【正文】 合評(píng)價(jià)是對(duì)受到多種因素 制約的事物或?qū)ο笞龀隹傮w評(píng)價(jià) 的一種十分有效的多因素決策方法。 到 2020 年底， 42個(gè)項(xiàng)目 累計(jì)實(shí)現(xiàn)銷售收入 億 元，新增繳稅 元，新增利潤(rùn) 元，出口創(chuàng)匯 ；新增就業(yè)人數(shù) 4240 人。其中，專項(xiàng)資金到位 億 元，到位率 100％；地方配套 資金階段到位 600萬(wàn)元，到位率100％；單位自籌資金到位 億 元，到位率為 %；銀行貸款實(shí)際到位 億 元，到位率為 %；其它資金到位 萬(wàn)元，到位率為 100％。 在專家獨(dú)立評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上， 專家組 確定實(shí)地核查的項(xiàng)目和單位名單。 項(xiàng)目目標(biāo)與投入 該指標(biāo)重點(diǎn)評(píng)價(jià)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)設(shè)定的合理性 、可行性與資金的到位 、支出情況 ，由 3 個(gè)二級(jí)指標(biāo)、 9個(gè)三級(jí)指標(biāo)組成，各指標(biāo)的含義詳見(jiàn)表 2。 （二）項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo) 專項(xiàng)資金項(xiàng)目 的總 體 目標(biāo) 是 ： 面向湖北主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的重大需求， 引導(dǎo)支持一批技術(shù)含量高、創(chuàng)新性強(qiáng)、具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和良好市場(chǎng)前景的 重大科技項(xiàng)目 ，加快一批制約產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)突破和應(yīng)用，培育一批具有明顯市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重大關(guān)鍵產(chǎn)品和科技型企業(yè)，旨在加快重大科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化， 顯著提升湖北相關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和核心競(jìng)爭(zhēng)力 ，促進(jìn) 湖北 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。 一、 項(xiàng)目基本情況 （一）項(xiàng)目概況 項(xiàng)目立項(xiàng)背景 為貫徹落實(shí)第四次全國(guó)科學(xué)技術(shù)大會(huì)和 《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》 精神，推進(jìn)創(chuàng)新型湖北建設(shè)， 2020 年。 根據(jù)省財(cái)政廳 、科技廳 的統(tǒng)一部署，本次評(píng)價(jià)的截止時(shí)間為 2020年 12 月 31日。 針對(duì)上述問(wèn)題，在今后的專項(xiàng)實(shí)施管理中，我們將認(rèn)真落實(shí)省政府有關(guān)加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理的精神和省財(cái)政廳有關(guān)績(jī)效評(píng)價(jià)的要求，加強(qiáng)項(xiàng)目的精細(xì)化管理，嚴(yán)把項(xiàng)目立項(xiàng)關(guān)；在項(xiàng)目 執(zhí)行 過(guò)程中， 加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目組織實(shí)施全過(guò)程的監(jiān)督，及時(shí)公開(kāi)有關(guān)重要信息，接受社會(huì)監(jiān)督，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，確保競(jìng)爭(zhēng)性分配的公平、公正； 健全項(xiàng)目管理責(zé)任制 ， 強(qiáng)化地方管理部門 責(zé)任和企業(yè)的實(shí)施主體責(zé)任，不斷增強(qiáng)項(xiàng)目合同執(zhí)行的嚴(yán)肅性和約束力，加大對(duì)項(xiàng)目 實(shí)施后 的跟蹤管理力度， 建立項(xiàng)目全過(guò)程績(jī)效跟蹤制度； 同時(shí)， 建立省市縣聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共同推進(jìn)項(xiàng)目的實(shí)施。 （ 3）經(jīng)費(fèi) 支出 情況 截止 2020 年 12 月 31 日， 42個(gè) 項(xiàng)目階段計(jì)劃支出總額為 億 元，實(shí)際支出總額為 億 元 ，資金支出率為 %。 （二）績(jī)效評(píng)價(jià)的依據(jù) 省政府辦公廳印發(fā)的《省人民政府關(guān)于推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》（鄂政發(fā) [2020]9號(hào)）； 省財(cái)政廳印發(fā)的 《湖北省省級(jí)財(cái)政項(xiàng)目資金 績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施暫行辦法》（鄂財(cái)績(jī)發(fā) [2020]5號(hào)）和 《關(guān)于做好 2020年省級(jí)財(cái)政項(xiàng)目支出績(jī)效自評(píng)工作的通知》（鄂財(cái)函【 2020】 50 號(hào)） ； 省財(cái)政廳印發(fā)的《湖北省重大科技專項(xiàng)資金管理暫行辦法》（鄂財(cái)企發(fā) [2020]54 號(hào)）； 項(xiàng)目立項(xiàng)審批及過(guò)程文件：包括項(xiàng)目申報(bào)書、任務(wù)書、立項(xiàng)審批文件、項(xiàng)目自評(píng)報(bào)告、項(xiàng)目年度財(cái)務(wù)報(bào)告或決算報(bào)告等。具體 實(shí)施 步驟如下： 動(dòng)員布置績(jī)效評(píng)價(jià)工作 根據(jù)省 財(cái)政廳《關(guān)于 開(kāi)展 2020 年 度 省級(jí)財(cái)政項(xiàng)目 支出績(jī)效自評(píng)工作的通知》要求， 省科技廳發(fā)布項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)通知，項(xiàng)目實(shí)施單位 根據(jù)通知要求，組織人員自查、自評(píng)，并編寫項(xiàng)目績(jī)效自評(píng)報(bào)告，按規(guī)定時(shí)間提交省科技廳。 表 6 項(xiàng)目 投入評(píng)分 靠前的 項(xiàng)目 序號(hào) 項(xiàng)目名稱 承擔(dān)單位 評(píng)分 1 安全高效新型飼用酶制劑產(chǎn)業(yè) 武漢新華揚(yáng)生物股份有限公 15 化 司 2 LTE 基站設(shè)備研制及產(chǎn)業(yè)化 武漢虹信通信技術(shù)有限責(zé)任公司 3 半導(dǎo)體激光器及其應(yīng)用開(kāi)發(fā) 武漢凌云光電科技有限責(zé)任公司 4 基于非晶硅的非制冷紅外探測(cè)器研制與產(chǎn)業(yè)化 武漢高德紅外股份有限公司 5 植物油脂下腳料制備生物柴油技術(shù)集成及產(chǎn)業(yè)化示范 中興能源（湖北）有限公司 6 稻花香白酒優(yōu)良菌種選育及產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用 湖北稻花香酒業(yè)股份有限公司 其中， “ 項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)及 考核指標(biāo)” 節(jié)點(diǎn)目標(biāo)合理、可靠，考核指標(biāo)清晰 ，專家評(píng)價(jià) 較 好的 項(xiàng)目主要有“ 半導(dǎo)體激光器及其應(yīng)用 開(kāi)發(fā) ”等 19 個(gè)項(xiàng)目 ，占參評(píng)項(xiàng)目總數(shù)的 %。 專家評(píng)價(jià)得分在 28 分以上的項(xiàng)目有 37 個(gè)，占參評(píng)項(xiàng)目 總數(shù) 的88%。 表 11 2020 年省重大科技專項(xiàng) 項(xiàng)目 績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果 序號(hào) 項(xiàng)目名稱 承擔(dān)單位 評(píng)分 目 標(biāo) 實(shí)現(xiàn) 情況 1 具有三層功能的分組傳送網(wǎng)（ PTN）設(shè)備的關(guān)鍵技術(shù)及產(chǎn)品研發(fā) 烽火通信科技股份有限公司 優(yōu)秀 2 基于非晶硅的非制冷紅外探測(cè)器研制與產(chǎn)業(yè)化 武漢高德紅外股份有限公司 優(yōu)秀 3 安全高效新型飼用酶制劑產(chǎn)業(yè)化 武漢新華揚(yáng)生物股份有限公司 優(yōu)秀 4 5002500 系列高速精密數(shù)控插齒機(jī)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化 宜昌長(zhǎng)機(jī)科技有限責(zé)任公司 優(yōu)秀 5 LTE 基站設(shè)備研制及產(chǎn)業(yè)化 武漢虹信通信技術(shù)有限責(zé)任公司 優(yōu)秀 6 高性能金剛石復(fù)合齒鑿巖鉆具的研制及產(chǎn)業(yè)化 潛江市江漢鉆具有限公司 優(yōu)秀 7 微型片式音叉晶體諧振器研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化 湖北泰晶電子科技股份有限公司 優(yōu)秀 8 高端速溶紅茶及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā) 湖北采花茶葉有限公司 優(yōu)秀 9 稻谷深加工及副產(chǎn)品綜合利用技術(shù)集成與產(chǎn)業(yè)化示范 福娃集團(tuán)有限公司 良好 10 鄂產(chǎn)小麥生產(chǎn)專用面粉及資源全利用關(guān)鍵技術(shù)研究及產(chǎn)業(yè)化 湖北三杰糧油食品集團(tuán)有限公司 良好 11 板栗綜合開(kāi)發(fā)技術(shù)集成研究及其產(chǎn)業(yè)化示范 湖北華麗食品有限公司 良好 12 油菜清潔低耗高效加工關(guān)鍵技術(shù)研究與產(chǎn)業(yè)化示范 武漢中油宏大科技產(chǎn)業(yè)股份有限公司 良好 13 高性能重載系列行星減速器開(kāi)發(fā)與產(chǎn)業(yè)化 湖北行星傳動(dòng)設(shè)備有限公司 良好 14 肛腸類創(chuàng)新藥品研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化建設(shè) 馬應(yīng)龍藥業(yè)集團(tuán)股份有限公司 良好 15 高剛度長(zhǎng)壽命輪轂軸承單元研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化 湖北新火炬科技股份有限公司 良好 16 酵母浸出物產(chǎn)品開(kāi)發(fā)與產(chǎn)業(yè)化 安琪酵母股份有限公司 良好 17 擾性高密度印制板用關(guān)鍵電子材料FCCL 華爍科技股份有限公司 良好 18 植物油脂下腳料制備生物柴油技術(shù)集成及產(chǎn)業(yè)化示范 中興能源（湖北）有 限公司 良好 19 集裝箱底板用定向結(jié)構(gòu)板關(guān)鍵技術(shù)的研究及產(chǎn)業(yè)化 康欣新材料科技股份有限公司 良好 20 鹽酸納布啡原料及注射液研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目 宜昌人福藥業(yè)有限責(zé)任公司 良好 21 半導(dǎo)體激光器及其應(yīng)用開(kāi)發(fā) 武漢凌云光電科技有限責(zé)任公司 良好 22 鹽酸吉西他濱原料及制劑研究科技成果的產(chǎn)業(yè)化 湖北一半天制藥有限公司 良好 23 通信用電子精密線材的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化 湖北瀛 通電子有限公司 良好 24 中藥兒科系列新產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā) 武漢健民藥業(yè)集團(tuán)股份有限公司 良好 25 彩色電子成像顯像顯影材料的產(chǎn)業(yè)化 湖北鼎龍化學(xué)股份有限公司 良好 26 甾體激素類黃體酮的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化 湖北丹江口丹澳醫(yī)藥化工有限公司 良好 27 柴油機(jī) UreaSCR 添藍(lán)供給及控制系統(tǒng)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化 浠水天雄汽車零部件有限公司 良好 28 特異性人免疫球蛋白系列產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化 武漢生物制品研究所有限責(zé)任公司 良好 29 名優(yōu)中藥注射劑大 品種七葉皂苷凍干粉針的二次開(kāi)發(fā)及其產(chǎn)業(yè)化 武漢愛(ài)民制藥有限公司 良好 30 中藥功效成分提取分離技術(shù)的研究及中藥保健食品產(chǎn)業(yè)化 勁牌有限公司 合格 31 車用微型渦輪發(fā)電機(jī)的研發(fā)與應(yīng)用 東風(fēng)揚(yáng)子江汽車（武 漢）有限責(zé)任公司 合格 32 10 萬(wàn)噸 /年濕法磷酸精制新技術(shù)及產(chǎn)業(yè)化 湖北三寧化工股份有限公司 合格 33 “數(shù)控一代”機(jī)械產(chǎn)品創(chuàng)新工程的行業(yè)示范應(yīng)用 武漢華中數(shù)控股份有限公司 合格 34 汽車高性能液壓盤式制動(dòng)器的研制及產(chǎn)業(yè)化 湖北航特科技有限責(zé) 任公司 合格 35 富硒藥用真菌規(guī)?；嘀布捌洚a(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā) 湖北省圣峰藥業(yè)有限公司 合格 36 高性能環(huán)保消音型復(fù)合材料金剛石鋸片基體的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化 黑旋風(fēng)鋸業(yè)股份有限公司 合格 37 大功率超寬幅中厚板數(shù)控激光切割機(jī)產(chǎn)業(yè)化 武漢光谷激光技術(shù)股份有限公司 合格 38 城市排水管網(wǎng)污泥減量化處理工藝及設(shè)備產(chǎn)業(yè)化 黑旋風(fēng)工程機(jī)械開(kāi)發(fā)有限公司 合格 39 大功率（ 1501m/W 以上） LED 關(guān)鍵技術(shù)研究及在特種照明行業(yè)的應(yīng)用 孝感市捷能特種光源照明器具有 限公司 合格 40 先進(jìn)高強(qiáng)汽車用鋼制造及其在車身安全結(jié)構(gòu)中得應(yīng)用 武漢鋼鐵（集團(tuán)）公 司 合格 41 湖北省江漢平原林漿紙一體化關(guān)鍵技術(shù)集成與產(chǎn)業(yè)化示范 湖北駿馬紙業(yè)有限公司 合格 42 稻花香白酒優(yōu)良菌種選育及產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用 湖北稻花香酒業(yè)股份有限公司 合格 對(duì)項(xiàng)目進(jìn)展情況即項(xiàng)目節(jié)點(diǎn)目標(biāo)完成程度的定性評(píng)價(jià)，依據(jù)事先確定的劃分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，即 項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個(gè)等級(jí)，其中優(yōu)秀： 90分及以上，良好： 80－ 90分（含 80 分）；合格： 70－ 80 分（含 70分），不合格： 70 分以下。 項(xiàng)目的整體績(jī)效因素集 A={項(xiàng)目目標(biāo)與投入 B1項(xiàng)目管理 B2項(xiàng)目產(chǎn)出 B3項(xiàng)目效益 B4 }，評(píng)判集 V={優(yōu) 良 合格 不合格 }，從項(xiàng)目績(jī)效的 各 個(gè)因素著眼， 對(duì) 前 面矩陣 得出的各準(zhǔn)則層的指標(biāo)值進(jìn)行評(píng)價(jià)，得到 本次專項(xiàng) 項(xiàng)目的模糊關(guān)系矩陣 RA（略），歸一化處理得到 EA=（ ）。 但是 個(gè)別項(xiàng)目 ， 如： “ 10 萬(wàn)噸 /年濕法磷酸精制新技術(shù)及產(chǎn)業(yè)化”的自籌資金預(yù)算 15000 萬(wàn)元，實(shí)際到位 8500 萬(wàn)元， 到位率只有 57%，致使項(xiàng)目建設(shè)征地尚未完成，項(xiàng)目進(jìn)度受阻。 這批項(xiàng)目累計(jì) 實(shí)現(xiàn)銷售收入 億 元，新增繳稅 元，新增利潤(rùn) 億 元，出口創(chuàng)匯 萬(wàn)美元 ,新增就業(yè)人數(shù) 4240 人。少數(shù)項(xiàng)目因征地 、資金到位 、藥品批件 等原因，實(shí)施進(jìn)度有所滯后 。 表 12 重大科技項(xiàng)目計(jì)劃項(xiàng)目績(jī)效模糊評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)表 （準(zhǔn)則層） 評(píng)價(jià)指標(biāo)及權(quán)重分配 評(píng)判等級(jí)及評(píng)語(yǔ)比例 總目標(biāo) 準(zhǔn)則層 權(quán)重 指標(biāo)層 權(quán)重 優(yōu) 良 合格 不合格 A重大科技專項(xiàng)資金項(xiàng)目績(jī)效 B1 項(xiàng)目目標(biāo)與投入 C1績(jī)效目標(biāo)及考核指標(biāo) 128/210 74/210 1/210 7/210 C2資金到位情況 135/210 64/210 0 11/210 C3經(jīng)費(fèi)支出情況 93/210 109/210 1/210 7/210 B2項(xiàng)目管理 C4管理制度健全性 126/210 66/210 0 18/210 C5組織管理有效性 122/210 73/210 0 15/210 C6資金使用合規(guī)性 88/210 102/210 0 20/210 B3項(xiàng)目產(chǎn)出 C7廠房及生產(chǎn)線建設(shè) 134/210 4/210 68/210 4/210 C8生產(chǎn)規(guī)模 117/210 6/210 81/210 6/210 C9實(shí)際生產(chǎn)能力 78/210 94/210 1/210 37/210 C10開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品 102/210 5/210 85/210 18/210 C11主要技術(shù)和產(chǎn)品性能指標(biāo) 48/210 139/210 20/210 3/210 C12 采標(biāo)情況及國(guó)家相關(guān)行業(yè)許可認(rèn)證和質(zhì)量認(rèn)證體系通過(guò)情況 106/210 3/210 97/210 4/210 C13專利等知識(shí)產(chǎn)權(quán)的類型和數(shù)量 105/210 55/210 0 50/210 B4項(xiàng)目效益 C14新增銷售收入 66/210 5/210 96/210 43/210 C15新增利潤(rùn) 38/210 75/210 81/210 16/210 C16新增稅收 44/210 74/210 3/210 89/210 C17新增出口創(chuàng)匯 51/210 4/210 78/210 77/210 C18承擔(dān)企業(yè)銷售收入年均增幅 74/210 2/210 90/210 44/210 C19承擔(dān)企業(yè)利稅年均增幅 41/210 79/210 4/210 86/210 C20承擔(dān)企業(yè)研發(fā)投入年均增幅 89/210 1/210 93/210 27/210 C21新增就業(yè)人員 113/210 1/210 60/210 36/210 對(duì)“項(xiàng)目目標(biāo)與投入”（ B1）指標(biāo)而言，因素集 B1={績(jī)效目標(biāo)及考核指標(biāo) C1 資金到位情況 C2 經(jīng)費(fèi)支出情況 C3}， 評(píng)判集 V={優(yōu) 良 中 差 }，專家組 5 位專家對(duì)每個(gè)因素進(jìn)行評(píng)價(jià)，得到單因素評(píng)定矩陣 RB1（略），歸一化處理得到績(jī)效矩陣 EB1=（ ）。 大部分項(xiàng)目尚處于實(shí)施期間，但階段成效明顯。 項(xiàng)目過(guò)程 主要評(píng)價(jià)為實(shí)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)而制定的管理制度 的健全性 、組織管理的有效性 和資金使用的合規(guī)性 。二是由于時(shí)間關(guān)系，未到所有的項(xiàng)目單位去進(jìn)行實(shí)地核查，評(píng)價(jià)主要是依據(jù)項(xiàng)目單位提供的自評(píng)報(bào)告和有關(guān)信息進(jìn)行，其 準(zhǔn)確性受到項(xiàng)目單位所提供信息的真實(shí)性制約。 權(quán)重確定方面，一級(jí)指標(biāo)采用省財(cái)政廳《關(guān)于 開(kāi)展 2020年 度 省級(jí)財(cái)政項(xiàng)目 支出 績(jī)