【正文】 2021 年 11 月 16 日 摘要 中國正處于一個(gè)深刻和復(fù)雜的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟(jì)全球化和新知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來以及我國城市化進(jìn)程的加快，使中國城市面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市功能重組、城市規(guī)模擴(kuò)展的新問題。它們是低生產(chǎn)力水平下保障 “人人有房住 ”的制度。 選址、設(shè)計(jì)方面的不合理，造成“經(jīng)濟(jì)”不“適用”的現(xiàn)象 少數(shù)地房保障性住房項(xiàng)目選在離城市中心較遠(yuǎn)的地方，交通、醫(yī)療、教育、商業(yè)等配套設(shè)施沒能同步建設(shè)，建成后遲遲不能入住，或是入住了但生活不方便。同時(shí)不單是廉租住房資金籌集渠道單一，經(jīng)濟(jì)適用房也存在同樣的問題，它們都主要依賴于政府的財(cái)政撥款，民間集資和其他的金融支持方式。 （三）進(jìn)一步加強(qiáng)和改善住房的宏觀調(diào)控 明確住房市場的宏觀調(diào)控目標(biāo) 政府對住房市場進(jìn)行調(diào)控的長期目標(biāo)，應(yīng)是保持住房供求的總量平衡。以北京為例，北京目前已成立了住房保障辦公室，主要負(fù)責(zé)保障性住房的開發(fā)管理工作，集中人力、物力實(shí)現(xiàn)住房保障的職能化和專業(yè)化，以 行政手段解決市場機(jī)制無法解決的住房問題。只有這樣才能實(shí)現(xiàn)建設(shè)全面小康社會(huì)的目標(biāo)，從而爭取 早日實(shí)現(xiàn)“居者有其屋”的理想。 [13]郭文、冷小玲：《防保障性住房雙刃之傷》，瞭望新聞周刊， 2021 年第49 期。通過調(diào)整公共租賃住房、廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用房的再轉(zhuǎn)讓制度，限制流通的范圍，建立起相應(yīng)的退出機(jī)制；完善被保障人的收入跟蹤監(jiān)測制度，設(shè)定 退出條件，提高操作透明度，對違法的行為加大處罰力度，逐步建立起 保障性住房的誠信體系；對主動(dòng)退出社會(huì)保障性住房的租賃戶給予一定的優(yōu)惠政策，為其提供低息購房貸款，購房稅費(fèi)減免等。對惡意造成保障性住 房質(zhì)量問題的單位、個(gè)人加大處罰力度。 （二）、注重保障性住房選址的合理性 保障性住房的空間選址不僅會(huì)影響低收入人群的生活質(zhì)量、福利水平和發(fā)展機(jī)會(huì)，也會(huì)影響整個(gè)城市的社會(huì)空間演變，需要有良好的制度安排、有效的政策工具和成熟的住房市場來實(shí)現(xiàn)其空間布局的優(yōu)化選址。 （四）缺乏健全的金融支持體系 一直以來，住房保障制度都存在著資金來源單一和融資困難的窘境。因此，很難準(zhǔn)確地把握住房困難的實(shí)際情況而做相應(yīng)的措施。住房問題是關(guān)系到國計(jì)民生的基本經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題，為低收入者提供住房即是住房保障制度的基本內(nèi)容，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。 同時(shí)，在住房保障制度運(yùn)行過程中，住房保障制度建設(shè)不夠完善，政府在管理過程中的職能缺失及退出機(jī)制不完善等逐漸凸顯出來，這些問題的存在迫切要求我們進(jìn)一步完善現(xiàn)行的住房保障制度，最終促成公平合理的住房保障制度體系。 （一）由于居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級、城市化快速推進(jìn)、婚齡人口大幅增加、部分居民的超前消費(fèi)觀念、居民對房價(jià)快遞上漲的心理預(yù)期等因素的疊加，促使我國城鎮(zhèn)居民住房需求集中釋放， 導(dǎo)致住房領(lǐng)域各種矛盾凸顯。對象劃分的難以準(zhǔn) 確，所以部分城市存在符合申請條件的低收入群體申請概率低，不合申請條件的依舊能申請到保障性住房的不公平現(xiàn)象。即使有退出機(jī)制的規(guī)定，如實(shí)物配租形式的廉租房，其退網(wǎng)出機(jī)制在現(xiàn)實(shí)中也往往很執(zhí)行。掌握基本情況，推進(jìn)信息共享。另一方面，要加強(qiáng)管理工作，嚴(yán)格防止政府部門和官員的權(quán)力尋租行為，避免出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)適用房面積過大，出售給不符合條件的個(gè)人等現(xiàn)象再現(xiàn)。 [5] 馮科：《利用創(chuàng)新機(jī)制完善住房保障制度》，《城市開發(fā)》， 2021 年 12 月。 [7]文林峰 ：《 完善住房保障體系的若干政策思路 》，《 中國房地產(chǎn) 》， 2021 年?？梢酝ㄟ^包括財(cái)政性住房資金即通過財(cái)政撥款獲得社會(huì)保障性住房建設(shè)發(fā)展基金、住房公積金婦委會(huì)增值收益、專項(xiàng)保障性住房房地產(chǎn)投資基金、出售公房收入、發(fā)行債券和 接收社會(huì)捐贈(zèng)等系列渠道來獲得投資。做到機(jī)制規(guī)范行為，以制度