【正文】 責(zé)任，業(yè)主應(yīng)予以如數(shù)補(bǔ)償。在這前提下，業(yè)主拒絕承包商使用商品混凝土，是一個(gè)變更指令，對(duì)此可以進(jìn)行工期和費(fèi)用索賠。因?yàn)椋? (1)合同規(guī)定承包商對(duì)業(yè)主提供的水文地質(zhì)資料的理解負(fù)責(zé)。這樣經(jīng)過(guò)四次反復(fù)退回投標(biāo)文件重新做標(biāo)報(bào)，才勉強(qiáng)符合要求。施工用水電費(fèi)用由 B 方承擔(dān)，按照實(shí)際使用量和規(guī)定的單價(jià)在工程款中扣除。在工程竣工驗(yàn)收合格后 A 方將其中的一半支付給 B 方，待保修期結(jié)束且沒(méi)有工程缺陷后，再支付另外的一半。此時(shí)業(yè)主以如下理由終止了和承包商的原合同關(guān)系： 1． 承包商施工質(zhì)量太差，不符合合同規(guī)定，又無(wú)力整改； 2． 工期拖延而又無(wú)力彌補(bǔ)； 3． 使用過(guò)多無(wú)資歷的分包商，而且施工現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)多級(jí)分包；將原屬于 B 方工程范圍內(nèi)的一些未開(kāi)始的分項(xiàng)工程刪除，并另發(fā)包給其他承包商，并催促 B 方盡快施工，完成剩余工程。例如：在工程施工中 B方現(xiàn)場(chǎng)人員發(fā)現(xiàn)缺少住宅樓的基礎(chǔ)圖紙，再審查報(bào)價(jià)發(fā)現(xiàn)漏報(bào)了住宅樓的基礎(chǔ)價(jià)格約 30 萬(wàn)人民幣。 理過(guò)于薄弱，施工人員沒(méi)有合同的概念，不了解國(guó)際工程的慣例和合同的要求，仍按照國(guó)內(nèi)通常的方法施工、處理與業(yè)主的關(guān)系。 A方工程師認(rèn)為，對(duì)此合同雙方都有責(zé)任： A 方未在圖上標(biāo)明，提供了不詳細(xì)的信息；而 B 方未認(rèn)真考察現(xiàn)場(chǎng)。業(yè)主代表為了控制投資，在開(kāi)工后再次強(qiáng)調(diào)，承包商收到變更指令或變更圖紙，必須在 7 天內(nèi)報(bào)業(yè)主批準(zhǔn) (即為確認(rèn) )，并雙方商定變更價(jià)格，達(dá)成一致后再進(jìn)行變更，否則業(yè)主對(duì)變更不予支付。原合同工期 27周，從 1995 年 7月 17 日到 1996 年 1 月 20日，但實(shí)際工程到 1996 年 9 月尚未完成，嚴(yán)重影響了投資計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)。合同條件中關(guān)于工程變更的條款為： “…… 業(yè)主有權(quán)對(duì)本合同范圍的工程進(jìn)行他認(rèn)為必要的調(diào)整。最終業(yè)主同意： (1)在門(mén)窗工作量增加 25%的范圍內(nèi)按原合同單價(jià)支付 ,即 按原價(jià)格 。 TL 公司利用這些弱點(diǎn)在分包合同上作文章，甚至違反國(guó)際慣例，加上許多不合理的、苛刻的、單方面的約束性條款。所以在中標(biāo)后做詳細(xì)的施工組織設(shè)計(jì)時(shí)，他修改了挖掘方案，為此增加了不少設(shè)備和材料費(fèi)用。工期 24個(gè)月。在實(shí)際工程中按照量方、用工記錄、承包商的工資報(bào)表： ①由于工程師指令工程變更，使實(shí)際鋼筋混凝土梁為 43m3，模板為 308m2。則由于設(shè)計(jì)資料延緩造成工期延長(zhǎng)的索賠值約為 月，即由 1987 年 2 月中旬至 1987 年 12 月上旬。 《案例 30》在某工程施工中，業(yè)主推遲辦公樓工程基礎(chǔ)設(shè)計(jì)圖紙的批準(zhǔn)，使該單項(xiàng)工程延期 10 周。由于干擾事件是在工程過(guò)程中發(fā)生的，承包商沒(méi)有一個(gè)合理的計(jì)劃期，而合同工期和價(jià)格是在合同簽訂 前確定的，承包商有一個(gè)做標(biāo)期。承包商對(duì)由此造成的生產(chǎn)效率降低提出費(fèi)用索賠，其分析如下：由于工程量增加 20％，則相應(yīng)全部工程的勞動(dòng)力總需要量也應(yīng)按比例增加。所以有些工程師在處理此類(lèi)問(wèn)題時(shí)，要重新審核承包商的報(bào)價(jià)依據(jù)，有時(shí)為了客觀起見(jiàn)，還要參考本工程的其他投標(biāo)書(shū)中的勞動(dòng)效率值。日 美元 /(人 日。按單項(xiàng)工程平均值計(jì)算同樣有這個(gè)問(wèn)題?？紤]到工程量增加 10％作為承包商的風(fēng)險(xiǎn)，則土建工程量應(yīng)為： 310＝ 341 相對(duì)單位，安裝工程量應(yīng)為： 70＝77 相對(duì)單位。其它結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)資料的提供期可以取 1988 年 3 月初至 1988 年 7 月底的中值，即 1988 年 5 月中旬。這里計(jì)算似乎有誤。 (1)事態(tài)描述：在橋墩開(kāi)挖中，地質(zhì)條件異常，淤泥深度比招標(biāo)文件所述深得多，基巖高程低于設(shè)計(jì)圖紙 米，圖紙多次修改。不提高管理水平，這樣的事總是難免的。中標(biāo)時(shí)，許多專家估計(jì)，由于報(bào)價(jià) 低，該工程最多只能保本。對(duì)合同中 “25%的增減量 ”是合同總價(jià)格，而不是某個(gè)分項(xiàng)工程量，例如本例中盡管門(mén)窗增加了 150%，但墻體的工程量減少，最終合同總額并未有多少增加，所以合同價(jià)格不能調(diào)整 。 (4)采用固定總價(jià)合同，則業(yè)主不僅應(yīng)給承包商提供完備圖紙，合同的條件，而且應(yīng)給承包商合理的做標(biāo)期、施工準(zhǔn)備期等，而且應(yīng)幫助承 包商理解合同條件，雙方及時(shí)溝通。 (2)即 使施工圖上是兩管放在一齊，是錯(cuò)的，但合同規(guī)定，承包商若發(fā)現(xiàn)施工圖中的任何錯(cuò)誤和異常，應(yīng)及時(shí)通知 A 方。承包商的估算師未到現(xiàn)場(chǎng)詳細(xì)調(diào)查，僅按照正常的地平以上 2 米高，下為大放腳和道渣，正常土質(zhì)的挖基槽計(jì)算費(fèi)用，而忽視了當(dāng)?shù)貫榍鹆甑貛В矣性S多藕塘和稻田，淤泥很多，施工難度極大。本工程變更很多，由于缺少記錄，造成許多工程款無(wú)法如數(shù)索賠。 B 方向 A 方提出索賠，但為 A 方反駁，因?yàn)楹贤岩?guī)定這是 B方責(zé)任，應(yīng)由 B 方支付費(fèi)用。例如圖紙缺少鋼筋配筋圖，承包商報(bào)價(jià)時(shí)預(yù)算 402t 鋼筋，而按后來(lái)頒發(fā)的詳細(xì)的施工圖核算應(yīng)為約 720t。若 A 方提請(qǐng)仲裁，則仲裁地點(diǎn)在上海；若 B 方提請(qǐng)仲裁，則仲裁地點(diǎn)在新加坡。 ②每月按當(dāng)月工程進(jìn)度付款。沒(méi)有 A 方代表的同意， B 方不得將它們移出工地。合同采用固定總價(jià)合同形式，要求報(bào)價(jià)中的材料價(jià)格調(diào)整獨(dú)立計(jì)算。承包商不得不將余土外運(yùn)，另外取土作道路填方材料。調(diào)解人認(rèn)為：因?yàn)楹贤形疵鞔_規(guī)定一定要用工地現(xiàn)場(chǎng)攪拌的混凝土 (施工方案不是合同文件 )，則商品混凝土只要符合合同規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)也可以使用，不必經(jīng)業(yè)主批準(zhǔn)。問(wèn)：對(duì)此，承包商是否可向業(yè)主提出補(bǔ)償海關(guān)稅的要求 ?這項(xiàng)索賠是否也要受合同規(guī)定的索賠有效期的限制 ? 答：對(duì)此，如果業(yè)主拖延海關(guān)放行手續(xù)超過(guò) 30 天，造成現(xiàn)場(chǎng)停工待料，則承包商可將它作為不可預(yù)見(jiàn)事件，在合同規(guī)定的索賠有效期內(nèi)提出工期和費(fèi)用索賠。合同規(guī)定索賠有效期為 10天。雙方爭(zhēng)執(zhí)不下，各不讓步，最終法院判定本合同無(wú)效，不予執(zhí)行。則合同規(guī)定的單位排水能力單價(jià)為：日元： (42245547 十 10926404)/15＝ 3544793 日元／ (t／ min) 人民幣： ( 十 )/15＝ 元／ (t／ min) 則賠償值為：日元： 3544793＝ 40765165 日元人民幣： ＝ 元最后雙方就此達(dá)成一致。 ③ 由于合同存在矛盾，如果要照顧合同雙方利益，導(dǎo)致不矛盾的解釋，則認(rèn)為工程量表 ／ l 已包括正常排水能力， ／ 3 報(bào)價(jià)中已包括與正常的排水能力相等的額外排水能力，而超過(guò)的部分再按(3)(C)規(guī)定，按實(shí)際容量給承包商以賠償。同時(shí)技 術(shù)規(guī)范中有： (2)(C)規(guī)定； “由于開(kāi)挖中的地下水量是未知的，如果規(guī)定的最小排水能力不足以排除水流，則工程師將指令安裝至少與規(guī)定排水能力相等的額外排水能力。如果做標(biāo)期太短，則這個(gè)責(zé)任就不應(yīng)該由承包商負(fù)擔(dān)。但在本合同中，沒(méi)有 “平均 ”兩字，在解釋中就不能加上這兩字。最后在本工程中承包商順利地完成了合同。監(jiān)理工程師堅(jiān)持我國(guó)該公司的標(biāo)為廢標(biāo)，因?yàn)閳?bào)價(jià) 太低肯定虧損，如果授標(biāo)則肯定完不成。這些都無(wú)法責(zé)難對(duì)方。接信后業(yè)主于 1980 年 6 月 30 日復(fù)信表示接受承包商的報(bào)價(jià)，并要求承包商準(zhǔn)備簽署一份由業(yè)主提供的正式協(xié)議。索賠處理過(guò)程：索賠發(fā)生后，業(yè)主向國(guó)家申請(qǐng)免除營(yíng)業(yè)稅，并被國(guó)家批準(zhǔn)。按照合同條款，這些都應(yīng)由承包商承擔(dān)。 《案例 4》某中外合資項(xiàng)目，合同標(biāo)的為一商住樓的施工工程。雙方對(duì)合同工程量差異產(chǎn)生的原因在于：承包商報(bào)價(jià)時(shí)業(yè)主僅給了初步設(shè)計(jì)文件，沒(méi)有詳細(xì)的截面尺寸。最終結(jié)算，業(yè)主堅(jiān)持按照改正后的總價(jià) 356270 美元并加上的工程量增加的部分結(jié)算，即最終合同總價(jià)為 427133 美元。承包商投標(biāo)報(bào)價(jià) 364000 美元，工期 24 個(gè)月。不然會(huì)引起合同執(zhí)行過(guò)程中的爭(zhēng)執(zhí)。同樣的問(wèn)題出現(xiàn)在我國(guó)的一大型商業(yè)網(wǎng) 點(diǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中。此價(jià)格固定不變，不受市場(chǎng)上材料、設(shè)備、勞動(dòng)力和運(yùn)輸價(jià)格的波動(dòng)及政策性調(diào)整影響而改變。承包商無(wú)奈，放棄了前期工程及基礎(chǔ)工程的投入，撕毀合同，從工程中撤出人馬，蒙受了很大的損失。 《案例 6》在某國(guó)際工程中，經(jīng)過(guò)澄清會(huì)議，業(yè)主選定一個(gè)承包商，并向他發(fā)出一函件，表示 “有意向 ”接受該承包商的報(bào)價(jià)，并 “建議 ”承包商 “考慮 ”材料的訂貨；如果承包商 “希望 ”，則可以進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行前期工作。承包商向業(yè)主提出了索賠要求。而在工程進(jìn)行到 11 個(gè)月時(shí)，中方已投入 654 萬(wàn)美元，但僅完成工程量的 25％。 (2)合同中沒(méi)有預(yù)付款的條款，按照合同所確定的付款方式，承包商要投入很多自有資金，這樣不僅造成資金困難，而且財(cái)務(wù)成本增加。 (3)本工程中承包商與業(yè)主代表的關(guān)系是關(guān)鍵。在技術(shù)規(guī)范中規(guī)定，從安全的要求出發(fā)，消防用水管道必須與電纜分開(kāi)鋪設(shè)；而在圖紙上，將消防用水管道和電纜放到了一個(gè)管道溝中。在業(yè)主提供的技 術(shù)文件上，僅用一道弧線表示了鋼桿件，而沒(méi)有詳細(xì)的圖紙或說(shuō)明。 (2)事態(tài)描述。其它兩個(gè)工作面可以利用坡度自然排水。當(dāng)矛盾和含糊出現(xiàn)在不同文件之間時(shí)，則可適用優(yōu)先次序原則。承包商就返工問(wèn)題向工程師提出索賠要求，但為工程師否定。 (2)業(yè)主指令工程變更造成工程量的增加，由此導(dǎo)致材料用量的增加。而業(yè)主行為對(duì)承包商并非違約，故這項(xiàng)索賠不受合同所規(guī)定的索賠有效期限制。但該項(xiàng)索賠必須在合同規(guī)定的索賠有效期內(nèi)提出。而地下土質(zhì)可用于填方，這是承包商對(duì)地質(zhì)報(bào)告的理解，應(yīng)由他自己負(fù)責(zé)。 A 方最終決定我國(guó)某承包公司 B(以下簡(jiǎn)稱 B 方 )中標(biāo)。 (4)合同價(jià)格的調(diào)整必須在 A 方代表簽字的書(shū)面變更指令作出后才有效。 (1)合同工期共 27 周，從 1995 年 7 月 17 日到 1996 年 1 月 20 日。 1996年 5 月，工程仍未竣工， A 方仍以上面三個(gè)理由指令 B 方停止合同工作，終止合同工程，由其他承包商完成。分析責(zé)任時(shí)， B 方的預(yù)算員堅(jiān)持認(rèn)為，在招標(biāo)文件中 A 方漏發(fā)了基礎(chǔ)圖，而 A 方代表堅(jiān)持是 B 方的預(yù)算師把基礎(chǔ)圖弄丟了。例如： (1)對(duì) A 方代表的指令不積極執(zhí)行，作 “冷處理 ”，造成英方代表許多誤解，導(dǎo)致雙方關(guān)系緊張。最終 A 方還是同意這項(xiàng)補(bǔ)償。這一條 應(yīng)該說(shuō)對(duì)承包商是有利的。雙方就工程款的結(jié)算工作一直拖到 1997 年 4 月。業(yè)主有權(quán)指令不加代替地取消任何工程或部分工程，有權(quán)指令增加新工程， …… 但增加或減少的總量不得超過(guò)合同額的 25％。 (2)對(duì)超過(guò)的部分，雙方按實(shí)際情況重新商討價(jià)格。在向我分包公司下達(dá)任務(wù)或提出要求時(shí)，常常故意不出具書(shū)面文件，而我分包商卻輕易接受并完成工程任務(wù)。結(jié)果現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)挖完全證實(shí)了承包商的判斷，承包商向業(yè)主提出了兩種方案費(fèi)用差別的索賠。則承包商將報(bào)價(jià)降低了 525 萬(wàn)美元 (即 8350 萬(wàn)－ 7825 萬(wàn) )。 ② 模板小組 12 人共工作 天，每天 8 小時(shí)，其中等待變更，現(xiàn)場(chǎng) 12 人停工 6 小時(shí)： ③ 由于國(guó)家政策變化，造成工資上漲到 美元 /小時(shí)。案例分析：該案例中的索賠值計(jì)算方法，表面上看是 公平的，但在有些情況下不盡合理。該單項(xiàng)工程合同價(jià)為 80 萬(wàn)美元，而整個(gè)工程合同總價(jià)為 400 萬(wàn)美元。所以它們是不可比的。合同工程勞動(dòng)力總需要量＝ 255918(1＋ 20％ )＝307102 人 (2)對(duì)承包商責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)造成的勞動(dòng)力損失，如由于氣候原因造成現(xiàn)場(chǎng)工人停工，應(yīng)在其中扣除，對(duì)此工程師必須有詳細(xì)的現(xiàn)場(chǎng)記錄，否則計(jì)算不準(zhǔn)確，也容易引起爭(zhēng)執(zhí)。日=515236 美元工地交通費(fèi) =15154 人 日，非直接生產(chǎn)用工 31887 人 所以不能統(tǒng)一以合同價(jià)格比例折算。對(duì)此，承包商提出工期索賠。對(duì)此，承包商提出工期拖延索賠：主要結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)資料的提供期可以取 1987 年 9月初至 1987 年 12 月底的中值，即為 1987 年 10 月中旬。對(duì)承包商的賠償應(yīng)為 1524 萬(wàn)，而不是 999 萬(wàn)，因?yàn)?1524 萬(wàn)美元是承包商有權(quán)提出的索賠額，與承包商報(bào)價(jià)相比，已經(jīng)扣除了 525 萬(wàn)，如果再扣掉 525 萬(wàn)，承包商受到雙倍損失。 《案例 26》 (見(jiàn)參考文獻(xiàn) 19)某大型路橋工程，采用 FIDIC 合同條件，中標(biāo)合同價(jià) 7825 萬(wàn)美元，工期 24 個(gè)月，工期拖延罰款 95000 美元 /天。而不是靠道德來(lái)維持。作為總包，他又將工程分包給中國(guó)的一些建筑公司。承包商以業(yè)主擴(kuò)大門(mén)窗面積、增加門(mén)窗層數(shù)為由要求與業(yè)主重新商討價(jià)格，業(yè)主的答復(fù)為：合同規(guī)定業(yè)主有權(quán)變更工程，工程變更總量在合同總額 25%范圍之內(nèi)，承包商無(wú)權(quán)要求重新商討價(jià)格，所以門(mén)窗工程都以原合同單價(jià)支付。而本工程采用承包商不熟悉的英文合同文本、英國(guó)規(guī)范，對(duì)承包商風(fēng)險(xiǎn)太大，工程不可能順利。例如在施工圖上將消防管道與電線管道放于同一管道溝中，中間沒(méi)有任何隔離， B 方按圖施工，完成后， A 方代表拒絕驗(yàn)收，因?yàn)椋? (1)這樣做極不安全，違反了 A 方所提供的工程規(guī)范。業(yè)主要求承包商以延長(zhǎng)米報(bào)價(jià) ，所報(bào)單價(jià)包括所有材料、土方工程。 (2)施工現(xiàn)場(chǎng)幾乎沒(méi)有書(shū)面記錄。在這個(gè)過(guò)程中發(fā)生了申請(qǐng)切斷國(guó)道許可、設(shè)告示欄、運(yùn)土過(guò)程中安全措施、施工后修復(fù)國(guó)道等各種費(fèi)用，而 B 方報(bào)價(jià)中未考慮到這些費(fèi)用。雙方結(jié)算的差異主要在于： (1)本工程招標(biāo)圖紙較粗略，而 A 方在招標(biāo)文件中沒(méi)給出工作量，由 B 方計(jì)算工程量，而 B 方計(jì)算的數(shù)字都很低。 同的爭(zhēng)執(zhí)應(yīng)首先以友好協(xié)商的方式解決，若不能達(dá)成一致，任何一方都有權(quán)力提 請(qǐng)仲裁。 (2)付款方式 ① 簽訂合同時(shí)， A 方付給 B 方 400 萬(wàn)元備料款。 (2)B方的設(shè)備一經(jīng)進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)即被認(rèn)為是為本工程專用。工程量表由業(yè)主提出目錄，工作量由投標(biāo)人計(jì)算并報(bào)單價(jià)，最終評(píng)標(biāo)核定總價(jià)。由于基礎(chǔ)開(kāi)挖施工時(shí)正值雨季，開(kāi)挖后土方潮濕，且易碎，不符合道路填筑要求。最終將爭(zhēng)執(zhí)提交調(diào)解人?，F(xiàn)由于承包商采購(gòu)的材料到貨太遲，到港后工程施工中急需這批材料，承包商先墊支關(guān)稅，并完成入關(guān)手續(xù)，以便及早取得材料，避免現(xiàn)場(chǎng)停工待料。合同規(guī)定由業(yè)主支付海關(guān)稅。從字面上看，兩種解釋都可以。這個(gè)建議最終被各方接受。 ② 但按照規(guī)范 (3)(C)，額外排水能力要按實(shí)際容量支付，即應(yīng)予