【正文】 僅僅拘泥于農(nóng)村事業(yè)單位本身，實(shí)際上很難找到切實(shí)可行的改革辦法。 一要把那些承擔(dān)執(zhí)法職能的機(jī)構(gòu)，如衛(wèi)生、城管、建筑、工商、技術(shù)、交通等執(zhí)法部門(mén)劃出事業(yè)單位歸入行政管理系列，二要將本屬行政管理機(jī)構(gòu)，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局、扶貧辦、畜牧局、稅務(wù)所、財(cái)政所、重大項(xiàng)目辦等事業(yè)單位收歸行政機(jī)關(guān)。 ?鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府 責(zé)任邊界： 具有外部性的、但收益和成本不外溢本轄區(qū)的地方公共品，如公共安全、民事糾紛處理； 外部收益或成本溢出本轄區(qū)，需要與上一級(jí)政府或其它轄區(qū)進(jìn)行合作來(lái)提供的公共服務(wù)，如基礎(chǔ)教育、衛(wèi)生防疫、環(huán)境保護(hù)； 具有一定規(guī)模經(jīng)濟(jì)、收益可排他的俱樂(lè)部物品，如醫(yī)療、文化及其它一些社區(qū)福利項(xiàng)目。政府對(duì)農(nóng)村事業(yè)單位財(cái)政投入不足的原因：財(cái)權(quán)與事權(quán)不對(duì)稱(chēng)；轉(zhuǎn)移支付機(jī)制不健全；農(nóng)村稅費(fèi)改革后縣鄉(xiāng)財(cái)政缺口擴(kuò)大；大多數(shù)縣鄉(xiāng)政府對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)投入沒(méi)有積極性；農(nóng)村事業(yè)盤(pán)子過(guò)大，政府養(yǎng)不起。 研究的目的： 分析目前農(nóng)村事業(yè)單位改革現(xiàn)狀及問(wèn)題，確定縣鄉(xiāng)政府公共服務(wù)職能；提出農(nóng)村公共服務(wù)體制框架和遠(yuǎn)景目標(biāo)；推出具體改革方案和措施。 三、農(nóng)村事業(yè)單位改革情況 ?調(diào)整條塊關(guān)系，教育、衛(wèi)生、國(guó)土等行業(yè)實(shí)行以縣 為主的管理體制； ?精簡(jiǎn)合并機(jī)構(gòu) ,壓縮財(cái)政供養(yǎng)人員； ?在人事制度改革上按照 “ 脫鉤、分類(lèi)、放權(quán)、搞活 ” 路子 進(jìn)行改革，取消級(jí)別，實(shí)施人員聘任制。 在由政府付費(fèi)的公共服務(wù)中 ， 可選擇向服務(wù)提供者付費(fèi) ，也可選擇向服務(wù)消費(fèi)者提供補(bǔ)貼 。監(jiān)管體系的內(nèi)容包括是標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格、質(zhì)量等方面，監(jiān)管應(yīng)該公正、透明、專(zhuān)業(yè)化 。 五）鼓勵(lì)非公有資本進(jìn)入農(nóng)村公共服務(wù)領(lǐng)域 以完善、規(guī)范和支持為重點(diǎn)，加快發(fā)展新型合作經(jīng)濟(jì)組織 鼓勵(lì)這些組織從事農(nóng)村公益活動(dòng) 賦予農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織明確的法律地位，以?xún)?yōu)惠政策支持這些組織的發(fā)育。 另外 ， 它還為縣鄉(xiāng)事業(yè)機(jī)構(gòu)分流冗員提供了接收平臺(tái) ， 為下一步實(shí)施政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)提供了載體 。 第二，農(nóng)村公共服務(wù)能否市場(chǎng)化，在很大程度上取決于一個(gè)健全的監(jiān)管體系。 如果這種服務(wù)容易監(jiān)控 ， 則可以選擇向機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼 、 購(gòu)買(mǎi)其服務(wù)和合同外包等方式 。 ?改革政府支持方式，向民間購(gòu)買(mǎi)教育服務(wù)。 研究的背景、意義： 過(guò)去的改革總體目標(biāo)不明、方向不清。 ?農(nóng)村事業(yè)單位的布局和設(shè)置不合理 ?對(duì)農(nóng)民的公共服務(wù)供給過(guò)剩與缺位并存； ?許多農(nóng)村事業(yè)機(jī)構(gòu)職能相近、交叉重疊現(xiàn)象突出； ?有些事業(yè)單位已經(jīng)失去了存在的基礎(chǔ)； ?縣鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)在體系上脫節(jié)。 ?農(nóng)村公共服務(wù)中各級(jí)政府之間責(zé)任邊界：