【正文】 源類冸 。藉由汰舊換新以及最佳可行技術(shù)之引入，可於 斯德歌爾摩公約、巴賽爾公約上產(chǎn)生正面影響。 (二 ) 藉由能源效率之提升，最高可抑制能源消耗量約一百五十萬公秉油當(dāng)量。 ? 模糊層級分析法 (FAHP) 執(zhí)行流程如下 。方案三因在產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效果與鋼鐵業(yè)產(chǎn)值兩項(xiàng)目績效值較低，故經(jīng)濟(jì)發(fā)展績效較其他方案為劣。 ? 鋼廠兼併、重組 (Mamp。 ? 受低價(jià)鋼材傾銷威脅，宜以多元化高品級鋼材為發(fā)展目標(biāo)。 ? 為平衡鋼鐵業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù) ， 自產(chǎn)：進(jìn)口比例以 70： 30為佳 ， 未來若是鋼品進(jìn)口來源無虞 ， 可以考慮進(jìn)一步降低自產(chǎn)比例 。 57 經(jīng)濟(jì)部工業(yè)局 （ 形成供需缺口 ） 之主要鋼材： 熱軋鋼板 、 鋼板捲 、 冷軋鋼板 ? 考量既有市場規(guī)模 ， 內(nèi)外銷市場發(fā)展性 ， 下游市場成長性等因素 。 ? 產(chǎn)業(yè)垂直體系完整且具群聚效應(yīng)。 ? 歐美、日、韓等先進(jìn)國家鋼鐵需求緩和、成熟。 (二 )環(huán)境永續(xù)面 ： 方案三 顯著較其他兩方案 為優(yōu)，分冸高出 18%與 13%。 (二 )鋼鐵業(yè)產(chǎn)值年增量及投產(chǎn)階段總關(guān)聯(lián)效果均隨粗鋼自給率降低而減少 ，2025年產(chǎn)值年增量由方案一 2,598億元降至方案三 1,463億元。 (二 ) 國民健康方面，相較於基線情境，方案二與方案三均有明顯削減。 (三 )各方案矩陣表評定結(jié)果 (以 2020年為基準(zhǔn) ) 方案二： 環(huán)境面 均為負(fù)面與顯著負(fù)面影響。 j : 政策選項(xiàng) 。 職業(yè)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn) 失能傷害次數(shù) 工作條件 每年每名員工平均訓(xùn)練時(shí)數(shù) 社會影響 社區(qū)發(fā)展 對既有社區(qū)民眾生活型態(tài)之影響 民眾意見接受度 各利益相關(guān)人對各政策接受度 評估項(xiàng)目 評估細(xì)項(xiàng) 評估指標(biāo) 經(jīng)濟(jì)效益 產(chǎn)業(yè)帶動效果 產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效果 鋼鐵業(yè)產(chǎn)值 鋼鐵業(yè)年產(chǎn)值 產(chǎn)業(yè)發(fā)展 附加價(jià)值 鋼鐵業(yè)附加價(jià)值 中下游供應(yīng)穩(wěn)定 粗鋼自給率 31 經(jīng)濟(jì)部工業(yè)局 (一 )量化方法： 生命週期評估 (LCA) ? 應(yīng)用生 命週期評估方法，量化各政策選項(xiàng)環(huán)境面衝擊大小。 ? 環(huán)境面 ，建立競爭標(biāo)竿，發(fā)展?jié)崪Q(jìng)生產(chǎn)技術(shù)。 ? 既有鋼廠擴(kuò)容提升效率。 ? 粗鋼定義 根據(jù) WSA之定義 ， 粗鋼 (crude steel)是指由鐵礦砂或廢鐵鋼鑄造後直接凝固的鋼胚半成品 ， 中鋼將粗鋼產(chǎn)量定義為扁鋼胚 +大鋼胚 (+鋼錠 )的產(chǎn)量 。 2. （ WT）與原料供應(yīng)商簽訂長期礦約或合作開發(fā)。 ? （ WT） 扭轉(zhuǎn)社會大眾對鋼鐵工業(yè)的看法，將高級鋼應(yīng)用在民生產(chǎn)業(yè)。 2. 產(chǎn)業(yè)垂直體系完整且具群聚效應(yīng)。 2. 居亞太中心占區(qū)域優(yōu)勢之利，降低鋼材原料運(yùn)輸成本。 一、鋼鐵工業(yè)政策研究範(fàn)圍 11 經(jīng)濟(jì)部工業(yè)局 二、鋼鐵工業(yè)發(fā)展上位政策 政策架構(gòu)關(guān)係圖 註：參考 Steiner(1969)之「企業(yè)整體規(guī)劃模式」，規(guī)劃步驟為「願景 → 目標(biāo) → 策略 → 行動方案 → （資源 → 控制）」 政 府 經(jīng) 濟(jì) 發(fā) 展 政 策製 造 業(yè) 高 值 化 、 低 碳 化全 國 工 業(yè) 發(fā) 展 會 議基 礎(chǔ) 產(chǎn) 業(yè) 以 滿 足 內(nèi) 需 為 原 則國 內(nèi) 外 鋼 鐵 業(yè) 趨 勢 、 現(xiàn) 況臺 灣 鋼 鐵 工 業(yè) 願 景技 術(shù) 提 升 、 環(huán) 境 永 續(xù) 、 經(jīng) 濟(jì) U p !鋼 鐵 產(chǎn) 業(yè) 發(fā) 展 政 策供 給 → 技 術(shù) → 產(chǎn) 業(yè) → 系 統(tǒng) 整 合 → 環(huán) 境鋼 鐵 產(chǎn) 業(yè) 發(fā) 展 策 略鋼 鐵 工 業(yè) 發(fā) 展 執(zhí) 行 方 案國 土 空 間 開 發(fā) 策 略 規(guī) 劃1 . 國 土 空 間 宜 有 整 體 規(guī) 劃2 . 適 地 發(fā) 展 區(qū) 域 群 聚（上位計(jì)畫）規(guī)劃基礎(chǔ)（產(chǎn)業(yè)政策）規(guī)劃主體（策略與執(zhí)行方案）規(guī)劃實(shí)施及檢討全 國 能 源 會 議能 源 密 集 產(chǎn) 業(yè) 設(shè) 置 應(yīng) 儘 速 完 成政 策 環(huán) 評永 續(xù) 能 源 政 策 綱 領(lǐng)1 . 二 高 二 低2 . 淨(jìng) 源 節(jié) 流12 經(jīng)濟(jì)部工業(yè)局 產(chǎn)業(yè)內(nèi)競爭 上游鋼胚競爭小。應(yīng)考量環(huán)境、經(jīng)濟(jì)及社會等因素，選定較可行或較優(yōu)之方案，並針對各項(xiàng)方案，說明選定結(jié)果。 2. 油價(jià)上漲，提高運(yùn)輸成本。 2. 能源價(jià)格上漲，電力、煤礦等動力來源之確保。 ? （ WO）鼓勵(lì)電爐廠進(jìn)行汰舊換新，提升企業(yè)體質(zhì)。 WT策略 與原料供應(yīng)商簽訂長期礦約或合作開發(fā)。 資料來源：金屬中心，本研究整理 供給面 ? 掌握原料來源 技術(shù)面 ? 研發(fā)利基產(chǎn)品 ? 綠色製造科技 產(chǎn)業(yè)面 ? 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級 ? 鋼品滿足內(nèi)需為原則 系統(tǒng)整合面 ? 上下游整合結(jié)盟 ? 產(chǎn)業(yè)群聚 環(huán)境面 ? 節(jié)能減排技術(shù) ? 推動產(chǎn)業(yè)生態(tài)園區(qū) 四、鋼鐵工業(yè)政策 (STEELUp Policy) ? 提升附加價(jià)值，並規(guī)劃發(fā)展方向如再生能源產(chǎn)業(yè) 用鋼、高強(qiáng)度汽車用鋼、電磁鋼片等。 ? 提升高級鋼品自給率。 ? 產(chǎn)業(yè)面 。 –將能源使用，水資源體系以及土地資源三項(xiàng)，整併為自然資源之利用 –增列與勞工及經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)之評估項(xiàng)目，以 WSA所考量的項(xiàng)目以及 STEELUP政策重點(diǎn)為研擬依據(jù)。 EF: 排放係數(shù) 。 經(jīng)濟(jì)部工業(yè)局 層面 政策評估項(xiàng)目 方案一 方案二 方案三 環(huán)境永續(xù) 環(huán)境之涵容能力 空氣負(fù)荷 －－ －－ －－ 水體負(fù)荷 －－ －－ － 廢棄物處理 －－ －－ － 自然生態(tài)系統(tǒng) 陸域生態(tài) －－ －－ － 水域生態(tài) －－ －－ － 自然生態(tài)棲地 － － － 國民健康 有害有毒物質(zhì) －－ －－ － 自然資源之利用 能源 －－ －－ －－ 礦產(chǎn)資源 －－ －－ －－ 水資源 －－ －－ －－ 土地利用 － － － 國際環(huán)境規(guī)範(fàn) 氣候變化綱要公約 －－ －－ － 斯德哥爾摩公約 － － ＋ 巴塞爾公約 －－ － ＋ 社會公平 從業(yè)人員 就業(yè)人口 ＋ ＋ ＋ 工作條件 ＋＋ ＋＋ ＋ 勞工災(zāi)害 －－ － － 社會影響 民眾意見與社會接受度 ＋ ＋＋ ＋ 社區(qū)發(fā)展 ＋ ＋ ＋ 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 經(jīng)濟(jì)效益 產(chǎn)業(yè)帶動效果 ＋＋ ＋＋ ＋＋ 鋼鐵業(yè)產(chǎn)值 ＋＋ ＋＋ ＋＋ 產(chǎn)業(yè)發(fā)展 附加價(jià)值 ＋＋ ＋＋ ＋＋ 中下游供應(yīng)穩(wěn)定 ＋＋ ○ － 方案一： 環(huán)境面 十一項(xiàng)屬顯著負(fù)面影響，三項(xiàng)屬負(fù)面影響。 (三 )鋼鐵系統(tǒng)之一般事業(yè)廢棄物以 水淬高爐石 (碴 ) 與電弧爐煉鋼爐碴 (石 ) ， 前者目前處理方式為 100%再製為高爐水泥，而後者有 36%採用 『 再利用為工程填料 』 處理之，需妥善管制與限制其填料 使用去處。 (三 )分析職業(yè)災(zāi)害統(tǒng)計(jì)，勞災(zāi)發(fā)生次數(shù)與產(chǎn)量未見脫勾。 ? 在社會公平面上，差異較大者則為 環(huán)保團(tuán)體於社會影響上之重要性認(rèn)知，較其他利害相關(guān)人群體為高。由生命週期角度而言，鋼鐵是 C to C (Cradle to Cradle，從搖籃到搖籃 )之環(huán)保材料。 鋼鐵需求平穩(wěn)成長 ? 原料仰賴進(jìn)口。 ? 成熟期產(chǎn)業(yè)的成長率在 0~3%， 臺灣鋼鐵需求平均年成長率將趨緩 。 大部分原料由國內(nèi)鋼廠供應(yīng) ， 對原料供應(yīng)穩(wěn)定性有助益 ， 維持一部分進(jìn)口對於供料彈性 、 平衡國內(nèi)與國際調(diào)價(jià)有幫助 。 ? 國內(nèi)產(chǎn)業(yè)政策環(huán)評。 ? 世界級鋼廠重視高附加價(jià)值鋼品研發(fā) 。 49 經(jīng)濟(jì)部工業(yè)局 50 經(jīng)濟(jì)部工業(yè)局 附件一、鋼鐵工業(yè)背景資料 51 經(jīng)濟(jì)部工業(yè)局 產(chǎn)業(yè)特質(zhì) 說 明 產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性大 鋼鐵業(yè)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效果居所有行業(yè)之冠，向上可溯及礦業(yè)，向下主要之下游相關(guān)工業(yè)有機(jī)械業(yè)、汽車業(yè)、造船業(yè)、建築業(yè)和土木業(yè)等。 44 經(jīng)濟(jì)部工業(yè)局 (一 )FAHP層級說明 主準(zhǔn)則層 次 準(zhǔn)則層 鋼鐵工業(yè)政策環(huán)境影響評估 環(huán)境永續(xù) ， 社會公平 ， 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 環(huán)境永續(xù)：環(huán)境涵容能力等五項(xiàng) 社會公平：從業(yè)人員，社會影響 經(jīng)濟(jì)發(fā)展：經(jīng)濟(jì)效益，產(chǎn)業(yè)發(fā)展 個(gè)冸評估細(xì)項(xiàng)，環(huán)境面共 14項(xiàng)， 社會面共 5項(xiàng)，經(jīng)濟(jì)面共 4項(xiàng) 目標(biāo)層 政策選項(xiàng)一 政策選項(xiàng)二 政策選項(xiàng)三 鋼 鐵 工 業(yè) 政策 環(huán) 境 影 響評 估環(huán) 境 之 涵 容能 力自 然 生 態(tài) 系統(tǒng)國 民 健 康或 安 全自 然 資 源之 利 用國 際 環(huán) 境 規(guī)範(fàn)社 會 公 平空 氣水 體廢 棄 物 處 理陸 域 生 態(tài)自 然 生 態(tài) 棲 地水 域 生 態(tài)有 毒 或 有 害 物質(zhì) 之 傳 輸能 源礦 產(chǎn) 資 源水 資 源土 地 利 用氣 候 變 化 綱 要公 約巴 賽 爾 公 約就 業(yè) 人 口民 眾 意 見 與 社會 接 受 度公 共 設(shè) 施 與 社區(qū) 發(fā) 展勞 工 災(zāi) 害環(huán) 境經(jīng) 濟(jì) 發(fā) 展產(chǎn) 業(yè) 發(fā) 展經(jīng) 濟(jì) 效 益產(chǎn) 業(yè) 帶 動 效 果鋼 鐵 業(yè) 產(chǎn) 值附 加 價(jià) 值中 下 游 供 應(yīng)斯 德 哥 爾 摩 公約從 業(yè) 人 員社 會 影 響工 作 條 件子準(zhǔn)則層 45 經(jīng)濟(jì)部工業(yè)局 46 總數(shù) 產(chǎn) 官 學(xué)研 NGO 問卷發(fā)出 108 14 46 27 21 回收 45 8 17 13 7 通過環(huán)境準(zhǔn)則一致性 30 7 11 7 7 (二 )FAHP問卷回收統(tǒng)計(jì) 受訪者意見 方案設(shè)計(jì) (侯傑騰 ) (黃崇典、林義城、張子見、侯萬善 ) (陳麗玲、蘇君紋、鐘丁茂 ) (王義基 ) (陳耀東、陳瑞賓、張智傑 ) (吳國雄 ) (丁育群 ) 評估準(zhǔn)則 (顏嘉賢、張穗蘋、林學(xué)淵 ) (王塗發(fā) 、 陳耀東、王義基、王鴻濬 ) (侯萬善、侯騰傑 ) (吳國雄 ) (張長義、蕭代基 ) (鐘丁茂 ) 7. 能源管理法能源使用評估應(yīng)納入政策設(shè)計(jì)考量（林學(xué)淵） 46 1. 問卷調(diào)查方式，採用郵寄、電訪以及面訪等方式，共計(jì)送 問卷寄送 108份，回收 45份，有效回收率 % 。若 依據(jù)永續(xù)能源政策綱領(lǐng)之減量目標(biāo) 比較， 2025年時(shí)，其二氧化碳排放量對全國總排放量之貢獻(xiàn)度，將從 12%增加至19%~21%。 2. 方案一 相較於基線情境，在環(huán)境永續(xù)面多具 正面影響 。 33 經(jīng)濟(jì)部工業(yè)局 Baseline情境設(shè)定 方案一 方案二 方案三 產(chǎn)量預(yù)測缺口 以自產(chǎn)供應(yīng)為主 產(chǎn)量依方案一估算 ?缺口自產(chǎn) ?依東和汰舊換新速度，推估新舊廠比例 ?缺口部份自產(chǎn) ?依東和汰舊換新速度，推估新舊廠比例 ?依東和汰舊換新速度，推估新舊廠比例 既有開發(fā)案 ? 中龍 ? 東和 ? 羅東 ?中龍 ? 東和 ? 羅東 ?中龍 ? 東和 ? 羅東 ?中龍 ? 東和 ? 羅東 技術(shù)情境設(shè)定 ?一貫作業(yè)煉鋼廠依現(xiàn)行績效。 ? 塵灰處理程序，則依臺灣鋼聯(lián)環(huán)評資料推估之。 強(qiáng)化 公眾參與 程序 。 ? 鋼品來源仰賴進(jìn)口，具有風(fēng)險(xiǎn)。 3. 年均複合成長率 求算各群組之預(yù)測粗鋼表面消費(fèi)成長率 。 1. （ SO）成立產(chǎn)業(yè)升級研發(fā)策略聯(lián)盟。 建立機(jī)制促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。