(gòu)買(mǎi)量上沒(méi)有限制，而票證在購(gòu)買(mǎi)量上有限制。但是，在這種模式下，社會(huì)保障負(fù)擔(dān)隨著支出的增長(zhǎng)而逐年提高，而且資金完全沒(méi)有積累。 ③保險(xiǎn)市場(chǎng)存在“道德風(fēng)險(xiǎn)”和“逆向選擇”問(wèn)題。 社會(huì)救濟(jì)與社會(huì)保險(xiǎn)同屬于社會(huì)保障，在性質(zhì)上顯然具有相通之處，這主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面： 第一，兩者都具有強(qiáng)制性。 第三，社會(huì)保險(xiǎn)具有收入再分配的性質(zhì)，而商業(yè)保險(xiǎn)在收入分配上是中性的。 ? 社會(huì)保障 主要包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利和社會(huì)優(yōu)撫等內(nèi)容。 公共投資支出 Lecture3 61 產(chǎn)量 MC 公共投資 KG 私人投資 KP KG1 KG2 KP1 KP2 Q1 政府投資與私人投資保持合理的比例 KG3 KP3 M N Q2 Q3 O Lecture3 62 ? 公共投資支出主要是政府用于道路、橋梁、港口、碼頭、農(nóng)業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施或行業(yè)的支出。 一國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力是完善醫(yī)療衛(wèi)生的必要條件，對(duì)貧困人口占很大比例的發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，把有限的資源進(jìn)行最廣泛有效的利用是最重要的，即公平性問(wèn)題；世界衛(wèi)生組織公布的報(bào)告也在醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的公平性方面將中國(guó)列為倒數(shù)第四位?！? ? 2022年底，我國(guó)農(nóng)村中小學(xué)還存在 4000萬(wàn)平方米 D級(jí)危房， 2022年中央安排國(guó)債資金 20億元，地方各級(jí)政府配套資金約 31億元，改造危房 980萬(wàn)平方米，還有 3000多萬(wàn)平方米的危房沒(méi)有改造。 教育作為一種人力資本投資，受到每個(gè)家庭預(yù)算的限制。具有普通高等本科以上學(xué)歷取得相應(yīng)學(xué)位、表現(xiàn)優(yōu)秀、符合總政治部有關(guān)規(guī)定的可以直接選拔為軍隊(duì)基層干部。其實(shí)，貝涅特得出這樣的結(jié)論不足為怪，因?yàn)槿魏我粋€(gè)國(guó)家，最先進(jìn)的技術(shù)總是首先應(yīng)用于軍事領(lǐng)域，那些尖端技術(shù)本身也來(lái)自于軍事領(lǐng)