【正文】 組織活動全過程的是 決策 。 3．職位分類中最粗略的單位是 職類 。 2．系統(tǒng)具有復合性、 _相關性、層次性、功能性和環(huán)境適應性 等特征。 5．按溝通媒介劃分，有 口頭溝通、書面溝通、機械溝通和體態(tài)溝通 。 2．國家預算的基本內容包括國家預算 _收入 和國家預算 支出 兩大部分。（ ⅹ 。） 5．梅奧認為，正式組織中存在著大量的非正式組織。改成：領導指導管理，管理保證領導。改成：輪換是轉任的一種特殊方式。把 相互矛盾 改成 完全一致 。） 2．行政執(zhí)行就是行政決策。 （ √） 5．社會監(jiān)督是一種內部監(jiān)督。 （ ⅹ 。（ ⅹ 。 按照里格斯的劃分，棱柱型號（ 農業(yè)社會向工業(yè)社會過渡 ?? .） 2高斯發(fā)表于 1936 年，提出了公共行政和公共行政環(huán)境之間的關系問題并予以研究的行政學論著是（ 美國社會與公共行政 ）。 3我國由人民代表投票選舉產生政府領導者的制度屬于（ 選任制 ）。 作為行政學的學科體系的建立是由（ 懷特 ,魏勞畢 ,費富納 ）完成的。 2行政區(qū)劃的類型可以分為（ 傳統(tǒng)型 ,特殊型 ,發(fā)展型 ）。 3下列屬于人事行政機關類型的有（ 部內制 ,部外制 ,折中制 ,黨統(tǒng)一領導制 ） 人事行政機關實行部內制的國家主要有（ 法國 ,瑞士 ,德國 ）。 6工作控制是對具體執(zhí)行工作的各方面的控制，它包括（ 質量控制 ,標準 ,成本 ,程序 ,計劃 ） 6按溝通的線路劃分，行政溝通可分為（ 單向溝涌 ,雙向溝通 ）。 14. 行政領導權力： 是指行政領導者在行政管理活動中，利用其合法地位以不同的激勵方式和制約方式，引導下屬同心協(xié)力達成行政目標 的影響力。 31. 公共組織純凈評估 ： 指公共組織通過一定的純凈信息和評價標準，對公共組織所提供的公共物品和公共服務的效率和質量進行全面的控制和監(jiān)測活動，是公共組織的一項全面的管理措施。人事制度歷來是國家政權建設的核心地位； 2 公共部門人力資源管理是推動經濟和社會發(fā)展的必要條件； 3 公共部門人力資源管 理是不斷開發(fā)和培養(yǎng)公共部門人力資源，是造就一支優(yōu)秀公務員隊伍的重要途經。5 分析方案 。 一、公共行政的含義： 行政 ，即公共行政，也稱行政管理、公共管理。 科學管理時期；行為科學時期；新公共行政學時期；新公共管理時期（ 20 世紀 70 年代迄今） 科學管理時期 ， 科學管理時期的公共行政學（ 19 世紀末 — 20 世紀 30年代），也稱傳統(tǒng)的公共行政學，或靜態(tài)公共行政學時期，或 X 理論時期。它主張市場至上，將市場機制引入政府管理；主張企業(yè)家政府；主張將一些公共部門私有化，或公共部門與私營部門合作，認為只有這樣才能解決公共部門效率低下問題；主張權力下放，加強低層官員的決策權和 自主權，提高效率和服務質量；同時，還主張引入競爭機制，顧客至上等。 公共行政學研究政府管理怎么管。 二、行政環(huán)境的特點 復雜性。但是，作為一門新學科并沒有形成。組織文化包括組織觀念，如人才觀念、競爭觀念、風險觀念、效率觀念等；法律意識，道德感情和價值觀等。我們認為政府職能可以分為政府基本職能和政府運行職能。這是靠市場經濟體制本身無法解決的問題，因此，市場經濟體制在平等問題上是失效的。改革的目的是為了鑒定政府的職能，能夠粗簡機構，增強政府的高效。 一、公共組織的含義 三層含義： 公共組織是指靜態(tài)的組織實體，即政府機構； 公共組織表現(xiàn)為動態(tài)的組織行為； 公共組織也指行政人員心態(tài)的組織凝集，公共組織中行政人員的組合不僅是職權的組合，也是人的精神與意志、知識與技能的組合和凝集。管理層次是指公共組織內部劃分管理層級的數(shù)額。傳統(tǒng)公共行政學時期主要形成三個有深遠影響的組織理論學派：泰勒的科學管理組織理論，韋伯的官僚制組織理論 和法約爾的行政管理學派的組織理論。（ 2）委任制。 四、人事行政機關 人事行政機關的含義 。 三、行政決策的作用 行政決策在行政管理過程中具有決定性作用，處于核心地位；行政決策主導著公共行政管理的全過程； 行政決策是行政管理的成功與失敗的決定因素； 行政決策 是貫徹執(zhí)行國家意志和加強政府合法性的必要途徑。 一、行政監(jiān)督的含義與特點 行政監(jiān)督的含義行政監(jiān)督有廣義和狹義之分。（ 2）行政指揮是高效地貫徹執(zhí)行行政決策的根本保證。 四、機關行政的作用 發(fā)動作用； 樞紐作用； 保障作用； 效率作用； 聯(lián)系作用。一、人事行政的含義 人事行政是指國家的人事機構為實現(xiàn)行政目標和社會目標，通過各種人事管 理手段對公共行政人員所進行的制度化和法治化管理。 一、行政領導的含義 領導和領導者的含義（ 1）領導的含義所謂領導是指社會組織中承擔主管職能的個人或集體在一定原則的指導下，依據法律或組織規(guī)章制度，行使其職權，運用各種方法和手段，有效地影響部屬，以共同實現(xiàn)組織目標的行為過程。如還要看工作性質、人員素質、領導能力和技術手段等因素來決定。（ 2）按地區(qū)劃分行政部門。地方政府體制是地方政府按照一定的法律或標準劃分的政府組織形式。政府的政治職能包括政治統(tǒng)治職能 、保衛(wèi)國家主權的職能和民主職能。由于市場不完整和信息不對稱，使他們都不可能會按照效率價格和成本計算進行生產或消費。 政府職能的不可替代性的特點。 組織文化 。公共行政可以利用公共行政環(huán)境提供的實際條件和要求，選擇切合實際的公共行政目標，確立科學的行政關系。 一、行政環(huán)境的含義 。這是指政府職能。 新公共行政學（ 20世紀 60年代至 70 年代）是對傳統(tǒng)公共行政學而言的。公共行政是指公共組織對公共事務的管理。 25. 行政法規(guī)具有哪些基本特征？ 答： 1 行政法規(guī)的制定主體是國務院； 2 行政法規(guī)根據憲法和法律的授權制定； 3 行政法規(guī)必須經過法寶程序制定； 4 行政法規(guī)具有法的效力。8 實現(xiàn)公共利益原則 . 16. 行政決策程度應該包括哪些步驟 ?答： 1 認識問題 ,界定問題 ,提出差距 。 7. 行政區(qū)劃體制應遵循的原則有哪些 ？ 答： 1 政治原則； 2 尊重歷史傳統(tǒng)的原則； 3 有利于發(fā)展的原則； 4 有效管理的原則；5 民族自治原則。 27. 行政復議 ： 指公民、法人或者其他組織不服行政主體作出的具體行政行為，依法向法定的行政復議 機關提出復議申請，行政復議機關依法對該具體行政行為進行合法性、適當性審查，并作出行政復議決定的行政行為。 10. 分離制 ： 又稱多元領導 制，是指一個公共組織的同一層級的各個組織部門或同一組織部門，隸屬于兩個或兩個以上公共組織或行政首長領導、指揮和監(jiān)督的組織類型。 5決策方案一般有（ 臨時 ,追蹤 ,應變 ,積極 ） 5 行政執(zhí)行的一般過程可以分為（ 準備階段 ,實施階段 ,總結階段 ） 5行政實施階段的環(huán)節(jié)主要包括（ 行政協(xié)調 ,行政控制 ,行政溝通 ,行政指揮 ）。 3較有代表性的領導行為理論有（ 領導作風理論 ,系統(tǒng)模式 ,PM型領導模式 ,四分圖理論 ,領導方格理論 ）。 1下列實行內閣制的國家有（ 比利時 ,加拿大 ,斯里蘭卡 ）。 5職位分類最早產生于 19 世紀的（ 美 ）國，后被許多國家所效彷。 3典型的行政體地方政府是（ 德 ）國的地方政府。 1 美國哈佛大學教授（ 高斯 ）最先提出對公共行政環(huán)境問題進行研究。（ ⅹ 。 （ ⅹ 。） 3．法制監(jiān)督是一種內部監(jiān)督 。（ √） 5．隨著民主與法制的進步，行政決策的權力和責任逐步走向統(tǒng)一。 （ ⅹ 。 （ ⅹ 。） 10．各級政府間的層級設置相對比較穩(wěn)定 ?，F(xiàn)代行政領導者素質的提高是充分發(fā)揮咨詢機關作用必須滿足的兩個條件之一。） 5． 目前，霸權主義與強權政治是威脅世界和平與穩(wěn)定的主要根源。 11．行政監(jiān)察的權限包括檢查權、 調查權 、 建議權和決定權 _。 8．行政決策中樞系統(tǒng)的 領導者 ，既要有良好的 個體素質 ，也要有合理的群體結構。1．我國行政道德的基本原則是 為人民服務 。 6．行政領導者應承擔的責任包括 政治責任、法律責任 _和工作責任 。 28． 行政組織系統(tǒng) 的中樞是 領導機關 。 政治領導 _、 組織領導 和 思想領導 。 ，行政環(huán)境可以分為 _社會環(huán)境 和 自然環(huán)境 。 25．行政組織的第一要素是 職能目標 ，它是行政組織存在的基礎。 3．血統(tǒng)論的行政文化觀認為，行政領導的權力來自 _世襲 _。 12．受懲戒的公務人員若不服懲戒決定，依法享有 申訴權 。 5．科學設計，擬定方案階段，又可分為 _輪廓設想和精心設計 兩個小的階段。 8．社會監(jiān) 督包括 政黨監(jiān)督、社會團體 _監(jiān)督、公民監(jiān)督和社會輿論 監(jiān)督。 （ √） 4． 我國在現(xiàn)代化建設中要堅持資源開發(fā)與節(jié)約并舉，把開發(fā)放在首位。（ √） 2．信息是行政決策的基礎，是行政咨詢之本。 （ √） 9．在其它條件不變情況下，組織規(guī)模與層級設置成正比例 關系 。（ √） 1．堅持適才適用原則，必須做到知人善任、揚長避短、因事設人。 （ ⅹ 。把 例行性決策 改成 非例行性決策 。（ √） 2．補救作用是行政監(jiān)督的唯一作用。把 行政相對方 改成 行政主體及其執(zhí)行公務的人員 。） 2．稅收實行分級征管，中央稅由中央稅務機構負責，共享稅和地方稅由地方稅務機構負 責 。 德國著名的政治學家、社會學家、經濟學家和宗教學家馬克斯。 3法國第五共和國憲法所確立的一種中央政府體制是（ 半總統(tǒng)制 ）。 4人事行政機關實行折中制的國家有（ 英國 ） 4人事行政機關實行黨 統(tǒng)一領導制的國家有（ 中國 ）。 1著名經濟學家薩繆爾森在《經濟學》中，認為政府的經濟職能主要有（ 執(zhí)行國際經濟 ? 通過宏觀 ? 提高經濟 ? 改善收入 ? ）。 3從權力的性質上，一般把行政領導權力分為（ 權力性影響力 ,非權力性影響力 ）。 5從決策的風險程度來講，行政決策可以分為（ 確定型 ,風險型 ,不確定型 ） 5從決策主體的行為方式來講，行政決策可以分為（ 個人決策 ,集體決策 ）。 7. 地方政府體制 ： 是地方政府按照一定的法律或標準劃分的政府組織形式。 24. 廣義的行政監(jiān)督 ： 指政黨、立法機關、司法機關、社會組織、社會輿論和公民以及行政系統(tǒng)內部，依法對政府和行政人員的行政行為的合法性、公平性和有效性的監(jiān)察和督促的行為。 5. 市場失效主要表現(xiàn)在哪些方面？ 答： 1 外部性問題； 2 市場壟斷和專制價格； 3 公共物品的提供； 4 無知和非理性； 5 不平等問題。5 成本效益原則 。 22. 簡述公共財政調節(jié)收入分配職能的主要內容？ 答： 1 調節(jié)個人之間的收入分配關系； 2 調節(jié)部門及產業(yè)間的收入分配關系；3 調節(jié)地區(qū)間的收入分配關系。威爾遜在《行政之研究》和古德諾在《政治與行政》都主張政治與行政二分法。這個時期公共行政學研究的最大貢獻是確立了以人為本的管理思想。 公共行政學研究政府能夠管什么。 跨學科的研究方法。 公 共行政環(huán)境的發(fā)展變化必然導致公共行政的發(fā)展變化。 五 、具體環(huán)境與公共行政 ？ 具體環(huán)境的 概念 。 二、政府職能的特點 政府職能普遍性的特點。 市場壟斷和專制價格。政府通過強制力進行再分配也可能出現(xiàn)另一種不公平，就是政府利用強制力將富人的財富轉移到窮人的手中，或者將窮人的財富集中在強勢集團的手中。中央政府體制可分為：內閣制 、 總統(tǒng)制 、 半總統(tǒng)制 、委員會制 、 部長會議體制和國務院體制。 公共組織結構的分部結構：公共組織分部結構，亦稱分部化、部門化或職能化。管理層次與管理幅度必須適當。從這個意義上來說，新公共行政具有民主行政的向。 （ 1）抽象思維與決斷能力：分析問題與解決問題的能力；決策能力；指揮、協(xié)調與監(jiān)督能力；應變能力。本章所講的機關行政 ，就是指綜合辦事機構對機關的日常事務、規(guī)章制度和工作秩序等所進行的自身事務管理。 二、行政指揮 行政指揮及其作用 。我們這里介紹的是廣義的行政監(jiān)督。 行政執(zhí)行是行政機關及行政人員依法實施行政決策，以實現(xiàn)預期行政目標和社會目標的活動的理解行政執(zhí)行的含義，應把握以下要點：（ 1）行政執(zhí)行的主體是行政機關及行政人 員。（ 2）部內制：實行部內制的國家主要有法國、德國和瑞士等。 三、行政領導的權力與責任 （ 1）行政領導責任的含義 。行為主義學者把組織看作封閉的社會性模式，把人當作社會人，重視人的社會心理需要，發(fā)展了科學管理時期的組織理論。管理幅度是指領導機關或領導者直接領導下屬的部門或人員的數(shù)額。 二、公共組織的特點： 政治性； 社會性； 服務性； 權威性； 法制性； 系統(tǒng)性。因此，行政體制是相對于國家的立法體制和司法體制而言的。 政府的低效率。政府的基本職能是指政府管理的范圍，亦即指政府所介入和干預社會的程度。（ 3）組織文化的特征。 四、一般行政環(huán)境與公共行政 一般行政環(huán)境是指公共行政的宏觀環(huán)境，不僅指一個國家的公共行政所賴以生存和發(fā)展的自然地理環(huán)境、政治、經濟、文化環(huán)境，也包括國際環(huán)境。 不穩(wěn)定性。政府管理有兩個目的，一個是效率，一個是公平。它十分尖銳地批評傳統(tǒng)的官僚制組織，認為官僚制組織效率低下，不能滿足公眾的需要，不負責任，主張組織結構扁平化。但是，作