【正文】 政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告公開機(jī)制。建立地方政府信用評(píng)級(jí)制度，逐步完善地方政府債券市場(chǎng)。 ，規(guī)范理財(cái)行為。為此，特提出以下意見。建立重點(diǎn)行業(yè)第三方治污企業(yè)推薦制度。 （十）完善水利工程水價(jià)形成機(jī)制。實(shí)行上下游價(jià)格調(diào)整聯(lián)動(dòng)機(jī)制，價(jià)格調(diào)整不到位時(shí)，地方政府可根據(jù)實(shí)際情況安排財(cái)政性資金對(duì)企業(yè)運(yùn)營(yíng)進(jìn)行合理補(bǔ)償。在做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)、移民安置和確保工程安全的前提下，通過(guò)業(yè)主招標(biāo)等方式，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資常規(guī)水電站和抽水蓄能電站。完善可再生能源發(fā)電價(jià)格政策，研究建立流域梯級(jí)效益補(bǔ)償機(jī)制，適時(shí)調(diào)整完善燃煤發(fā)電機(jī)組環(huán)保電價(jià)政策。盡快出臺(tái)鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育、促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的意見。鼓勵(lì)通過(guò) PPP 方式盤活存量資源，變現(xiàn)資金要用于重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)。 十一、創(chuàng)新融資方式拓寬融資渠道 （三十五）探索創(chuàng)新信貸服務(wù)。建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制，支持地方政府依法依規(guī)發(fā)行債券，用于重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)。 財(cái)政部門（政府和社會(huì)資本合作中心）應(yīng)負(fù)責(zé)向交通、住建、環(huán)保、能源、教育、醫(yī)療、體育健身和文化設(shè)施等行業(yè)主管部門征集潛在政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目。 第十一條 項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)組織編制項(xiàng)目實(shí)施方案，依次對(duì)以 下內(nèi)容進(jìn)行介紹： （一）項(xiàng)目概況。 （五）合同體系。 第四章 項(xiàng)目采購(gòu) 第十三條 項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目需要準(zhǔn)備資格預(yù)審文件，發(fā)布資格預(yù)審公告，邀請(qǐng)社會(huì)資本和與其合作的金融機(jī)構(gòu)參與資格預(yù)審，驗(yàn)證項(xiàng)目能否獲得社會(huì)資本響應(yīng)和實(shí)現(xiàn)充分競(jìng)爭(zhēng)，并將資格預(yù)審的評(píng)審報(bào)告提交財(cái)政部門（政府和 社會(huì)資本合作中心）備案。 （二）資格審查及采購(gòu)文件發(fā)售。最終采購(gòu)需求方案確定后，由評(píng)審小組對(duì)社會(huì)資本提交的最終響應(yīng)文件進(jìn)行綜合評(píng)分，編寫評(píng)審報(bào)告并向項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)提交候選社會(huì)資本的排序名單。 項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)在項(xiàng)目合同簽訂之日起 2 個(gè)工作日內(nèi)，將項(xiàng)目合同在省級(jí)以上人民政府 財(cái)政部門指定的媒體上公告，但合同中涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密的內(nèi)容除外。設(shè)置超額收益分享機(jī)制的，社會(huì)資本或項(xiàng)目公司應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目合同約定向政府及時(shí)足額支付應(yīng)享有的超額收益。財(cái)政部門（政府和社會(huì)資本合作中心）和項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)建立政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府支付臺(tái)賬，嚴(yán)格控制政府財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。合同文本應(yīng)將中選社會(huì)資本響應(yīng)文件中的重要承諾和技術(shù)文件等作為附件。評(píng)審小組可以與社 會(huì)資本進(jìn)行多輪談判，談判過(guò)程中可實(shí)質(zhì)性修訂采購(gòu)文件的技術(shù)、服務(wù)要求以及合同草案條款，但不得修訂采購(gòu)文件中規(guī)定的不可談判核心條件。 項(xiàng)目采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式開展采購(gòu)的，按照下列基本程序進(jìn)行： （一）采購(gòu)公告發(fā)布及報(bào)名。 項(xiàng)目采購(gòu)應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》及相關(guān)規(guī)章制度執(zhí)行，采購(gòu)方式包括公開招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性磋商和單一來(lái)源采購(gòu)。 交易結(jié)構(gòu)主要包括項(xiàng)目投融資結(jié)構(gòu)、回報(bào)機(jī)制和相關(guān)配套安排。 第九條 為確保財(cái)政中長(zhǎng)期可持續(xù)性，財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目全生命周期內(nèi)的財(cái)政支出 、政府債務(wù)等因素，對(duì)部分政府付費(fèi)或政府補(bǔ)貼的項(xiàng)目，開展財(cái)政承受能力論證，每年政府付費(fèi)或政府補(bǔ)貼等財(cái)政支出不得超出當(dāng)年財(cái)政收入的一定比例。 第五條 各參與方應(yīng)按照公平、公正、公開和誠(chéng)實(shí)信用的原則，依法、規(guī)范、高效實(shí)施政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目。 （三十九）支持重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目開展股權(quán)和債權(quán)融資。對(duì)鼓勵(lì)社會(huì)資本參與的生態(tài)環(huán)保、農(nóng)林水利、市政基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，政府投資可根據(jù)實(shí)際情況給予支持，充分發(fā)揮政府投資“四兩撥千斤”的引導(dǎo)帶動(dòng)作用。 九、建立健全政府和社會(huì)資本合作（ PPP）機(jī)制 （二十九） 推廣政府和社會(huì)資本合作（ PPP）模式。積極推進(jìn)養(yǎng)老、文化、旅游、體育等領(lǐng)域符合條件的事業(yè)單位，以及公立醫(yī)院資源豐富地區(qū)符合條件的醫(yī)療事業(yè)單位改制，為社會(huì)資本進(jìn)入創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與公立機(jī)構(gòu)改革。進(jìn)一步推進(jìn)天然氣價(jià)格改革， 2020 年實(shí)現(xiàn)存量氣和增量氣價(jià)格并軌，逐步放開非居民用天然氣氣源價(jià)格，落實(shí)頁(yè)巖氣、煤層氣等非常規(guī)天然氣價(jià)格市場(chǎng)化政策。探索發(fā)展“航電結(jié)合”等投融資模式，按相關(guān)政策給予投資補(bǔ)助，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)航電樞紐。按照新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求，把有條件的縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展為中小城市，支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的能力。社會(huì)資本投資建設(shè)或運(yùn)營(yíng)管理農(nóng)田水利設(shè)施、重大水利工程等，可依法繼承、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、抵押其相關(guān)權(quán)益；征收、征用或占用的，要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償或者賠償。對(duì)社會(huì)資本利用荒山荒地進(jìn)行植樹造林的，在保障生態(tài)效益、符合土地用途管制要求的前提下，允許發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、森林旅游等生態(tài)產(chǎn)業(yè)。要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，做好政策解讀，為深化預(yù)算管理制度改革營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。 ，主動(dòng)接受監(jiān)督。專項(xiàng)債務(wù)通過(guò)發(fā)行專項(xiàng)債券融資，納入政府性基金預(yù)算管理。全面推進(jìn)預(yù) 算績(jī)效管理工作，強(qiáng)化支出責(zé)任和效率意識(shí)，逐步將績(jī)效管理范圍覆蓋各級(jí)預(yù)算單位和所有財(cái)政資金，將績(jī)效評(píng)價(jià)重點(diǎn)由項(xiàng)目支出拓展到部門整體支出和政策、制度、管理等方面，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，將評(píng)價(jià)結(jié)果作為調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、完善財(cái)政政策和科學(xué)安排預(yù)算的重要依據(jù)。及時(shí)批復(fù)部門預(yù)算，嚴(yán)格按照預(yù)算、用款計(jì)劃、項(xiàng)目進(jìn)度、有關(guān)合同和規(guī)定程序及時(shí)辦理資金支付，涉及政府采購(gòu)的應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)有關(guān)規(guī)定。規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目設(shè)立，嚴(yán)格控制新增項(xiàng)目和資金規(guī)模，建立健全專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付定期評(píng)估和退出機(jī)制。未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，各地區(qū)、各部門不能對(duì)企業(yè)規(guī)定財(cái)政優(yōu)惠政策。如采取上述措施后仍不能實(shí)現(xiàn)平衡，省級(jí)政府報(bào)本級(jí)人大或其常委會(huì)批準(zhǔn)后增列赤字，并報(bào)財(cái)政部備案，在下一年度預(yù) 算中予以彌補(bǔ)；市、縣級(jí)政府通過(guò)申請(qǐng)上級(jí)政府臨時(shí)救助實(shí)現(xiàn)平衡，并在下一年度預(yù)算中歸還。一般公共預(yù)算審核的重點(diǎn)由平衡狀態(tài)、赤字規(guī)模向支出預(yù)算和政策拓展。 。 劃清市場(chǎng)和政府的邊界。地方各級(jí)財(cái)政部門要進(jìn)一步明確職責(zé)分工和工作目標(biāo)要求。財(cái)政補(bǔ)貼要以項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果為依據(jù)，綜合考慮產(chǎn)品或服務(wù)價(jià)格、建造成本、運(yùn)營(yíng)費(fèi)用、實(shí)際 收益率、財(cái)政中長(zhǎng)期承受能力等因素合理確定。地方各級(jí)財(cái)政部門要會(huì)同行業(yè)主管部門，根據(jù)有關(guān)政策法規(guī)要求，扎實(shí)做好項(xiàng)目前期論證工作。財(cái)政部將通過(guò)建立政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目庫(kù)為地方提供參考案例。 （一）推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的必然要求。 （三）推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式，是深化財(cái)稅體制改革、構(gòu)建現(xiàn)代財(cái)政制度的重要內(nèi)容。鼓勵(lì)和支持金融機(jī)構(gòu)為示范項(xiàng)目提供融資、保險(xiǎn)等金融服務(wù)。地方各級(jí)財(cái)政部門要依托政府采購(gòu)信息平臺(tái)，加強(qiáng)政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購(gòu)環(huán)節(jié)的規(guī)范與監(jiān)督管理。省級(jí)財(cái)政部門要建立統(tǒng)一的項(xiàng)目名錄管理 制度和財(cái)政補(bǔ)貼支出統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度，按照政府性債務(wù)管理要求，指導(dǎo)下級(jí)財(cái)政部門合理確定補(bǔ)貼金額，依法嚴(yán)格7 控制政府或有債務(wù)，重點(diǎn)做好融資平臺(tái)公司項(xiàng)目向政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目轉(zhuǎn)型的風(fēng)險(xiǎn)控制工作，切實(shí)防范和控制財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。改革開放以來(lái)，特別是 1995年預(yù)算法及預(yù)算法實(shí)施條例施行以來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)財(cái)政制度改革取得顯著成效，初步建立了與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的公共財(cái)政制度體系，作為公共財(cái)政制度基礎(chǔ)的預(yù)算管理制度也不斷完善，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。既要注重頂層設(shè)計(jì)，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，又要考慮外部環(huán)境和制約因素，實(shí)現(xiàn)與行政管理體制改革的有序銜接，合理把握改革的力度和節(jié)奏，確保改革順利實(shí)施。按經(jīng)濟(jì)分類公開政府預(yù)決算和部門預(yù)決算。中央政府債務(wù)實(shí)行余額管理，中央國(guó)債余額限額根據(jù)累計(jì)赤字和應(yīng)對(duì)當(dāng)年短收需發(fā)行的債務(wù)等因素合理確定，報(bào)全國(guó)人大或其常委會(huì)審批。切實(shí)加強(qiáng)稅收征管，做到依法征收、應(yīng)收盡收，不收過(guò)頭稅。嚴(yán)格控制 政府性樓堂館所、財(cái)政供養(yǎng)人員以及“三公”經(jīng)費(fèi)等一般性支出。 。不同預(yù)算科目、預(yù)算級(jí)次或者項(xiàng)目間的預(yù)算資金需要調(diào)劑使用的，按照財(cái)政部的規(guī)定辦理。 （六）規(guī)范地方政府債務(wù)管理，防范化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。地方政府舉借的債務(wù)，只能用 于公益性資本支出和適度歸還存量債務(wù)，不得用于經(jīng)常性支出。要健全預(yù)算編制、收入征管、資金分配、國(guó)庫(kù)管理、政府采購(gòu)、財(cái)政監(jiān)督、績(jī)效評(píng)價(jià)、責(zé)任追究等方面的制度建設(shè)，扎緊制度的籬笆。 一、總體要求 （一）指導(dǎo)思想。 （六）積極開展排污權(quán)、碳排放權(quán)交易試點(diǎn) 。深入開展農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)，進(jìn)一步促進(jìn) 農(nóng)業(yè)節(jié)水。 五、改革完善交通投融資機(jī)制 （十五）加快推進(jìn)鐵路 投融資體制改革。在確保具備核電控股資質(zhì)主體承擔(dān)核安全責(zé)任的前提下，引入社會(huì)資本參與核電項(xiàng)目投資，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入核電設(shè)備研制和核電服務(wù)領(lǐng)域。 七、推進(jìn)信息和民用空間基礎(chǔ)設(shè)施投資主體多元化 （二十二）鼓 勵(lì)電信業(yè)進(jìn)一步向民間資本開放。各地在編制城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃以及有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，要統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)布局各類公共服務(wù)設(shè)施。 （三十）規(guī)范合作關(guān)系保障各方利益。支持開展排污權(quán)、收費(fèi)權(quán)、集體林權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、購(gòu)買服務(wù)協(xié)議預(yù)期收益、集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)質(zhì)押貸款等擔(dān)保創(chuàng)新類貸20 款業(yè)務(wù)。 創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生具有重要作用。行業(yè)主管部門可從國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及行業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃中的新建、改建項(xiàng)目或存量公共資產(chǎn)中遴選潛在項(xiàng)目。 項(xiàng)目概況主要包括基本情況、經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)和項(xiàng)目公司股權(quán)情況等。 合同體系主要包括項(xiàng)目合同、股東合同、融資合同、工程承包合同、運(yùn)營(yíng)服務(wù)合同、原料供應(yīng)合同、產(chǎn)品采購(gòu)合同和保險(xiǎn) 合同等。 項(xiàng)目有 3家以上社會(huì)資本通過(guò)資格預(yù)審的，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)可以繼續(xù)開展采購(gòu)文件準(zhǔn)備工作；項(xiàng)目通過(guò)資格預(yù)審的社會(huì)資本不足 3家的，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)在實(shí)施方案調(diào)整后重新組織資格預(yù)審；項(xiàng)目經(jīng)重新資格預(yù)審合格社會(huì)資本仍不夠 3 家的，可依法調(diào)整實(shí)施方案選擇的采購(gòu)方式。 已進(jìn)行資格預(yù)審的，評(píng)審小組在評(píng)審階段不再對(duì)社會(huì)資本資格進(jìn)行審查。具體程序按照《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》及有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 第二十二條 各級(jí)人民政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì) PPP項(xiàng)目采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督檢查，及時(shí)處理采購(gòu)活動(dòng)中的違法違規(guī)行為。 項(xiàng)目實(shí)際績(jī)效優(yōu)于約定標(biāo)準(zhǔn)的，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)執(zhí)行項(xiàng)目合同約定的獎(jiǎng)勵(lì)條款，并可將其作為項(xiàng)目期滿合同能否展期的依據(jù)；未達(dá)到約定標(biāo)準(zhǔn)的，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)執(zhí)行項(xiàng)目合同約定的懲處條款或救濟(jì)措施。 第二十五條 項(xiàng)目合同中涉及的政府支付義務(wù)，財(cái)政部門應(yīng)結(jié)合中長(zhǎng)期財(cái)政規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，納入同級(jí)政府預(yù)算，按照預(yù)算管理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 第二十一條 確認(rèn)談判完成后，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)與中選社會(huì)資本簽署確認(rèn)談判備忘錄，并將采購(gòu)結(jié)果和 根據(jù)采購(gòu)文件、響應(yīng)文件、補(bǔ)遺文件和確認(rèn)談判備忘錄擬定的合同文本進(jìn)行公示，公示期不得少于 5個(gè)工作日。 評(píng)審小組對(duì)響應(yīng)文件進(jìn)行兩階段評(píng)審： 第一階段：確定最終采購(gòu)需求方案。 第十七條 項(xiàng)目采用公開 招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)方式開展采購(gòu)的，按照政府采購(gòu)法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 （七）采購(gòu)方式選擇。 （四） 交易結(jié)構(gòu)。 定量評(píng)價(jià)主要通過(guò)對(duì)政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目全生命周期內(nèi)政府支出成本現(xiàn)值與公共部門比較值進(jìn)行比較，計(jì)算項(xiàng)目的物有所值量值，判斷政府和社會(huì)資本合作模式是否降低項(xiàng)目全生命周期成本。 各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)政部門應(yīng)積極設(shè)立政府和社會(huì)資本合作中心或指定專門機(jī)構(gòu)，履行規(guī)劃指導(dǎo)、融資支持、識(shí)別評(píng)估、咨詢服務(wù)、宣傳培訓(xùn)、績(jī)效評(píng)價(jià)、信息統(tǒng)計(jì)、專家?guī)旌晚?xiàng)目庫(kù)建設(shè)等職責(zé)。政府可以使用包括中央預(yù)算內(nèi)投資在內(nèi)的財(cái)政性資金，通過(guò)認(rèn)購(gòu)基金份額等方式予以支持。政府投資主要投向公益性和基礎(chǔ)性建設(shè)。營(yíng)利性民辦學(xué)校收費(fèi)實(shí)行自主定價(jià)，非營(yíng)利性民辦學(xué)校收費(fèi)政策由地方政府按照市場(chǎng)化方向根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況確定。 八、鼓勵(lì)社會(huì)資本加大社會(huì)事業(yè)投資力度 （二十五）加快社會(huì)事業(yè)公立機(jī)構(gòu)分類改革。 （二十一）理順能源價(jià)格機(jī)制。 （十七）鼓勵(lì)社會(huì)資本參與水運(yùn)、民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 17 （十三）加強(qiáng)縣城基礎(chǔ)設(shè) 施建設(shè)。社會(huì)資本投資建設(shè)或運(yùn)營(yíng)管理農(nóng)田水利、水土保持設(shè)施和節(jié)水供水重大水利工程的，與國(guó)有、集體投資項(xiàng)目享有同等政策待遇，可以依法獲取供水水費(fèi)等經(jīng)營(yíng)收益；承擔(dān)公益性任務(wù)的，政府可對(duì)工程建設(shè)投資、維修養(yǎng)護(hù)和管護(hù)經(jīng)費(fèi)等給予適當(dāng)補(bǔ)助， 并落實(shí)優(yōu)惠政策。在嚴(yán)格保護(hù)森林資源的前提下，鼓勵(lì)社會(huì)資本積極參與生態(tài)建設(shè)和保護(hù)，支持符合條件的農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)（林場(chǎng)）、專業(yè)大戶、林業(yè)企業(yè)等新 型經(jīng)營(yíng)主體投資生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目。本決定有關(guān)要求需要與法律規(guī)定相銜接的，按法律規(guī)定的程序做好銜接。 （七）規(guī)范理財(cái)行為，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。一般債務(wù)通過(guò)發(fā)行一般債券融資，納入一般公共預(yù)算管理。 13 。硬化預(yù)算約束，年度預(yù)算執(zhí)行中除救災(zāi)等應(yīng)急支出通過(guò)動(dòng)支預(yù)備費(fèi)解決外，一般不出臺(tái)增加當(dāng)年支出的政策，一些必須出臺(tái)的政策，通過(guò)以后年度預(yù)算安排資金。對(duì)目標(biāo)接近、資金投入方向類同、資金管理方式相近的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付予以整合。除專門的稅收法律、法規(guī)和國(guó)務(wù)院規(guī)定外，各部門起草其他 法律、法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域政策都不得突破國(guó)家統(tǒng)一財(cái)稅制度、規(guī)定稅收優(yōu)惠政策。地方一般公共預(yù)算執(zhí)行中如出現(xiàn)超收，用于化解政府債務(wù)或補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金；如出現(xiàn)短收，通過(guò)調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金或其他預(yù)算資金、削減支出實(shí)現(xiàn)平衡。 。進(jìn)一步完善政府收支分類體系，按經(jīng)濟(jì)分類編制部門預(yù)決算和政府預(yù)決算。健全財(cái)政法律制度體系，注重運(yùn)用法律和制度規(guī)范預(yù)算