【正文】 高福利造成財(cái)政困難，其增長(zhǎng)速度超過(guò)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) ? 高福利依賴高稅收，沉重的稅收負(fù)擔(dān)抑制人們投資和勞動(dòng)愿意 ? 高福利加大了生產(chǎn)成本，降低了經(jīng)濟(jì)效率 ? 高福利、高消費(fèi)擠占了生產(chǎn)資金，使固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)減慢，破壞經(jīng)濟(jì)的物質(zhì)基礎(chǔ) ? 社會(huì)福利計(jì)劃的擴(kuò)大，需要組織一支從中央到地方的龐大隊(duì)伍 福利型社會(huì)保障制度改革舉措 ? 削減公共福利開(kāi)支 ? 推遲退休年齡 ? 糾正社會(huì)福利全民普遍性 ? 提高社會(huì)保險(xiǎn)稅（費(fèi)），延長(zhǎng)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的期限 ? 推行公共福利事業(yè)“私有化”、“市場(chǎng)化”，加強(qiáng)私人部門的社會(huì)保險(xiǎn)力量 福利型社會(huì)保障制度向何處去 主要派別 激進(jìn)的社會(huì)改革派 保守派 基本趨勢(shì)判斷 代表主體 西歐社會(huì)民主黨 實(shí)行自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新保守主義 在基本維持“福利國(guó)家”現(xiàn)有原則和格局的基礎(chǔ)上，圍繞著對(duì)平等與效率、國(guó)家與私人、統(tǒng)一與差別這三種關(guān)系或三組矛盾的處理，更多地采用自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新保守主義的政策觀點(diǎn)。 ? 三個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)計(jì)劃的意義：標(biāo)志工人、雇主和國(guó)家共同參與的社會(huì)保障制度正式產(chǎn)生。 三、社會(huì)保障制度的初步發(fā)展與第一次世界經(jīng)濟(jì)大危機(jī) ? 第一次世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)（ 19291933） ? “羅斯福新政” ：主要措施是建立統(tǒng)一的社會(huì)保障制度（ 1935年 8月，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了世界上第一部《 社會(huì)保障法 》 ） ? 第一次世界大戰(zhàn)前夕，歐洲國(guó)家（除英國(guó)等少數(shù)國(guó)家）的社會(huì)保障立法，主要是解決工傷事故補(bǔ)償、老年人年金、疾病保險(xiǎn)等較為急迫的問(wèn)題。 追求的目標(biāo) 高標(biāo)準(zhǔn)目標(biāo) 低標(biāo)準(zhǔn)的目標(biāo) 基本認(rèn)識(shí) 社會(huì)保障的目的是消除貧困和不平等，實(shí)現(xiàn)較為公平的分配；“福利國(guó)家”危機(jī)的主要原因在于初次分配的不平等 社會(huì)保障計(jì)劃的原則是，“個(gè)人自由、自主和自助原則”；社會(huì)保障計(jì)劃的趨勢(shì)：“私人化”、“市場(chǎng)化”和“非調(diào)節(jié)化”； 基本主張 擴(kuò)大和充實(shí)公民權(quán)；社會(huì)保險(xiǎn)稅的征收要“更加公平和累進(jìn)程度更高”；增加只給予窮人的補(bǔ)助 保障稅 /費(fèi)中增加雇主和雇員的分擔(dān)份額，減少國(guó)家資助的份額；在社會(huì)保障管理上，減少國(guó)家的干預(yù)，加強(qiáng)私人機(jī)構(gòu)的作用 六、中國(guó)社會(huì)保障制度改革 ?（一）傳統(tǒng)社會(huì)保障制度的特征及其弊端 ? 保障以“身份”屬性取代其“社會(huì)”屬性，保障范圍狹窄，就業(yè)與福利、保障的高度重合 ? 保障基金的運(yùn)行機(jī)制紊亂，保障層次單一 ? 保障體系項(xiàng)目不全，沒(méi)有失業(yè)保險(xiǎn) （二）我國(guó)社會(huì)保障