【正文】 主要方法：綜合指標法、主要目標列舉法、目標排序法、綜合評分法、逐步淘汰法 三、方案設計 ：具體步驟：輪廓設想、細部設計 基本方法：（ 1）頭腦風暴法（自由思考法）；通過小型會議，發(fā)動與會人員創(chuàng)造性思考，自由發(fā)言，相互啟發(fā)，引發(fā)連鎖反應和思維共振，形成新的設想的方法。 個人權(quán)力的主要影響方式： （ 1）專家權(quán)。 第五章 溝通與協(xié)調(diào) 第一節(jié) 溝通 公共組織溝通：公共組織系統(tǒng)與外在環(huán)境之間，系統(tǒng)內(nèi)部各部門、層次、人員之間，憑借一定渠道、媒介傳遞思想、觀點、情感，以期達到相互了解、支持與合作，謀取公共組織系統(tǒng)有序運轉(zhuǎn)的一種管理行為或過程。 二、結(jié)構(gòu)模式：聚聯(lián)式（以一個中心為點，信息失真率低，速度快，有利于形成組織權(quán)威和強力領導，取得高效管理；但會形成信息壟斷形成行政專斷，不利于發(fā)揮組織成員積極性） 單聯(lián)式（便于掌握溝通幅度，不利于形成組織權(quán)威。 在 管理方法上：紀律監(jiān)督的強制性向開發(fā)型、預見性的管理方式轉(zhuǎn)變。 （ 4）建立健全公共組織人力資源管理的法律體系。 三是具有勤政廉政的保障機制和反腐倡廉 作用。 私法永遠不可能取代公法在公共管理中的作用。 零基預算模式的要點：①由高層 管理者提出基本目標和總原則；②責成下級部門將賦予 他們的目標具體化并形成一攬子決策；③對備選方案進行排序，確定優(yōu)選，排列的順序依次為終止、保持最低限度、縮減、維持、擴充；④由高層管理者選定方案。 公共責任有三個特征：是一種義務，是一種任務，是一種監(jiān)督，控制和制裁行為。 從統(tǒng)治到治理是新公共管理運動的價值取向選擇的關(guān)鍵 治理的基本含義是在一個既定范圍內(nèi)運用權(quán)威維持秩序，滿足公眾的需要。不能解決精神和社會需求問題，作用僅限于經(jīng)濟領域，作用不當會產(chǎn)生消極影響。 38 幾種傳統(tǒng)政府工具區(qū)別 定義 具體手段 特點 優(yōu)劣比較 行政手段 政府憑借政權(quán)力量，依靠從上到下的行政組織制定、頒布、運用政策、指令、計劃的方法，來實現(xiàn)國家對行政工作的領導、組織和管理 行政命令手段 行政引導手段 行政信息手段 行政咨詢服務手段 權(quán)威性 強制性 垂直性 具體性 非經(jīng)濟利益性 與法律手段相比較有簡便、靈活的特點，能及時有效處理 新情況、新問題，具有一定彈性；與經(jīng)濟手段相比，因其具有無償性特點，上級可根據(jù)需要無償調(diào)撥使用下級人、財、物，不用考慮價值補償問題；與思考手段相比，處理問題更直接快捷，有助于統(tǒng)一內(nèi)部目標、行動，有效控制全局，不利于下級積極性創(chuàng)造性發(fā)揮，縱向信息傳遞慢、失真。 一是 新公共管理將政府的績效概念與責任概念結(jié)合起來，將人民的公民概念與顧客概念、第三部門的自愿概念與義務概念、私營部門的利潤概念與負責概念結(jié)合起來，強調(diào)政府服務的民主導向，公民參與 導向、顧客導向。 與個人倫能區(qū)別： 主體不同（公共管理系統(tǒng)和管理者、個人）；影響不同 ；約束方式依靠力量不同（制度、輿論、內(nèi)心信念與良知輿論的區(qū)別）；評價標準不同 庫珀在《行政倫理學：實現(xiàn)行政責任的途徑》中將人們倫理思考的方式界分為四個區(qū)別明顯的層次：情感表達層次（善和應當做什么），道德規(guī)則層次（評估辦法和后果）；倫理分析層次（重新審查倫理準則）；后倫理層次（為什么要遵守）。（回避、辯論、知情） 信賴保護原則 :指行政行為不得變化無 常，不得溯及既往，必須出于真實的目的和意圖，必須信守諾言，不出 爾反爾。 三、行政法的紅燈理論： 行政法的存在的目的在于限制政府權(quán)力，最大化地保護公民免受政府行為的侵害。政務官與事務員相分離與考試擇優(yōu)錄用為基石的現(xiàn)代文官制度首先在英國形成，其特點： （ 1）文官制度的法律化 （ 2）嚴格區(qū) 分政務官與事務官。 （ 3）能夠促進我國公共組織人力資源的有效開發(fā)和利用，提高公務員素質(zhì)，提高工作效率。 管理內(nèi)容 ： 傳統(tǒng)人事管理僅限于員工招錄、上崗培訓、工時工資記錄狹窄的范圍；人力資源管理范圍更廣，更注重人力資源的規(guī)劃、開發(fā)、業(yè)績評估等。 特點：正式、嚴肅、約束力強，但速度慢、刻板 非正式溝通：以正式組織程序外的多種渠道的溝通 特點：一般是基于一致興趣、愛好、情感的溝通。（ 1）處理人際關(guān)系的技能。 正負表決法 淘汰投票制（否定表決法） 第四章 行政領導 第一節(jié) 領導與領導者 一、 領導與領導 二、 公共組織 領導者：從事公共管理的政府部門及非 政府公共機構(gòu)中依法擔任領導職務、行使法定領導權(quán)力并負有相應領導責任的個人和集體。為決斷子系統(tǒng)提供解決問題的方案、途徑和方法。 我國是層級制和職能制相結(jié)合的雙重體制。但①過分關(guān)注人而忽視組織結(jié)構(gòu)和制度規(guī)則；②忽視正式組織；③強調(diào)人際關(guān)系和激發(fā)而忽視專業(yè)和角色的要求。公共選擇理論假定政治行動者個人都被自利動機所引導而選擇一項對其最有利的行動方案。 第三節(jié) 公共組織環(huán)境 一、生態(tài)環(huán)境， 里格斯（美國）三種主要行政生態(tài)模型：農(nóng)業(yè)社會（融合）型；過渡社會（棱柱）型；工業(yè)社會（衍射）型 現(xiàn)代組織理論認為組織環(huán)境分為一般環(huán)境和具體環(huán)境，我國認為：完整公共組織由以下子系統(tǒng)環(huán)境組成：（政治 、經(jīng)濟、文化、科技、人力、教育、法制、資源、社會）環(huán)境，國際環(huán)境因素分別滲透到各子環(huán)境及其下層環(huán)境中。（ 2）對演法；（ 3）綜攝法（比喻法或集思廣益法）。（ 2）人格魅力。 溝通過程包含有五要素： 信息發(fā)送者、接收者、傳送的信息、傳送的渠道、傳送的環(huán)境。公文旅行、辦事拖拉滋生） 互聯(lián)式（透明度強、促進民主管理，但溝通信息渠道雜亂，信息流失嚴重，速度慢、易泄密） 第二節(jié) 協(xié)調(diào) 公共組織協(xié)調(diào) ：是一種公關(guān)性的公共組織行為，是協(xié)調(diào)公共組織內(nèi)部與外部、組織與人事、領導與非領導關(guān)系的過程。 在管理內(nèi)容上：從招用、執(zhí)行各個環(huán)節(jié)規(guī)定到開發(fā)利用、著眼人力資源規(guī)劃與生產(chǎn)，重視人與事、環(huán)境的協(xié)調(diào)配合。 （ 5）努力建設一支精干、高效、廉潔的公務員隊伍。 四是具有健全的法規(guī)體系，實現(xiàn)管理法制化、科學化、規(guī)范化。 公共管理領域，以下方面的變革擴大了私法的作用空間。 績效運算模式可分為五個階段：①公布績效報告，系統(tǒng)向公眾發(fā)布政府有關(guān)服務信息；②明確績效目標，目的是要影響政府活動；③將績效報告交審計師審核；④預算機構(gòu)與支出管理機構(gòu)訂立績效合同；編制體現(xiàn)績效 28 合同內(nèi)容的績效預算。 四、公共責任的自律與他律 權(quán)力倫理 ：權(quán)力角色在權(quán)力運作和行使過程中所產(chǎn)生的倫理意識、倫理規(guī)范以及倫理行為實踐的總和。 治理的目的是指在各種不同制度關(guān)系中運用權(quán)力引導、控制和規(guī)范公民的各種活動，以最大限度地增進公共利益。 思 想 教 育手段 依靠宣傳、說明、溝通、精神獎勵等方法，有目的、有系統(tǒng)工作，從而達到政策目標的行為 啟發(fā)教育 說服勸告 建議協(xié)商 樹立典 型 輿論抑揚 潛在性和長期性，內(nèi)在穩(wěn)定性，主動超前性 幫助明辨是非，消除隔閡，加強團結(jié)，根本上調(diào)動積極性，作用力撫主。 （ 3）社會化手段是指政府更多利用社會資源，在一種互動基礎上來實現(xiàn)政策目標。 公共管理價值取向的新發(fā)展。 第九章 公共組織的文化與倫理 第一節(jié) 組織文化：組織內(nèi)部一種共享價值觀體系，是特定價值、信息、情感、態(tài)度和道德規(guī)范總和 類型與結(jié)構(gòu)：（器物層、制度層、精神層） （理念層、制度層、行為層、物質(zhì)層） （外顯、共同擁護的價值觀和隱含的基本假設） 行政文化： 行政文化的 發(fā)生性構(gòu)成：行政心態(tài)、 行政意志、 行政規(guī)范和行政評價四階段 產(chǎn)生自發(fā)性與 自主性 協(xié)調(diào)性 非理性； 表現(xiàn) 目標性 原則性 不穩(wěn)定性； 影 外在控制性 響的潛在性 32 組織文化功能：導向功能、凝聚功能、激勵功能、約束規(guī)范功能 —— 輻射功能 第二節(jié)： 一、公共管理倫能： 以權(quán)、責、利統(tǒng)一為基礎的以協(xié)調(diào)個人、組織與社會的關(guān)系為核心的公共管理行為準則和規(guī)范系統(tǒng)。 十、法治 政府含義： 體現(xiàn)在合法行政（法律保留原則）、合理行政（比例原則）、 程序正當、高效便民、誠實守信、權(quán)責統(tǒng)一 26 行政管理程序的法制化（行政管理程序、行政組織程序和行政訴訟程序）要求：（ 1）任何人不能成為審理自己案件的法官；（ 2）行政機關(guān)在裁決行政糾紛時不能偏聽偏信，允許辯論；（ 3）行能行為可能對相對人產(chǎn)生不利影響，應當預先通知相對并允許表達。 二、公共行政法律途徑的核心價值（法律途徑的公共行政強調(diào)法治，重視對個體權(quán)利 的保護，而不是保護這些權(quán)利的社會成本）包含以下核心價值：（ 1）正當法律程序；（ 2）個人實質(zhì)權(quán)利和法律的平等保護；（ 3）維護社會公平（救濟）。 是在反對“恩賜官職制”、“政黨分肥制”，在多黨競爭條件下形成的。 （ 2）有助于我國人事管理方式的變革，促進單一、陳舊、落后的向科學、靈活、多樣的方式轉(zhuǎn)變。 管理過程： 傳統(tǒng)人事管理關(guān)心當下，缺乏長期人力資源的預測、規(guī)劃和開發(fā)；人力資源管理著眼于未來，重視人力資源的規(guī)劃和開發(fā)。 溝通類型與模式