【正文】 510 年內(nèi)城市公交市場(chǎng)的培育和發(fā)展，內(nèi)容應(yīng)涵蓋市 場(chǎng)主體培育和建設(shè)、運(yùn)輸工具裝備水平、公交出租站場(chǎng)點(diǎn)布局、公交線路優(yōu)化布局等，規(guī)劃報(bào)政府批準(zhǔn)后實(shí)施。 一個(gè)人才培養(yǎng) 采取組織現(xiàn)有 管理人員赴外地在進(jìn)行學(xué)習(xí)、考察和引進(jìn)城市交通管理專業(yè)人才的方法，積蓄管理人才隊(duì)伍，提高我市城市客運(yùn)管理水平。利用廣播、電視、宣傳欄、舉辦培訓(xùn)班等多種方式在全縣范圍內(nèi)進(jìn)行宣傳，提高駕駛員的駕駛技術(shù)職業(yè)素質(zhì)，促進(jìn)了各項(xiàng)法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行。由于“黑車”具有隱蔽性、流動(dòng)性、反彈性等特點(diǎn)，特別是在農(nóng)村目前還有一定的生存空間，可以說(shuō)“黑車”現(xiàn)象已成為客運(yùn)市場(chǎng)管理中的“頑癥”。各鎮(zhèn)及相關(guān)職能部門要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，積極參與，齊抓共管，加快鎮(zhèn)級(jí)客運(yùn)車站的規(guī)劃、建設(shè)步伐，強(qiáng)化路線、站、牌建設(shè)，各類營(yíng)運(yùn)車輛各行其道，實(shí)現(xiàn)人進(jìn)點(diǎn)、車進(jìn)站，加速推進(jìn)客運(yùn)市場(chǎng)規(guī)范化經(jīng)營(yíng)進(jìn)程。各級(jí)政府、各部門要高度重視 ，鎮(zhèn)政府要主動(dòng)牽頭，交通、公安交警、物價(jià)等部門積極配合，對(duì)所轄區(qū)內(nèi)的中小學(xué)校位置、學(xué)生上學(xué)的主要線路進(jìn)行摸排，確定行車路線及票價(jià)，運(yùn)用不同方式確定專人、專車進(jìn)行按時(shí)接送，交通、公安交警部門要建立駕駛員車輛檔案，進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤管理 ,努力做好“保民生、保穩(wěn)定”工作。 (四 )加大對(duì)公共交通的投入。目前我縣只有宏運(yùn)出租公司一家，經(jīng)營(yíng)主要以承包掛靠為主，駕駛員因經(jīng)營(yíng)模式的不同導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)利益不同，產(chǎn)生不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，出現(xiàn)了拒載、不打表計(jì)價(jià)、亂要價(jià)等違規(guī)現(xiàn)象，引發(fā)多起集體上訪事件，影響了社會(huì)穩(wěn)定。接送學(xué)生的車輛大多為無(wú)證經(jīng)營(yíng)的中巴、面的，甚至機(jī)動(dòng)三輪車，車況差且超載嚴(yán)重，存在極大的安全隱患，一旦發(fā)生車禍，后果不堪設(shè)想。全縣現(xiàn)有公交車30 輛，公交營(yíng)運(yùn)線路 6 條，總長(zhǎng)度達(dá) 52 公里。襄陽(yáng)區(qū)現(xiàn)有的按縣內(nèi)線路審批的進(jìn)城客運(yùn)線路審批，改由按跨縣（市）客運(yùn)線路進(jìn)行管理，由襄陽(yáng)區(qū)申報(bào)，市運(yùn)管處審批；市運(yùn)管處對(duì)整個(gè)城區(qū)公路客運(yùn)市場(chǎng)秩序負(fù)責(zé)，短途客運(yùn)車輛在城區(qū)經(jīng)營(yíng)、停靠站、場(chǎng)、點(diǎn)的設(shè)置，由市運(yùn)管處按照城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的要求統(tǒng)籌規(guī)劃，客運(yùn)站、場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)管職能，由城區(qū)屬地運(yùn)管機(jī)構(gòu)承擔(dān)。由于市場(chǎng)缺乏準(zhǔn)入機(jī)制，造成運(yùn)力大量涌入，豐厚的利潤(rùn)又刺激經(jīng)營(yíng)者繼續(xù)投資，形成無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的惡性循環(huán)。 二、城市公交市場(chǎng)存在的問(wèn)題和矛盾 從調(diào)研情況來(lái)看，大家共同反映的感受是襄樊市雖然形成城鄉(xiāng)客運(yùn)統(tǒng)一管理的交通大格局，但由于長(zhǎng)期的體制不順，城市客運(yùn)市場(chǎng)中歷史遺留和形成了一些矛盾和問(wèn)題，仍未得到根本性解決，已成為制約城市客運(yùn)市場(chǎng)穩(wěn)定、健康發(fā)展的重要因素?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下： 一、襄樊市城區(qū)城市公共客運(yùn)市場(chǎng)現(xiàn)狀 目前，從事城市公共客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的主體有市公交公司、出租汽車公司、客運(yùn)人力三輪車、舒捷公司、襄陽(yáng)安達(dá)公司及與公汽同線經(jīng)營(yíng)的四條線路中巴車。簡(jiǎn)單算算，單單是用來(lái)售票和檢票的幾十臺(tái) PC 機(jī)，要投入的資金就是一個(gè)很大的數(shù)字。按照“先易后難、分步實(shí)施、分類清理、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，對(duì)掛靠經(jīng)營(yíng)的客運(yùn)車輛進(jìn)行清理，打造客運(yùn)品牌，全面提升道路客運(yùn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力和公共服務(wù)能力，促進(jìn)道路客運(yùn)業(yè)走公司化、規(guī)?；?、集約化的發(fā)展道路。 以信息技術(shù)為代表的高新技術(shù)在行業(yè)中應(yīng)用的整體水平不高；國(guó)有客運(yùn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新投入少、能力弱，對(duì)部分科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的中間環(huán)節(jié)不夠重視。客管處因單位性質(zhì)被確定為自收自支事業(yè)單位，實(shí)際履行行政管理職能，現(xiàn)無(wú)正常經(jīng)費(fèi)來(lái)源，牽制日常工作的進(jìn)行。結(jié)合當(dāng)前的實(shí)際，建議加強(qiáng)客管處的領(lǐng)導(dǎo)力量，在此基礎(chǔ)上，由市局發(fā)文明確整個(gè)城市公共客運(yùn)的行業(yè)管理歸口客管處。 城市公交客運(yùn)市場(chǎng)秩序一直是社會(huì)和廣大市民反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。公交公司實(shí)行自主管理，經(jīng)營(yíng)活動(dòng)向上級(jí)備案；出租汽車公司和客運(yùn)人力三輪車由客管處進(jìn)行行業(yè)管理；舒捷公司在客管處履行報(bào)批 程序；襄陽(yáng)公交及 7 路、 16 路中巴車由襄陽(yáng)區(qū)審批， 3 路、 6 路由市運(yùn)管處審批。進(jìn)入市區(qū)與公交同線經(jīng)營(yíng)的 4 條線路（ 6 路泥咀、 7 路伙牌、 16 路肖灣、 3 路牛首）上營(yíng) 運(yùn)的中巴車有 150 臺(tái)，其中隸屬襄城區(qū)的 6 路泥咀線上有 41臺(tái)（原有 81 臺(tái)），隸屬樊城區(qū) 3 路牛首線上有 23 臺(tái)，隸屬襄陽(yáng)區(qū) 16路肖灣線上有 75 臺(tái)， 7 路伙牌線上有 11 臺(tái)。政府領(lǐng)導(dǎo)、市局領(lǐng)導(dǎo)雖多次出面協(xié)調(diào)，但由于種種客觀因素，問(wèn)題仍未得到根本解決。就此規(guī)劃編制所需的經(jīng)費(fèi)，已專題向市政府報(bào)告，待財(cái)政局審批后實(shí)施。 四、當(dāng)前需要解決的問(wèn)題 在調(diào)研中，被調(diào)研單位各自提出關(guān)系到今后管理中存在的具體問(wèn)題。 道路旅客運(yùn)輸行業(yè)市場(chǎng)規(guī)范化程度不高，市場(chǎng)規(guī)模得不到有效控制，經(jīng)營(yíng)主體比較分散，生產(chǎn)規(guī)?；⒔M織化程度低，企業(yè)整體素質(zhì)還有待提高，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和應(yīng)變能力；公路旅客運(yùn)輸規(guī)模化程度不高，難以滿足旅客運(yùn)輸“舒適、快速、安全、及時(shí)”的要求。到2021 年，全市二級(jí)以上客運(yùn)企業(yè)均要通 過(guò) ISO9002 質(zhì)量認(rèn)證。 合肥市客運(yùn)站聯(lián)網(wǎng)售票項(xiàng)目：該項(xiàng)目 08 年開建， 09 年完工，投資 600 萬(wàn)元，占地 600 平米。為保證對(duì)舊設(shè)備的良好兼容性 ,本系統(tǒng)的條碼是交叉二五 ,在條碼的打印處理 上 ,采用程序直接控制方式 ,可以在不支持條碼打印的 24 針打印機(jī)上快速打印出美觀的條碼 .為保持系統(tǒng)的先進(jìn)性 ,本系統(tǒng)還支持中文顧客顯示屏。而四條線路的中巴車則是作為道路運(yùn)輸車輛，執(zhí)行有關(guān)道路運(yùn)輸?shù)馁M(fèi)收、行業(yè)管理政策，由運(yùn)管部門管理。非法經(jīng)營(yíng)的“摩的”無(wú)人管理，處于失控狀態(tài)，日漸泛濫；黑三輪車?yán)霉芾頃r(shí)間空隙，滿街亂串；鄉(xiāng)鎮(zhèn)出租車時(shí)有進(jìn)入市區(qū)經(jīng)營(yíng)。 一個(gè)源頭審批 一是理順城市公共客運(yùn)管理體制，除公交公司外，四條中巴線、舒捷公司、襄陽(yáng)公交的車輛納入城市公交客運(yùn)范疇統(tǒng)一管理?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下： 一、基本情況 目前，全縣擁有道路客運(yùn)班線 40 條，其中：縣內(nèi)班線 10 條，長(zhǎng)途班線 30 條。如人大代表呼吁的卜集至孫堡段問(wèn)題，無(wú)過(guò)境客車，群眾出行主要靠拖拉機(jī)、摩托車等，工人上班、農(nóng)民種田、學(xué)生上學(xué)很不方便。一是汽車租賃公司缺乏監(jiān)管。部分駕駛員經(jīng)濟(jì)利益至上，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，群眾意見較大。下一步要采取以點(diǎn)帶面、逐步推進(jìn)的方式，提高農(nóng)村客運(yùn)通達(dá)廣度深度。嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，對(duì)經(jīng)營(yíng)者的營(yíng)運(yùn)資格嚴(yán)格審查。隨著城新區(qū)及建成區(qū)面積不斷擴(kuò)大，目前的線路班次已不能滿足居民日常出行需要，班次不準(zhǔn)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，乘客對(duì)其信心不足。 三是堅(jiān)持不懈的查處無(wú)證經(jīng)營(yíng)出租業(yè)務(wù)車輛 (俗稱“黑車” )的非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，凈化客運(yùn)市場(chǎng)，建立長(zhǎng)效工作機(jī)制，形成整治打擊“黑車”常態(tài)化。 客管處提出我市經(jīng)濟(jì)環(huán)境造成非法經(jīng)營(yíng)增多，執(zhí)法環(huán)境差，違法經(jīng)營(yíng)者暴力抗法給正常執(zhí)法帶來(lái)很大困難。由于歷史的原因，雖明確客管處具有城市公交市場(chǎng)管理的職能，但一直未能充分履行。隨著城區(qū)范圍的擴(kuò)大，受利益驅(qū)動(dòng)，城市公交車輛與中巴車因相互搶占市場(chǎng)而發(fā)生的沖突將會(huì)更加激烈。 從行業(yè)管理上來(lái)看，城區(qū)經(jīng)營(yíng)的城市公交、出租車、進(jìn)城中巴車分屬不同的部門管理，既有市直部門，也有襄陽(yáng)區(qū)，既有管理部門，也有企業(yè)自 身，表現(xiàn)為多頭管理。自動(dòng)化倉(cāng)庫(kù)、圖書館信息處理、郵政系統(tǒng)等領(lǐng)域。長(zhǎng)豐縣客運(yùn)站計(jì)劃建設(shè) 8 個(gè)，分 別為：羅塘客運(yùn)站、崗集客運(yùn)站、陶樓客運(yùn)站、杜集客運(yùn)站、左店客運(yùn)站、埠里 客運(yùn)站、下塘客運(yùn)站、義井客運(yùn)站。按我市“三大推 進(jìn)”戰(zhàn)略部署，我市原有的東、西、南三個(gè)換乘中心由原址遷至二環(huán)以外，另外再新建北門 換乘中